為深入貫徹落實新時代黨的組織路線，扎實推進(jìn)基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃，淮安市委組織部采取實地走訪、統(tǒng)計調(diào)查、座談交流等方式，就“加強新時代淮安村級黨組織書記隊伍建設(shè)”進(jìn)行了專題調(diào)研，并針對目前現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行了系統(tǒng)思考。

從鄉(xiāng)村振興需要來看村書記隊伍的地位，

必須高度重視、持續(xù)加強

農(nóng)村基層黨組織書記是推動鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。農(nóng)村基層黨組織要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵是抓好帶頭人隊伍建設(shè)。

攻克全面建成社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村這個薄弱點，必須抓好帶頭人隊伍建設(shè)。近年來，淮安市深入實施農(nóng)村黨建“七個一”工程，大力培育鄉(xiāng)村振興“五型”頭雁，組織開展“對接融合、聚焦富民”活動，構(gòu)建農(nóng)合組織黨建“三轉(zhuǎn)雙融”機制，推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。當(dāng)前脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入成果鞏固拓展階段，少數(shù)的村黨組織還比較薄弱，突出表現(xiàn)為村書記引領(lǐng)發(fā)展能力弱化、農(nóng)村干部擔(dān)當(dāng)精神淡化，必須持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力、切實增強“造血”功能。

筑牢譜寫崛起江淮田園版農(nóng)村篇章這個支撐點，必須抓好帶頭人隊伍建設(shè)。近年來，淮安市通過設(shè)立書記論壇互動學(xué)、學(xué)歷教育提升學(xué)、實踐鍛煉針對學(xué)“三大課堂”，開展“百名鎮(zhèn)街書記進(jìn)學(xué)院”“萬名支書進(jìn)黨校”等專題培訓(xùn)，推動基層干部解放思想、更新觀念、拓寬視野、增長才干。然而新時代農(nóng)村工作要求更高、任務(wù)更重，不少村書記推動工作依然是老辦法，迫切需要大規(guī)模輪訓(xùn)“吃套餐”與菜單式培訓(xùn)“點餐吃”相結(jié)合的方式，推動思想、觀念、能力、擔(dān)當(dāng)與時俱進(jìn)。

聚焦全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸這個關(guān)鍵點，必須抓好帶頭人隊伍建設(shè)。近年來，淮安市深入開展違紀(jì)違法失信村干部、村干部近姻親屬關(guān)系、黨員信教等專項排查與處置，清理一批不合格村干部，切實加強基層黨組織建設(shè)。面對農(nóng)村基層黨建外部環(huán)境復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的形勢，必須引起高度重視、高度警惕，堅決把不符合任職條件的人阻擋在外。

從三組數(shù)據(jù)來看村書記隊伍的質(zhì)態(tài)，

必須透過現(xiàn)象、科學(xué)分析

經(jīng)過多年來的探索實踐，淮安市村書記隊伍的整體結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，但從調(diào)研掌握的數(shù)據(jù)來看，還存在著不平衡不充分的問題。年齡結(jié)構(gòu)呈陡坡形。全市村書記平均年齡49.9歲，45歲以下僅占25%，35歲以下占4.5%，特別是一些相對偏遠(yuǎn)的縣區(qū)村書記隊伍年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。知識結(jié)構(gòu)呈橄欖形。全市村書記本科及以上學(xué)歷占11.6%，大專學(xué)歷占40.2%，高中、中專學(xué)歷占38.5%，初中及以下學(xué)歷占9.7%。雖然大專以上學(xué)歷接近一半，但是人口多、區(qū)域大的縣區(qū)村書記文化程度參差不齊。任職年限結(jié)構(gòu)呈倒三角形。擔(dān)任村書記三年及以下占63.13%，村書記任職年限低，威望還不夠高，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等方面經(jīng)驗相對不足。

