一、國家出臺支持生豬生產(chǎn)政策

2019 年8 月31 日以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、銀保監(jiān)會等部門，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，多部門相繼印發(fā)文件，出臺政策措施支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。這些政策措施包括以下幾方面內(nèi)容。

1.基礎設施對2020 年底前新建或改擴建的種豬場、規(guī)模豬場(戶)和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)異地重建等給予適當補助，支持動物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂等基礎設施建設。2019年適當擴大生豬調出大縣獎勵資金規(guī)模，重點支持生豬生產(chǎn)發(fā)展、動物疫病防控和流通基礎設施建設。

2.貸款貼息種豬場、規(guī)模豬場流動資金貸款貼息實施期限延長至2020年12月31日。在延長期內(nèi)，將符合規(guī)定的種豬場、規(guī)模豬場用于新建、改擴建豬場的建設資金納入支持范圍。

3.保險自2019 年5 月1 日 至2020 年12 月31 日,將能繁母豬保額從1000～1200 元/頭增加至1500 元/頭，育肥豬保額從500～600 元/頭增加至800 元/頭，鼓勵具備條件的地方把握時間窗口，持續(xù)開展并擴大生豬價格保險試點。

4.糞污處理擴大畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施范圍，2020年擇優(yōu)選擇100個生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用。

5.補貼補助2019 年實施生豬良種補貼,補貼標準每頭能繁母豬每年不超過40 元;非洲豬瘟強制撲殺補助經(jīng)費由現(xiàn)行按年度結算調整為每半年結算發(fā)放1 次，中央和省級財政資金下達后，縣市要在3 個月內(nèi)將補助資金給付到位;強化省級財政的統(tǒng)籌作用，對非洲豬瘟防控經(jīng)費保障、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、強制撲殺補助等政策措施落實確有困難的縣市，可降低或取消縣市財政承擔比例。

6.養(yǎng)殖用地生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù),在不占用永久基本農(nóng)田前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許一般耕地用于生豬養(yǎng)殖用地，養(yǎng)殖用途耕地不需占補平衡；生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模，擴大附屬設施用地規(guī)模，取消1 公頃上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設施用地需求。

7.禁養(yǎng)區(qū)劃定依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定的超劃禁養(yǎng)區(qū)情形。加強禁養(yǎng)區(qū)整改調整政策支持，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場(戶)，優(yōu)先支持異地重建；對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設項目，加快環(huán)評審批；對確需關閉的養(yǎng)殖場(戶)，給予合理過渡期；嚴禁采取“一律關?！钡群唵巫龇?。

8.運輸從2019 年9 月1 日起,對整車合法運輸子豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策；在2019 年9 月1 日至2020年6 月30 日期間，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

9.抵押貸款在遼寧、河南、廣東、重慶開展土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款試點，支持具備生豬活體抵押登記、流轉等條件的地區(qū)按照市場化和風險可控原則，積極穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點；對符合授信條件但暫時遇到經(jīng)營困難的種豬場(地方豬保種場)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰加工企業(yè)，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。

10.農(nóng)機將全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍內(nèi)的所有適用于生豬生產(chǎn)的機具品目原則上全部納入省級補貼范圍，對生豬養(yǎng)殖場(戶)購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備應補盡補。

二、湖南省出臺扶持生豬生產(chǎn)政策

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，省政府辦公廳于2019 年9 月11 日印發(fā)《關于促進生豬生產(chǎn) 保障市場供應的政策措施》，進一步促進生豬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定。政策實施期為印發(fā)之日起至2020 年12 月31 日止。

1.嚴格落實“菜籃子”市長負責制從2019 年起，將各市州最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核，并納入2019—2020 年省政府督查考核內(nèi)容。

2.大力推進生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級緊緊圍繞“優(yōu)質湘豬工程”，培育區(qū)域性全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，打造優(yōu)質湘豬品牌，促進現(xiàn)代屠宰和冷鏈物流體系建設。

3.支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設對新建、改擴建生豬養(yǎng)殖場實行并聯(lián)審批，簡化審批流程，壓減用地審核備案時間。鼓勵各級政府通過股權投資基金，以市場化方式支持龍頭企業(yè)建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。

4.落實用地保障措施允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地,用作養(yǎng)殖用途的不需占補平衡，生產(chǎn)結束后應復墾為耕地；在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護林地內(nèi)建設種畜禽場。

5.保障肉品市場供應建立豬肉市場保供穩(wěn)價機制,加強豬肉市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布。對整車合法運輸子豬及冷鮮豬肉的車輛,恢復執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。

6.加大金融支持力度對種豬場和年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場，積極提供融資擔保服務;對“惠農(nóng)擔—生豬貸”擔保貸款，利率優(yōu)惠按不超過央行同期基準利率，擔保費統(tǒng)一優(yōu)惠按年化0.5%執(zhí)行。各級財政要給予短期貸款貼息支持，省級貼息標準分3 個檔次，分別給予50%、40%、30%貼息。

7.加大財政資金投入對畜禽養(yǎng)殖廢棄物、病死畜禽無害化處理和資源化利用等補貼范圍內(nèi)農(nóng)機購置，實行敞開補貼。對能繁母豬和年出欄500 頭以上的規(guī)模豬場育肥豬實施保險全覆蓋。

文件還就規(guī)范畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定、生豬良種繁育體系建設、屠宰行業(yè)轉型發(fā)展、非洲豬瘟防控、動物防疫體系建設等提出了具體措施。

三、湖南省人民政府及相關廳局出臺的文件

1.湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于促進生豬生產(chǎn) 保障市場供應的政策措施的通知》(湘政辦明電〔2019〕28 號)。

2.湖南省生態(tài)環(huán)境廳、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關于進一步規(guī)范我省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理工作的通知》(湘環(huán)函〔2019〕189號)。

3. 湖南省自然資源廳辦公室印發(fā) 《關于支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》 (湘自然資辦發(fā)〔2019〕89號)。

4.中國銀保監(jiān)會湖南監(jiān)管局辦公室印發(fā)《關于加大金融支持 做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應有關工作的通知》(湘銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕131 號)。

5.湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關于加強餐廚剩余物監(jiān)管 切實做好非洲豬瘟防控工作的通知》(湘建城〔2018〕205 號)。

6.湖南省林業(yè)局辦公室印發(fā)《關于支持生豬生產(chǎn)發(fā)展若干措施的通知》 (湘林辦資〔2019〕6 號)。