傅登順

[摘 要] 隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速推進(jìn)，新建中小學(xué)如雨后春筍拔地而起。那么，新建學(xué)校首任校長到底該是一個怎樣的角色，是擺在教育行政部門和新建學(xué)校校長面前亟待研究和解決的問題，處理不好的話，新建學(xué)校的發(fā)展和運(yùn)作就會多走彎路。尤其是新建學(xué)校校長的權(quán)變策略，它是校長角色的核心。要努力做到：集權(quán)邁好步，微權(quán)組團(tuán)隊(duì)，民族創(chuàng)和諧。

[關(guān)鍵詞] 新建學(xué)校;三重權(quán)變;集權(quán);微權(quán);民主

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，一座座新建中小學(xué)如雨后春筍般拔地而起。隨著新建學(xué)校數(shù)量的增加，如何選定新建學(xué)校校長人選，新建學(xué)校校長如何從新建學(xué)校實(shí)際出發(fā)擺正自己的位置，有效地促進(jìn)新建學(xué)校的發(fā)展，這是教育行政部門亟待研究的問題，也是新建學(xué)校校長亟待準(zhǔn)確定位的問題。下文就新建學(xué)校校長管理學(xué)校的三重權(quán)變談點(diǎn)看法。

一、集權(quán)邁好步

新建學(xué)校校長類似于新組建部隊(duì)的首任首長，其個性特點(diǎn)將直接影軍容軍貌和戰(zhàn)斗精神等部隊(duì)風(fēng)格。如新建學(xué)校校長缺乏思想、敏感、個性和魄力，是很難把一所新建學(xué)校辦出起色，辦出特點(diǎn)的。為此，教育行政部門要從各新建學(xué)校特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，慎重確定好校長人選。讓有辦學(xué)思想、有辦事魄力者上，杜絕按部就班的老好人、不溫不火的溫湯水。

1.首任校長是學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)者

新建學(xué)校，首先要有明確的辦學(xué)思路與辦學(xué)目標(biāo)，而首任校長是學(xué)校頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃的組織者、策劃者、落實(shí)者，思路不清晰，能力不夠強(qiáng)者是難以定位準(zhǔn)確的。學(xué)校辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與長遠(yuǎn)規(guī)劃，要宏觀上把握，微觀上深刻。其內(nèi)容包括辦學(xué)思想、辦學(xué)目標(biāo)、校園文化、辦學(xué)特色;學(xué)校章程、學(xué)校制度、學(xué)校課程、與外界合作等。而新建學(xué)校就如是一張白紙，從零起步。畫好這張藍(lán)圖是校長的首要任務(wù)。美好藍(lán)圖設(shè)計(jì)的主動權(quán)主要掌握在校長手上。當(dāng)然在設(shè)計(jì)藍(lán)圖過程中要深入調(diào)查了解，吸收多方資源，廣泛征求意見建議，集思廣益。而最終學(xué)校藍(lán)圖的定位，方案的設(shè)計(jì)還是要出自校長之手的。為此，教育行政部門要敢于放權(quán)，做到用人不疑，發(fā)揮校長的主觀能動性，只要不太離譜就尊重校長方案，這樣“百花齊放，百家爭鳴”的新建學(xué)校才會不斷涌現(xiàn)出來。

2.首任校長是教師隊(duì)伍的組建者

百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)教師為本。新任校長是學(xué)校教師隊(duì)伍組建者。對校長來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。先人后事，沒有哪位校長會不在組建精干教師隊(duì)伍上動腦筋，花精力的。所謂機(jī)遇，就是校長能從學(xué)校定位出發(fā)，掌握一定挑選老師的主動權(quán)。所謂挑戰(zhàn)，就怕“婆婆太多”，頂不住來自多方的壓力而不能自主，不能如愿。在教師招聘中，教育行政部門要敞開胸懷，給校長指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)即可，至于校長怎么招品、招聘誰，盡量不要干預(yù);從主觀上，校長要有頂住壓力的勇氣，落實(shí)自己主張。同時招聘中公開條件，招聘過程透明、公平。

