衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 劉雪婷

近年來，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越來越重要。農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中起到重要作用的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，近年來發(fā)展迅速，并逐步市場化、規(guī)范化。農(nóng)機(jī)合作社作為基層農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的主要載體，在極大地減輕了農(nóng)民勞動強(qiáng)度、提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理需求也越來越高。因此，探討如何落實(shí)農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任，具有重要意義。

1 農(nóng)機(jī)合作社基本情況及發(fā)展趨勢

近年來，農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量劇增，2014年全國農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量4.74萬個(gè)，2017年達(dá)7萬個(gè)，而截止2019年底，農(nóng)機(jī)合作社等作業(yè)服務(wù)組織已超過19萬個(gè)，每年的作業(yè)服務(wù)面積累計(jì)超過40億畝，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，不僅為廣大小農(nóng)戶解決了耕種收的問題，解決了分散經(jīng)營的農(nóng)機(jī)利用方式帶來的浪費(fèi)以及農(nóng)機(jī)戶由于經(jīng)濟(jì)條件有限難以購置先進(jìn)高效新型農(nóng)機(jī)具的問題，還促進(jìn)了先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)及新型農(nóng)機(jī)具的推廣和應(yīng)用。

2 農(nóng)機(jī)合作社落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問題

農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量迅速增長，然而，大部分基層或中小城市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展起步較晚、規(guī)模較小，各方面體制相對不完善，內(nèi)部管理和運(yùn)作程序相對不規(guī)范，在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 資金投入不夠，機(jī)構(gòu)不健全

《安全生產(chǎn)法》中要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員。然而，一些小規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作社沒有足夠的安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)資金保障安全生產(chǎn)條件的需要，也沒有專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員。

2.2 安全管理和運(yùn)作程序不規(guī)范

一些小規(guī)模農(nóng)機(jī)合作社沒有制定專門的安全管理規(guī)范及規(guī)章制度，即使有規(guī)章有制度也難以要求所有社員嚴(yán)格履行規(guī)章制度中的職責(zé)和義務(wù)；

2.3 安全檢查和隱患排查不到位

農(nóng)機(jī)合作社成員流動性較強(qiáng)，規(guī)模小的農(nóng)機(jī)合作社難以保證定期組織安全檢查及對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，事故隱患排查工作也不夠到位。

2.4 安全教育培訓(xùn)責(zé)任履行不到位

目前，大部分農(nóng)機(jī)合作社都比較重視從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，并對從業(yè)人員的上崗資格嚴(yán)格把關(guān)，然而，安全教育培訓(xùn)的次數(shù)及深度仍不夠，往往只在農(nóng)忙前進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)，造成一些機(jī)手專業(yè)化技能低，社會化服務(wù)能力不強(qiáng)，參與市場競爭力弱。

3 做好“六個(gè)結(jié)合”，落實(shí)農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任

落實(shí)農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任，可以規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社安全穩(wěn)定發(fā)展，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故。為了落實(shí)農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建議農(nóng)機(jī)合作社做到“六結(jié)合”。

3.1 結(jié)合安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任

落實(shí)農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任，首先要建立健全農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)承諾制，組織制定合作社安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并安排專項(xiàng)資金保證其安全生產(chǎn)投入的實(shí)施。同時(shí)督促、檢查制度落實(shí)情況，從而嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.2 結(jié)合惠農(nóng)政策，落實(shí)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任

國家要鼓勵地方將農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)與各項(xiàng)惠農(nóng)政策相結(jié)合，如：深松項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等，從政策角度加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

3.3 結(jié)合安全教育培訓(xùn)，落實(shí)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握崗位安全操作技能。因此，農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)該對農(nóng)機(jī)手及從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、中央及省市安全生產(chǎn)相關(guān)政策及文件精神、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)技術(shù)及操作規(guī)程、農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理措施及警示教育等等。同時(shí)，要增加培訓(xùn)次數(shù)，在非農(nóng)忙時(shí)節(jié)定期組織培訓(xùn)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)前夕組織專門培訓(xùn)，并設(shè)立培訓(xùn)檔案及臺賬。

3.4 結(jié)合“雙控”機(jī)制建設(shè)，落實(shí)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任

深入推進(jìn)“雙控”機(jī)制建設(shè)，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估分級、公告警示和措施管控，提升農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，減少和控制農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)隱患排查治理、安全生產(chǎn)檢查等，消除安全事故隱患，做好農(nóng)機(jī)合作社的安全生產(chǎn)工作。

3.5 結(jié)合平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建，落實(shí)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任

深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，充分調(diào)動農(nóng)機(jī)合作組織的積極性及參與性，引導(dǎo)并指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社參與“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，將農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)工作落實(shí)情況作為評選條件，爭創(chuàng)“平安農(nóng)機(jī)示范社”。

3.6 結(jié)合應(yīng)急管理，落實(shí)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。因此，農(nóng)機(jī)合作社要制定本社的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織應(yīng)急救援演練，使從業(yè)人員掌握事故應(yīng)急處理措施。