覃瓊霞 胡劍鋒

黨的十九大提出了加快生態(tài)文明體制改革，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總要求。2019年的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出要推動(dòng)長三角跨界水體環(huán)境治理，推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，促進(jìn)跨界水體水質(zhì)明顯改善。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》是為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署編制。經(jīng)2019年5月13日中共中央政治局會(huì)議通過，由中共中央、國務(wù)院于2019年12月印發(fā)實(shí)施。據(jù)此，為破解長三角流域生態(tài)補(bǔ)償中遭遇的多流域、多主客體補(bǔ)償困境，探究長三角流域生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新機(jī)制已成為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。

長三角省域生態(tài)補(bǔ)償是流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾r形

事實(shí)上，長三角地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐起步較早。浙江省在2003年開啟生態(tài)省建設(shè)之后，又于2005年率先出臺(tái)了省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償辦法，試點(diǎn)源頭補(bǔ)償、異地開發(fā)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。浙江省遂成為了中國流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹跋刃姓摺?。浙江亦嘗試通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和管理等辦法加大生態(tài)補(bǔ)償力度，也利用地方財(cái)政補(bǔ)助、資源費(fèi)、資源使用權(quán)和排污權(quán)交易等方式來擴(kuò)大補(bǔ)償資金來源。2008年2月，浙江省在前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)境內(nèi)八大水系干流、流域面積100平方公里以上的一級(jí)支流源頭以及流域面積較大的市、縣（市）實(shí)施生態(tài)環(huán)保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，浙江省也隨之成為全國第一個(gè)推行省內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》荨?/p>

江蘇省于2007年在太湖流域首創(chuàng)了“區(qū)域雙向補(bǔ)償”法。該方法根據(jù)“誰達(dá)標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”的原則，對(duì)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的地區(qū)予以處罰，對(duì)水質(zhì)受上游影響的地區(qū)予以補(bǔ)償，對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的地區(qū)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。2014年，江蘇省又將該辦法推廣至全省，并發(fā)布了《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》。2009年上海市也啟動(dòng)了?。ㄊ校┯蛏鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，對(duì)黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)所涉的青浦、松江、金山、奉賢、閔行、徐匯和浦東7個(gè)區(qū)縣開展流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。安徽省也于2014年在大別山區(qū)推出了首個(gè)省域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，通過省級(jí)、合肥市和六安市的省市兩級(jí)補(bǔ)償機(jī)制推動(dòng)大別山水環(huán)境治理和保護(hù)工作。

上述長三角省域流域生態(tài)補(bǔ)償存在兩類局限性：一是生態(tài)補(bǔ)償行為僅限于省界流域，并未實(shí)現(xiàn)跨省全流域補(bǔ)償;二是生態(tài)補(bǔ)償資金的來源依然以省級(jí)和地區(qū)財(cái)政為主，多元化的市場補(bǔ)償機(jī)制尚未完善。因此，省域生態(tài)補(bǔ)償顯然不符合長三角一體化戰(zhàn)略對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償提出的嶄新要求。

長三角流域生態(tài)補(bǔ)償亟需深化機(jī)制創(chuàng)新

長三角地區(qū)在推進(jìn)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐方面也進(jìn)行了積極探索。始于2012年的浙皖新安江流域雙向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐是全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。該試點(diǎn)協(xié)議規(guī)定當(dāng)新安江在兩省交界處的水質(zhì)優(yōu)于約定值時(shí)，下游的浙江給安徽一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，反之，則安徽向浙江補(bǔ)償，而無論何種情形下中央財(cái)政都會(huì)給予安徽額外補(bǔ)償。該項(xiàng)補(bǔ)償試點(diǎn)已延續(xù)到第四輪。2018年，江蘇省也開始探索建立長江經(jīng)濟(jì)帶跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2019年，江蘇在滁河陳淺斷面實(shí)施江蘇安徽跨省橫向補(bǔ)償。2020年，江蘇又在淮河流域建設(shè)洪澤湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在太湖流域推進(jìn)江浙滬跨界生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。此外，在2020年設(shè)定的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)，江蘇省蘇州市吳江區(qū)、上海市青浦區(qū)與浙江省嘉善縣針對(duì)跨省市的41條河道和10多個(gè)湖泊啟動(dòng)了跨界流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

然而，以浙皖新安江跨界雙向生態(tài)補(bǔ)償為代表的補(bǔ)償機(jī)制在面對(duì)多流域、多主客體的長三角流域生態(tài)補(bǔ)償問題時(shí)，依然在補(bǔ)償體系建設(shè)、補(bǔ)償主客體管理、補(bǔ)償資金支持與監(jiān)管以及生態(tài)環(huán)境評(píng)估等方面存在明顯短板。鑒于長三角流域特點(diǎn)，現(xiàn)有的單鏈和短鏈?zhǔn)窖a(bǔ)償模式亟需拓展到多鏈、長鏈和多節(jié)點(diǎn)的補(bǔ)償模式。為此，本文提出構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的跨界生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，利用區(qū)塊鏈在分布式、超級(jí)記賬本、多節(jié)點(diǎn)和智能合約等方面的先進(jìn)技術(shù)將長三角一體化生態(tài)補(bǔ)償中的多流域長鏈補(bǔ)償、多主體客體補(bǔ)償?shù)膹?fù)雜結(jié)構(gòu)與區(qū)塊鏈技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)跨界流域生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新機(jī)制。