3.首任校長是校園文化的布置者

校園環(huán)境布置代表著學(xué)校的社會形象，蘊(yùn)含辦學(xué)思想、理念、風(fēng)格、特色，會引起廣泛的社會關(guān)注。需要校長在校園環(huán)境布置中做足功課，甚至幾易其稿。校園環(huán)境布置不僅耐看、耐說、耐用，還要有文化品味，典雅的風(fēng)格，經(jīng)得起推敲和社會評論。在校園環(huán)境布置中校長要肯動腦筋、有自己的主張，做到不迎合、不抄襲、不模仿，有新意、有創(chuàng)意，而且不浮夸。學(xué)校環(huán)境布置注重體現(xiàn)育人作用，突出儀式感、舒適感。如有校長的辦學(xué)主張是“把每件事都做到底”，那么他的學(xué)校環(huán)境布置就要從學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、運(yùn)動、休閑等需要出發(fā)，角角落落、方方面面都體現(xiàn)出把“每件事都做到底”的思想、要求和適用于實(shí)踐、體驗(yàn)和展示的學(xué)生需要。

萬事開頭難，新建學(xué)校工作的起步，不光推進(jìn)工作不易，要做的事情還千頭萬緒，既要考慮當(dāng)下，又要思未來，責(zé)任重大。新建學(xué)校的起步階段，校長要集權(quán)，用自己的理念說服別人，并要求其他人服從自己的主張來干事，來推進(jìn)工作。踏實(shí)邁出的第一步，是學(xué)校持續(xù)的校長首功。

二、微權(quán)組團(tuán)隊(duì)

如果新建學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)、教師隊(duì)伍組建、學(xué)校環(huán)境布置都到位了，這時校長就要思考和落實(shí)下一步工作重點(diǎn)，即由集權(quán)向微權(quán)的逐步推進(jìn)的階段。組建好學(xué)校管理班子，創(chuàng)建學(xué)校管理班子團(tuán)隊(duì)是這個階段的核心工作。學(xué)校管理班子包括學(xué)校副職和學(xué)校中層，這是校長最主要的依賴對象，落實(shí)學(xué)校管理的核心層。校長要把在組建好學(xué)校管理班子的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)建學(xué)校管理班子團(tuán)隊(duì)為該時期的第一要務(wù)，來不得半點(diǎn)馬虎與疏忽，這也是學(xué)校工作邁向正規(guī)化前提條件。

1.選好管理班子

一般情況下，對于管理班子的組建，上級主管部門不會有過多的干預(yù)，但校長不能權(quán)力膨脹，要慎重地貫徹自我選人主張。不被人情世故所左右，不被社會關(guān)系沖昏頭腦，不惜精力做好人員配備。如果管理班子人員選不好，創(chuàng)建團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的學(xué)校管理班子團(tuán)隊(duì)就會成為一句空話。會對當(dāng)下和學(xué)校今后工作開展帶來很多負(fù)面影響，直接影響學(xué)校發(fā)展和聲譽(yù)。新建學(xué)校起步階段特別能引起人們關(guān)注，第一印象不好，人們就會失去對學(xué)校信任，甚至還容易謠言四起，造成難以挽回的損失。首先要因崗設(shè)人，也就是崗位職責(zé)要與人員素質(zhì)相匹配，如分管學(xué)校教學(xué)和德育的副校長，就需要招聘具有一定工作精力和管理能力的對象，不能招新手。中層班子最好招聘有事業(yè)心、奉獻(xiàn)精神，有特長、有干勁，積極進(jìn)取的年輕人。為了招聘到合適人選，在確保任人唯賢的前提下，可以用人不避親，同學(xué)、朋友也無妨。

2.培養(yǎng)管理班子

新建學(xué)校管理班子人員組合很重要，但他們往往來自“五湖四海”，不知根也不知底，相互之間是陌生的，那么，如何讓他們之間盡快從陌生到熟悉，在工作中經(jīng)過磨合，形成凝聚力，并組建團(tuán)隊(duì)呢？

一是校長要多觀察，多監(jiān)督。校長要深入學(xué)校的角角落落勤觀察、勤巡視、勤過問、勤了解、多監(jiān)督，聽取師生的反饋情況。通過正面和側(cè)面了解學(xué)校管理班子工作狀況。做好善意的萌芽提醒和結(jié)果提醒。所謂萌芽提醒，是指憑校長經(jīng)驗(yàn)和所了解到的情況，預(yù)計(jì)可能會發(fā)生不利情況的提醒。結(jié)果提醒是指依據(jù)管理結(jié)果，提出不到位和需要改進(jìn)的方面。