從望聞問切“四字經(jīng)”來看村書記

隊伍建設(shè)的痛點，必須找準(zhǔn)病因、對癥下藥

望：看痛點。江蘇省委組織部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村書記隊伍建設(shè)存在“體制外”的人干“體制內(nèi)”的活的角色定位之痛，想干的干不了、能干的不愿干的選人用人之痛，人已進(jìn)入新時代、思想和能力還停留在過去時的能力提升之痛，“手中沒把米、喚雞都不靈”的資源整合之痛，“上面千把錘、下面一根釘”的減壓減負(fù)之痛，經(jīng)濟(jì)上沒“盼頭”、政治上沒“奔頭”、退職后沒“靠頭”的保障激勵之痛，身在基層脫離基層、身為群眾脫離群眾的作風(fēng)轉(zhuǎn)變之痛。這“七痛”病在要害處、痛在骨子里，在淮安也不同程度地存在，迫切需要認(rèn)真加以解決。

聞：聽難處。村書記現(xiàn)在收入不算高，責(zé)任重，壓力大，概括起來，有“四難”：一是工作難開展。受年齡、文化程度影響，一些村書記自身素質(zhì)能力不強，加之農(nóng)村工作復(fù)雜，導(dǎo)致一些工作不能按時高質(zhì)量完成。二是精力難集中。有的村書記工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致難以集中精力謀劃發(fā)展。三是人員難調(diào)配。部分農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象較為明顯，呈現(xiàn)老年人多年輕人少、低學(xué)歷多高學(xué)歷少、外出多留村少的“三多三少”現(xiàn)象，導(dǎo)致村書記源頭不足、“青黃不接”。四是資源難統(tǒng)籌。由于缺乏對資源的統(tǒng)籌利用，在一定程度上造成了資源浪費。

問：詢病因。綜合問卷調(diào)查和座談交流情況，村書記普遍反映有“三盼”：一盼身份認(rèn)同。村書記處在一個亦官亦農(nóng)、非官非農(nóng)的尷尬身份領(lǐng)域，使得村書記在崗位上缺乏職業(yè)認(rèn)同感與歸屬感。二盼價值認(rèn)同。村書記的待遇報酬與農(nóng)村基層任務(wù)重、壓力大的工作狀態(tài)相比，整體工資報酬還是偏低。三盼政治認(rèn)同。村書記崗位具有特殊性，大多因年齡偏大、學(xué)歷偏低，晉升受阻。

切：理脈絡(luò)。經(jīng)過對村干部隊伍建設(shè)的痛點、村干部工作中的難處分析，有四個“不相適應(yīng)”：一是地位重要與實際薄弱不相適應(yīng)。不能簡單地把村級組織視為單純的自治單元，要放在國家治理架構(gòu)的基礎(chǔ)單元來對待，不能簡單地把村書記視為單純的農(nóng)民，要當(dāng)成賦予了行政管理職能的角色來看待。二是工作非常辛苦與待遇差強人意不相適應(yīng)。很多村書記抱怨說：“談工作、布置任務(wù)時，說你是干部;談報酬、落實待遇時，說你是農(nóng)民?！边@種反差讓村干部產(chǎn)生了雞肋心態(tài)、糊口觀念，常?！把鼦U挺不起來、心神定不下來”。三是挑戰(zhàn)不斷增大與素質(zhì)能力不強不相適應(yīng)。一些村書記推動工作還是“老三樣”“三板斧”。特別是在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，這樣的村書記難以肩負(fù)重任。四是上級高度重視與基層認(rèn)識偏差不相適應(yīng)。《農(nóng)村基層黨組織工作條例》指出，農(nóng)村工作在黨和國家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位。但是由于部分基層組織政治站位不高、政治功能不強，出現(xiàn)了重視上的“溫差”，推進(jìn)上的“落差”，傳導(dǎo)上的“壓差”。

從雁陣飛行啟示來看村書記隊伍建設(shè)，

必須育好頭雁、示范引領(lǐng)

把村書記比作領(lǐng)頭雁，希望能夠具備大雁團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、協(xié)作的精神，以“陣雁排空”勇往直前的態(tài)勢，帶領(lǐng)群眾飛向鄉(xiāng)村振興的美好彼岸。

