費之茵

南京市公共資源交易中心（下簡稱中心）大數(shù)據(jù)研究工作起步較早，2007年創(chuàng)建首份年度交易報告，2012年第1版“e路數(shù)據(jù)”上線，2015年打造“交易慧眼”，2017年發(fā)布“陽光指數(shù)”，這些為后續(xù)的“大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析及可視化系統(tǒng)——e路數(shù)據(jù)”提供了豐富的理論和海量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)在過去幾年里快速發(fā)展，并跨越了從概念提出到實際應(yīng)用的技術(shù)引入階段。它使得快速高效處理大量（非結(jié)構(gòu)化）數(shù)據(jù)成為可能。根據(jù)維基百科的定義，大數(shù)據(jù)是指利用常用軟件工具捕獲、管理和處理數(shù)據(jù)所耗時間超過可容忍時間的數(shù)據(jù)集。大數(shù)據(jù)有四大特性， 即4V——Volume（體量大）、Velocity（速度快）、Variety（多樣化）、Value（密度價值低）。

公共資源交易數(shù)據(jù)現(xiàn)狀

整合公共資源平臺體系 使數(shù)據(jù)洞察成為可能 南京市公共資源交易中心于2015年開始整合工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場，經(jīng)過四年的實踐，現(xiàn)已初步建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，搭建起以“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易云服務(wù)平臺”為中心、對接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)的“1+5+N”信息化建設(shè)模式。全流程、電子化公共資源交易平臺體系的建立使公共資源交易大數(shù)據(jù)分析成為可能。

搭建互聯(lián)互通數(shù)據(jù)中心 為大數(shù)據(jù)分析提供基礎(chǔ) 2018年南京市公共資源交易中心開始建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易云服務(wù)平臺”，該平臺使用統(tǒng)一技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，匯集交易系統(tǒng)異構(gòu)數(shù)據(jù)，改變交易系統(tǒng)自帶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)模式，建立起以項目信息庫、主體信息庫、專家信息庫、信用信息庫、監(jiān)察信息庫、價格信息庫、日志信息庫、大數(shù)據(jù)倉庫為基礎(chǔ)，省市共用的數(shù)據(jù)中心，為市場主體開展交易活動提供準確、及時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，為省、市公共資源交易管理部門和行政監(jiān)督部門對各地交易活動進行強有力的監(jiān)督提供支持，同時也為公共資源交易大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)中心自2019年10月正式運行以來，現(xiàn)有數(shù)據(jù)量1500多萬條，日均數(shù)據(jù)增量超過1萬條。

公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用

經(jīng)過多年的積累，南京市公共資源交易中心積累了大量的交易數(shù)據(jù)，包含各類市場主體的信息、業(yè)務(wù)交易的信息、項目的信息等。各類信息只展現(xiàn)了基礎(chǔ)信息的價值，對行業(yè)進步、政府轉(zhuǎn)型等未起到促進作用。只有對積累了大量的交易數(shù)據(jù)進行深層次的數(shù)據(jù)分析，從海量的歷史數(shù)據(jù)中挖掘有價值的信息，發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)總樞紐的核心定位功能，為交易各方提供大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用并增強服務(wù)質(zhì)量，才能實現(xiàn)從“數(shù)據(jù)資源”向“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。

挖掘交易數(shù)據(jù)價值 輔助宏觀經(jīng)濟決策 麥肯錫稱：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。人們對于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費者盈余浪潮的到來?！比绾巫尮操Y源交易數(shù)據(jù)增值，提供有意義的增值服務(wù)或政府決策，需要具備有效整合、分析、提煉數(shù)據(jù)的能力。否則，再多再大的數(shù)據(jù)也只是數(shù)據(jù)而已。南京市公共資源交易中心應(yīng)用全新一代基于大數(shù)據(jù)和機器學(xué)習(xí)算法的公共資源交易認知計算平臺，它將數(shù)據(jù)處理、信息分析、數(shù)據(jù)挖掘、自然語言處理和機器學(xué)習(xí)等大量技術(shù)進行整合構(gòu)建，從而使交易各方從大量數(shù)據(jù)中獲得數(shù)據(jù)洞察成為可能。

宏觀經(jīng)濟投資指標是指固定資產(chǎn)投資額，是以貨幣表示的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量，它是反映一定時期內(nèi)固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和投資方向的綜合性指標。固定資產(chǎn)投資是在宏觀經(jīng)濟分析中最受關(guān)注的指標之一，主要是因為它對政策變化反應(yīng)敏感，特別在基建和房地產(chǎn)這兩個分項。固定資產(chǎn)投資按結(jié)構(gòu)成分，可分為建筑工程、安裝工程、設(shè)備工具器具購置和工程建設(shè)其他費用等。其中其他費用包含土地使用權(quán)出讓金、前期工程費用、施工工作費用和建設(shè)單位其他費用。公共資源交易領(lǐng)域的建設(shè)工程成交額、土地使用權(quán)出讓金等費用與固定資產(chǎn)投資有較強的相關(guān)性，具備預(yù)測基礎(chǔ)。

運用大數(shù)據(jù)思維 助力優(yōu)化營商環(huán)境 營商環(huán)境建設(shè)是我國深化改革的重要方面，將大數(shù)據(jù)與公共資源交易有機結(jié)合，可以降低交易成本，提升政府效率和質(zhì)量。