二是校長要多指導(dǎo)、多示范。新組建的管理班子中難免有新手尤其是中層，而老手面對新環(huán)境也會有不適應(yīng)的問題。校長是學(xué)校的法人代表，是管理的第一責(zé)任人，要主動承擔(dān)責(zé)任。指導(dǎo)管理班子哪些方面作預(yù)防、哪些需及時采取措施，什么問題該采用方法和手段等，手把手地示范與指導(dǎo)。促進(jìn)班子在指導(dǎo)中成長。

三是校長要多協(xié)調(diào)、多交流。新組建的管理班子，不僅人員間人際關(guān)系需要協(xié)調(diào)，工作關(guān)系更要協(xié)調(diào)，在生活上還要多關(guān)心。當(dāng)好協(xié)調(diào)者是校長的當(dāng)任之任。如從中做好相互介紹、組織好聚會、做好工作分工、搭建交流平臺、協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，使整個管理班子成員盡快從相互陌生走向熟悉、經(jīng)過磨合形成凝聚力。

3.用好管理班子

對每位管理班子成員來說，在一所新建的學(xué)校都是新崗位，崗位練兵是對班子成員的最好使用。

一是強(qiáng)化崗位鍛煉。當(dāng)下學(xué)校活動頻繁，組織好活動是用好班子、鍛煉班子的極好時機(jī)。首先，組織活動輪流坐莊。針對活動性質(zhì)進(jìn)行崗位分工，即活動輪到哪個部門，就由那個部門全權(quán)負(fù)責(zé)到底，其他部門做配合。其次，做好活動方案設(shè)計(jì)。兵馬未動糧草先行，活動未動方案很重要。輪到哪個部門活動坐莊，就由哪個部門設(shè)計(jì)活動方案。方案要詳盡、具體，有可操作性。要求具體到資金預(yù)算數(shù)額、人員調(diào)配、應(yīng)急處置和機(jī)動安排等細(xì)節(jié)，校長只是審批、協(xié)作和旁觀?；顒雍蠹皶r總結(jié)、反饋，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)。輪流坐莊的好處是部門全覆蓋，人人得到鍛煉和提升。

二是班子民主決策。校長要定期或不定期召開管理班子專題工作會，重點(diǎn)做好三方面工作。首先是匯報近期工作以及取得的成績。其次是相互點(diǎn)評，重在指出存在的不足。最后是對下一步工作提出設(shè)想和方案供集體討論。目的是通過專題工作會的形式規(guī)范工作行為，鍛煉管理班子成員思維，促進(jìn)板子成員把主要精力用于工作中，形成心往一處想，勁往一處使地管理團(tuán)隊(duì)。

三是加強(qiáng)相互監(jiān)督。信任不能代替監(jiān)督，管理班子間的相互監(jiān)督，能減少管理中的失誤紕漏。所以，學(xué)校要完善相互監(jiān)督體制，校長也要帶頭接受管理班子的監(jiān)督，以上范下。監(jiān)督不能講起來重要，做起來次要。要規(guī)定監(jiān)督時間、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督細(xì)節(jié)、監(jiān)督記錄、監(jiān)督反饋和監(jiān)督后的整改。心底無私天地寬，監(jiān)督不是挑刺，不是不信任，監(jiān)督是為了更好地做好工作，提高工作效率，通過相互監(jiān)督而提高管理質(zhì)量來增強(qiáng)班子的凝聚力、親和力。

由集權(quán)轉(zhuǎn)向微權(quán)是校長權(quán)變的第一個過程，是否需要權(quán)變，關(guān)鍵看管理班子是否走正規(guī)工作程序和工作節(jié)奏。微權(quán)推進(jìn)到哪一步，要以管理班子階段性成熟為依據(jù)。集權(quán)向微權(quán)的過渡，不宜操之過急，這也是對校長管理智慧的考驗(yàn)。

三、民主創(chuàng)和諧

民主管理是學(xué)校文化的重要組成部分，和諧、民主、文明的校園是學(xué)校的理想追求。學(xué)校民主管理機(jī)制需要校長的精心打造。尤其是新建學(xué)校的校長，學(xué)校創(chuàng)辦之初就要牢固的打造民主管理思想、規(guī)劃和安排。學(xué)校民主管理地創(chuàng)建與氛圍地營造，首先要從學(xué)校組織文化入手，因?yàn)閷W(xué)校是人員集聚的工作場所，處理好人與人之間的關(guān)系，調(diào)動人的積極性是最重要的。