培育優(yōu)秀村書記要既重高度又具寬度。要緊緊圍繞“五個振興”的迫切需要，大力實施村干部崗位管理專職化、能力素養(yǎng)專業(yè)化建設(shè)工程，打造一支“五強五帶”型村書記：一是政治意識強，能帶好隊伍。加強黨建示范點建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨支部主體作用，引導(dǎo)廣大黨員切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走。二是擔(dān)當(dāng)作為強，能帶來希望。樹立“崗位就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”意識，當(dāng)好具體執(zhí)行者和“操盤手”，推動上級各項決策部署精準(zhǔn)落地、開花結(jié)果。三是致富本領(lǐng)強，能帶領(lǐng)發(fā)展。大力推進(jìn)村書記兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，立足自身優(yōu)勢，科學(xué)謀劃本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，提升發(fā)展水平、增加集體收入、促進(jìn)群眾增收。四是治理能力強，能帶來和諧。要增強做群眾工作的本領(lǐng)，講得通大道理、講得好小道理，說群眾聽得懂、聽得進(jìn)的話，及早發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題，把各類隱患提前消除在萌芽狀態(tài)。五是作風(fēng)紀(jì)律強，能帶頭實干。堅持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前，常態(tài)化加強政治體檢，樹好基層黨員干部的良好形象。

培育優(yōu)秀村書記要既練內(nèi)力又靠外力。逐步實現(xiàn)村干部隊伍規(guī)范化向?qū)Ｂ毣D(zhuǎn)變。一是員額化管理給名分。推行員額制選配管理，建立村干部任職資格證書制度，以縣為單位，依據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素，每個村一般配備5—7名村干部，2021年前實現(xiàn)100%入額管理，大力推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，能挑必挑、應(yīng)挑盡挑。二是專業(yè)化培訓(xùn)給平臺。依托淮上村居書記論壇、鄉(xiāng)村振興學(xué)院，常態(tài)化選派優(yōu)秀村書記到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察、到市縣涉農(nóng)部門跟班學(xué)習(xí)，辦好村干部學(xué)歷教育本科班、大專班，不斷在實踐中磨礪、在實戰(zhàn)中成長，實現(xiàn)學(xué)歷閱歷、能力動力系統(tǒng)提升。三是系統(tǒng)化賦能給動力。著眼提高組織化程度，在中心村、產(chǎn)業(yè)鏈、合作經(jīng)濟(jì)組織建立發(fā)展型黨組織，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興學(xué)院、黨員專家顧問團(tuán)作用，用好用活村集體經(jīng)濟(jì)“增收20條”路徑，深入實施村級集體經(jīng)濟(jì)“18萬+”扶持計劃，穩(wěn)步提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興組織動能。四是多元化激勵給待遇。通過提高基本報酬、加大考核激勵、探索崗位年金、辦理社會保險、設(shè)立關(guān)愛資金等多種方式，整體提高報酬待遇;開展從優(yōu)秀村書記中選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、招聘事業(yè)單位人員試點，增強崗位“磁力”，推動從“冷門”到“熱門”。

培育優(yōu)秀村書記要既增質(zhì)量又減負(fù)擔(dān)。著重處理好“五種關(guān)系”。一是減負(fù)與增效的關(guān)系。最大限度地縮減村書記開會頻率，避免沒有實質(zhì)性意義的“觀光式”調(diào)研，全面清理規(guī)范面向基層創(chuàng)建示范活動及村（社區(qū)）辦公場所“牌子亂象”，讓他們把更多精力用于服務(wù)群眾、推動發(fā)展。二是考核與留痕的關(guān)系。通過制定規(guī)范考核程序，優(yōu)化考核指標(biāo)，把對村級考核的得分點更多聚到取得成效上，透過表面留痕看清工作內(nèi)在質(zhì)效，切實把村干部從材料臺賬中解放出來。三是實干與忙碌的關(guān)系。制定村干部崗位職責(zé)和村級事務(wù)準(zhǔn)入兩張清單，教育引導(dǎo)村書記認(rèn)真履行職責(zé)，以工作目標(biāo)倒推工作實施，做到精準(zhǔn)干事、高效成事。四是落地與落實的關(guān)系。各級提供給農(nóng)村的公共服務(wù)和資金項目，要以村黨組織為主渠道落實，好事讓基層黨組織辦、好人讓基層黨員干部做，提高他們在群眾中的威信。五是嚴(yán)管與厚愛的關(guān)系。進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行村干部任職聯(lián)審工作規(guī)定，嚴(yán)格把好“入口關(guān)”。同時要把嚴(yán)管和厚愛結(jié)合起來，形成重視基層、關(guān)心基層、支持基層的良好氛圍。

責(zé)任編輯：高 莉