第一，不見面開標，大數(shù)據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)用之一。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，落實“放、管、服”要求，南京市公共資源交易中心結(jié)合大數(shù)據(jù)云處理、云計算技術(shù)，自2017年開始建設(shè)“遠程不見面開標”系統(tǒng)，至2019年11月，已覆蓋工程施工、監(jiān)理、貨物、水利、勘察設(shè)計等多個專業(yè)類別項目的不見面開標，累計完成開標項目超過8000宗。據(jù)初步估算，“不見面開標”近年來已為廣大投標人節(jié)約成本約1.7億元，同時有效解決了傳統(tǒng)開標模式下場地、見證人員受限問題，減少企業(yè)運行成本，提高工作效率，為公共資源交易“從有形到無形”創(chuàng)造現(xiàn)實可能。

2018年采用“不見面開標”的項目為1195宗，占全年項目宗數(shù)的27%;當年“不見面開標”項目交易金額達241億元，占全年交易總額的20%。2019年采用“不見面開標”項目為3889宗，占全年項目宗數(shù)的64%，同比上升225%;當年“不見面開標”項目交易金額達856億元，占全年交易總額的39%，同比上升255%?！安灰娒骈_標”使平均開標時長縮短一半以上，2020年共有來自全國28個省份的投標人參與了“不見面”交易活動，投標人總數(shù)近25萬家次，其中南京地區(qū)以外的就超過7 萬家次，為投標人直接節(jié)約投標成本近3000萬元，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

第二，交易環(huán)節(jié)網(wǎng)上通辦，大數(shù)據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)用之二。首次注冊企業(yè)申請CA加密鎖、項目登記注冊、繳納交易服務(wù)費、打印中標通知書、打印進場交易證明等交易流程中的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，之前企業(yè)均需到中心辦事窗口現(xiàn)場辦理，費時費事，給企業(yè)帶來不便。南京市公共資源交易中心充分利用大數(shù)據(jù)在信息處理上的優(yōu)勢，以用戶為導(dǎo)向?qū)﹃P(guān)鍵交易環(huán)節(jié)進行重點梳理，精簡申報材料，簡化操作流程，結(jié)合自助導(dǎo)引，引導(dǎo)企業(yè)登錄相應(yīng)業(yè)務(wù)的平臺端口，進行相應(yīng)業(yè)務(wù)的辦理，極大節(jié)省了時間，實現(xiàn)了交易關(guān)鍵節(jié)點業(yè)務(wù)網(wǎng)上通辦。

第三，交易數(shù)據(jù)共享共通，大數(shù)據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)用之三。南京市公共資源交易中心運用大數(shù)據(jù)打造互聯(lián)互通的公共資源服務(wù)平臺系統(tǒng)，解決各交易系統(tǒng)存在的“信息孤島”問題，打破各交易系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理過程中橫向和縱向系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享共通。目前與省級、國家公共資源電子交易服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)縱向互通，與市電子監(jiān)管系統(tǒng)、行業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)橫向互通、并與省電子證照庫、信用江蘇實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，同時將公示公告信息向江蘇省建設(shè)工程招標監(jiān)管網(wǎng)、江蘇省招標投標公共服務(wù)平臺、南京市政府采購網(wǎng)等3家法定媒體推送。

打造可視化平臺 提升公共資源交易競爭力 大數(shù)據(jù)應(yīng)用遵循數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，數(shù)據(jù)挖掘，數(shù)據(jù)展示五個基本過程。為打通大數(shù)據(jù)應(yīng)用與用戶之間的“最后一公里”，南京市公共資源交易中心以用戶思維為導(dǎo)向，建立智能可視化平臺，以展示數(shù)據(jù)為核心，把看不見摸不到的大數(shù)據(jù)，經(jīng)可視化后變成看得見摸得著的東西，同時將視覺設(shè)計與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，以數(shù)、館、圖、鏈形式，打造“永遠新鮮”的交易環(huán)境，便于交易各方主體、監(jiān)管部門監(jiān)督，最終實現(xiàn)網(wǎng)上虛擬交易中心。

利用大數(shù)據(jù)匯聚分析各類敏感操作記錄，判斷工作人員是否有異常操作行為。如投標文件、評委抽取等敏感數(shù)據(jù)點。通過行為分析模型將交易過程中的活動目標的特征進行結(jié)構(gòu)化描述，通過融合、碰撞、分析，提供事前解析積累、事中實時追蹤、事后線索提取等場景化的應(yīng)用功能。

公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用展望

利用大數(shù)據(jù)打造智慧交易，提高公共資源核心競爭力，從而提升政府治理能力和公眾服務(wù)水平。大數(shù)據(jù)是公共品，要以通俗易懂的形式向各類交易主體以及普通公眾開放，開放過程中對數(shù)據(jù)進行了使用，受眾根據(jù)自己的專業(yè)特長，對信息進行再加工，充分挖掘交易數(shù)據(jù)資源“寶礦”，展現(xiàn)對社會宏觀經(jīng)濟有價值的信息，將交易數(shù)據(jù)價值發(fā)揮至最大效益。