1.做好責(zé)任分工責(zé)任傳導(dǎo)

學(xué)校管理的大忌是分工不均，民主管理的首要工作是課務(wù)分工均衡與責(zé)任傳導(dǎo)到位，從而增強(qiáng)教職工主人翁意識。新建學(xué)校一個很大的優(yōu)勢就是老弱病殘，需要照顧（除特殊崗位外）的對象幾乎沒有，這給教務(wù)分派帶來了極大方便，為均衡崗位任務(wù)提供很好的前提條件。

一是做好總工作量統(tǒng)計(jì)分析。其實(shí)，每學(xué)年初，每所學(xué)校教職工的課務(wù)分派都是一件頭痛的事，往往還會產(chǎn)生埋怨與矛盾。新建學(xué)校教師相對年輕均衡，又處在對學(xué)校的觀望，同事的磨合期，常規(guī)情況下不會有抵觸情緒。但不能掉以輕心，還是要慎之又慎，不能有紕漏，不留下隱患，這是民主管理的良好開端。

二是做好責(zé)任分工明確職責(zé)。也就是教師崗位任務(wù)分派到位之后，要明確崗位職責(zé)，學(xué)校事先要制定好學(xué)校崗位職責(zé)細(xì)則。一開始就讓教師明確該做什么，該怎么做，該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，違規(guī)將受到怎樣的懲處;同事之間、學(xué)科之間、教學(xué)與管理之間怎樣配合等，因?yàn)閰^(qū)域不同、校情不同、學(xué)情不同學(xué)校間的要求也會不一樣。

三是做好責(zé)任傳導(dǎo)組織好活動。學(xué)校除了教育教學(xué)工作之外，完成學(xué)校組織和上級部門規(guī)定要求組織的活動也是學(xué)校工作的重要組成部分。活動舉辦的效果往往代表著學(xué)校師生面貌，象征著學(xué)校的整體形象，無論好與差都容易引起高度的關(guān)注。組織活動涉及面廣，組織要求嚴(yán)密，責(zé)任傳導(dǎo)到位至關(guān)重要。責(zé)任傳導(dǎo)要到崗到位到人，做到人人有事干，人人會干事，人人把事干好?？傊侠矸止さ母灸康?，是要“人盡其才，物盡其用”。新建學(xué)校在起始階段工作中，各項(xiàng)工作要注重合理均衡，這才是推進(jìn)民主管理的奠基工程。

2.增加透明度擴(kuò)大知情權(quán)

隨著我黨對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理體制的進(jìn)一步完善，反腐工作持續(xù)推進(jìn)，也加強(qiáng)了教職工對學(xué)校管理的監(jiān)督意識，這其實(shí)是一件好事。校長對教職工的監(jiān)督要有正確的認(rèn)識、積極的態(tài)度。做到不怕監(jiān)督、歡迎監(jiān)督的前提是做事公平公正、合情合理。經(jīng)受得起監(jiān)督是學(xué)校管理透明度、教職工知情度高。接受多方監(jiān)督是確保不犯錯誤、少犯錯誤、不犯原則性錯誤的法寶。

一是學(xué)?！叭匾淮蟆币_透明。校長在管理中容易被教職工議論和不滿的，往往是學(xué)校“三重一大”（重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大人事任免和大筆經(jīng)費(fèi)支出）不透明、不公開，程序不到位。為此，“三重一大”管理要做到符合規(guī)范和程序，學(xué)校管理班子要充分醞釀和民主決策，程序公開、透明，擴(kuò)大知曉度是保證。

二是不讓小事情引發(fā)大矛盾。學(xué)校管理中還要防止犯“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”的毛病，避免引發(fā)大矛盾，尤其是一些似是而非，說不清道不明的教職工議論和猜忌。學(xué)校要建立一套防范與應(yīng)急處置機(jī)制，通過講清楚、說明白而消除教職工的顧慮。學(xué)校要設(shè)立發(fā)言人，及時通報情況，減少誤解、誤會，把小問題解決在萌芽之機(jī)。