構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的長三角流域生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新機(jī)制

區(qū)塊鏈具有的分布式存儲(chǔ)、超級(jí)記賬本功能和智能合約等特點(diǎn)，將生態(tài)補(bǔ)償主客體管理、補(bǔ)償資金管理、生態(tài)評(píng)價(jià)管理等內(nèi)容通過補(bǔ)償主客體信息上鏈、補(bǔ)償資金上鏈和生態(tài)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)上鏈的三鏈融合機(jī)制有效突破長三角跨界流域生態(tài)補(bǔ)償中的多主客體、長鏈與多節(jié)點(diǎn)困境。

首先，區(qū)塊鏈技術(shù)中的去中心化分布式存儲(chǔ)特征為實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償主客體多元化，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償資金來源和資金規(guī)模提供了技術(shù)可行性。區(qū)塊鏈本質(zhì)上就是“區(qū)塊+鏈”，基于區(qū)塊鏈的分布式存儲(chǔ)特征，生態(tài)補(bǔ)償鏈上的多個(gè)行為主體可以在鏈上通過獨(dú)立區(qū)塊匹配起來，每個(gè)參與主體匹配一個(gè)對(duì)應(yīng)區(qū)塊。由于區(qū)塊可以在鏈上實(shí)現(xiàn)數(shù)量增減，進(jìn)而吸引了包括政府、企業(yè)、家庭、非盈利性機(jī)構(gòu)和民間組織在內(nèi)的各類型補(bǔ)償主體上鏈，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償主體多元化，同時(shí)將多維度的流域補(bǔ)償客體也納入對(duì)應(yīng)區(qū)塊，從而解決了流域生態(tài)補(bǔ)償中的多主客體管理困境。

其次，運(yùn)用區(qū)塊鏈的超級(jí)賬本功能可以提升補(bǔ)償主客體之間的信任度和補(bǔ)償過程透明度，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金的有效管理。由于長三角跨界流域生態(tài)補(bǔ)償多屬于跨界多鏈長鏈補(bǔ)償，存在較復(fù)雜的多級(jí)委托代理關(guān)系。超級(jí)賬本功能可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金的逐筆記錄和檢驗(yàn)，有效規(guī)避了多鏈、長鏈和多級(jí)委托代理帶來的補(bǔ)償資金方面的信息不對(duì)稱性問題。

因此，運(yùn)用超級(jí)賬本功能，傳統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在的補(bǔ)償資金監(jiān)督困境和補(bǔ)償資金被挪用等問題可以得到有效解決，多主體參與跨界生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性和信任度得以提升。

再次，利用區(qū)塊鏈的智能合約功能可以實(shí)現(xiàn)流域動(dòng)態(tài)補(bǔ)償。智能合約功能提供了一個(gè)自動(dòng)可實(shí)施的合約機(jī)制。該機(jī)制自帶了驗(yàn)證和轉(zhuǎn)換功能，可以有效解決動(dòng)態(tài)鏈?zhǔn)窖a(bǔ)償協(xié)議的執(zhí)行力問題。在區(qū)塊鏈的智能合約功能中，復(fù)雜的動(dòng)態(tài)鏈?zhǔn)窖a(bǔ)償協(xié)議對(duì)應(yīng)的雙向補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)賬交易行為可以在每個(gè)參與節(jié)點(diǎn)的共同見證下，實(shí)現(xiàn)交易的鎖定與解鎖。由此，一方面，補(bǔ)償資金的所有權(quán)交易可以高效地通過區(qū)塊鏈智能合約系統(tǒng)自動(dòng)履約;另一方面，任何補(bǔ)償資金的所有權(quán)轉(zhuǎn)移都經(jīng)由共識(shí)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了全鏈節(jié)點(diǎn)的共同見證和識(shí)別。由此，在智能合約功能下，動(dòng)態(tài)鏈?zhǔn)窖a(bǔ)償所遭遇到的履約和支付困境都可以得到有效解決。

最后，積極引入央行數(shù)字貨幣作為長三角流域生態(tài)補(bǔ)償資金的區(qū)塊鏈交易貨幣。生態(tài)補(bǔ)償資金上鏈及鏈上交易均離不開數(shù)字貨幣媒介。恰好央行的數(shù)字貨幣已經(jīng)在深圳、成都、蘇州和雄安等地區(qū)開展試點(diǎn)工作，而試點(diǎn)地區(qū)中的蘇州市吳江區(qū)也正好屬于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

因此，利用央行數(shù)字貨幣在蘇州市試點(diǎn)的契機(jī)，積極推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先引入央行數(shù)字貨幣作為示范區(qū)跨界生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)塊鏈貨幣形態(tài)，進(jìn)而將長三角流域生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)塊鏈技術(shù)和數(shù)字貨幣三者有效融合起來，最大程度地發(fā)揮以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)的流域生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)踐效果。