三是做好中層的選拔和任用。學(xué)校中層盡管是責(zé)大于權(quán)，但許多老師還是向往的，特別是年輕老師，多希望得到這樣的崗位鍛煉機(jī)會，為后續(xù)成長搭建平臺，從而實(shí)現(xiàn)自己的教師、教育理想之夢。這是年輕教師積極進(jìn)取的正能量。為此，中層崗位的選聘要引進(jìn)競爭機(jī)制，條件要公開、組織要嚴(yán)密、程序規(guī)范，真正做到能者上弱者下，設(shè)立試用期，讓事實(shí)說話，使教職工心服口服。

3.夯實(shí)民主參與管理的基礎(chǔ)

學(xué)校民主管理不能停留在班子內(nèi)、校園里，要夯實(shí)學(xué)校民主管理的基礎(chǔ)。

一是校長做好民主的表率。校長是學(xué)校的主心骨，校長民主管理要率先垂范，讓師生信任、放心。首先，校長要學(xué)會放權(quán)，當(dāng)學(xué)校管理班子日臻成熟，學(xué)校工作有序穩(wěn)步推進(jìn)，校長就要考慮放權(quán)為民主管理奠基。集中主要精力搞調(diào)查研究，探索教育教學(xué)和學(xué)校管理規(guī)律，集中精力抓教學(xué)，騰出時間從事學(xué)科、學(xué)術(shù)研究。其次，學(xué)校重大事項(xiàng)民主決策。把事情放在管理班會上深入討論、集思廣益，形成初步方案。然后公開征求教職工和其他相關(guān)部門對方案的意見建議，在汲取合理化意見建議的基礎(chǔ)上修正和確定方案。最后，再布置相關(guān)部門實(shí)施落實(shí)，實(shí)施過程同樣也接受專業(yè)部門和群眾的監(jiān)督。

二是師生們參與民主管理。學(xué)校師生是學(xué)校的主體，也是學(xué)校工作的生力軍。如果學(xué)校師生沒有參與學(xué)校民主管理的權(quán)力，那就不是民主管理。學(xué)校要開通兼職工參與民主管理的三條渠道。第一條渠道，管好用好師生的意見箱。意見箱主要是為了收集和集中師生們平時發(fā)現(xiàn)問題以及意見和建議，是向?qū)W校直接反映師生愿望與要求的便捷渠道。所以意見箱不是擺飾，對意見箱中所反映的問題要定期整理分類，及時處理，及時回應(yīng)，一時難以解決的以備在教職工代表會上審議。第二條渠道，定期開好教代會和代表會。關(guān)系到學(xué)校重大改革和發(fā)展的決策，以及關(guān)系到教職工切身利益的問題，要提交教代會表決通過。召開教代會之前要深入基層廣泛征求和聽取全體教職工意見，做好提交的前期準(zhǔn)備，滿足教職工的欲望。第三條渠道，定期召開學(xué)生代表大會。不要以為小學(xué)生年齡小，說不出正題，這樣的想法要不得。童年無忌，小學(xué)生說出的才是他們真想法、真需求，是改進(jìn)學(xué)校工作和順應(yīng)學(xué)生開展教育教學(xué)的最可貴資源。

三是鼓勵社會組織參與管理。學(xué)校管理除了接受當(dāng)?shù)卣?、上級主管部門和其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督外，還有學(xué)校中的民主黨派人士、家長委員會、社會組織等，也是學(xué)校民主管理需要尊重和爭取的力量。首先是聽取他們對學(xué)校的評價、建議和愿望。其次是接受他們的監(jiān)督、檢查和評議。同時學(xué)校開展的活動也要邀請他們參加與指導(dǎo)，如學(xué)校食堂管理、學(xué)生校外安全與管理、學(xué)生上下學(xué)的接送、對留守兒童的資助等。

民主是學(xué)校發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)的重要手段。最高檔次的學(xué)校管理是文化管理，新建學(xué)校校長從集權(quán)—微權(quán)—民主管理的權(quán)變過程，也是符合人類社會發(fā)展進(jìn)步推進(jìn)過程的權(quán)變規(guī)律的，這恐怕也是新建學(xué)校發(fā)展需要經(jīng)過的歷程。其實(shí)，集權(quán)也好，民主也罷，是沒有好壞之分，只要是適宜某個發(fā)展階段都是可取的。

（責(zé)任編輯：劉 瑩）