周俊松

（廣西鐵路旅游傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司，高級經(jīng)濟師，廣西 南寧 530001）

習(xí)近平總書記強調(diào)，善于學(xué)習(xí)，就是善于進(jìn)步，沒有全黨大學(xué)習(xí)，沒有干部大培訓(xùn)，就沒有事業(yè)大發(fā)展。在“不忘初心，牢記使命”主題教育活動持續(xù)深入開展的大背景下，抓好黨員紅色教育培訓(xùn)工作，講好紅軍故事，傳承長征精神，對于不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵有著重要而深遠(yuǎn)的意義，為貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于湘江戰(zhàn)役紅色教育的重要指示精神，廣西鐵路旅游傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱鐵旅公司）與南寧局集團(tuán)公司黨校準(zhǔn)確把握新形勢、新要求，深入興安、全州、灌陽等地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，共同合作精心打造“湘江戰(zhàn)役”紅色教育培訓(xùn)項目。培訓(xùn)項目開展以來，社會效益和經(jīng)濟效益明顯，該項目目前產(chǎn)生的自組團(tuán)人數(shù)，超過了鐵旅公司近10年來自組團(tuán)人數(shù)的總和。該項目突破了鐵旅公司旅游事業(yè)發(fā)展瓶頸，社會反響較好，市場前景較好，與此同時，也暴露出鐵旅公司在旅游管理體制上存在一些問題和不足。鑒于這些問題與不足在全國鐵路相同企業(yè)中普遍且長期存在，筆者試聯(lián)系鐵旅公司實踐就此成因及應(yīng)對措施略陳管見，旨在為解決鐵路企業(yè)開拓紅色旅游市場存在的共性問題起到拋磚引玉作用。

1 鐵旅公司旅游管理體制現(xiàn)狀

鐵旅公司是集酒店、廣告、旅游、商業(yè)、保險、門面出租、資產(chǎn)管理等多個業(yè)務(wù)板塊于一體的綜合性大公司，公司總部內(nèi)設(shè)旅游事業(yè)部，作為旅游管理職能部門，同時也作為鐵旅公司旅游業(yè)務(wù)的項目開發(fā)及運營機構(gòu)。旅游事業(yè)部定員10人，其中計調(diào)僅1人。旅游事業(yè)部負(fù)責(zé)旅游調(diào)研、市場開發(fā)、產(chǎn)品采購，負(fù)責(zé)團(tuán)體票、商務(wù)候、旅游專列、自組團(tuán)等多項具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，是集團(tuán)公司客運部、開發(fā)部的旅游業(yè)務(wù)直接對接部門。鐵旅公司下屬南寧、柳州、桂林、玉林等區(qū)域性綜合性分公司，負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)的廣告、旅游、站車商業(yè)、門面出租、資產(chǎn)經(jīng)營等綜合運營管理。分公司里從事旅游相關(guān)業(yè)務(wù)的干部人員多是兼職或分管，分公司不是法人，目前沒有開展直接及相關(guān)旅游組團(tuán)業(yè)務(wù)。

2 鐵旅公司旅游管理存在主要問題

2.1 體制不順機制不活定編不足

2.1.1 管理體制不靈活 鐵旅公司是綜合性大公司，卻無下屬的法人實體旅游公司或培訓(xùn)公司，在市場上沒有一間旅行社門面用于招攬、營銷、洽談業(yè)務(wù)，缺少直接深入市場面對客戶開展?fàn)I銷服務(wù)的平臺和載體。鐵旅公司下屬各分公司都是區(qū)域性、綜合性分公司，不是獨立法人，接團(tuán)收客開發(fā)市場業(yè)務(wù)全部需要以鐵旅公司名義對外簽訂合同。分公司里從事旅游相關(guān)業(yè)務(wù)的干部人員多是兼職，旅游事業(yè)部缺乏抽人用人安排工作協(xié)調(diào)機制，難以集中力量形成開拓旅游市場的拳頭優(yōu)勢。鐵旅公司作為綜合性大公司，在面對瞬息萬變的旅游市場時，經(jīng)營決策、項目開發(fā)不夠靈活，效率較低，相較專業(yè)旅游公司法人有明顯得體制不足。

2.1.2 激勵機制不到位 旅游事業(yè)部是職能管理部門，不是收支利獨立核算法人單位，難以承擔(dān)開發(fā)市場設(shè)計產(chǎn)品、攬團(tuán)收客、帶團(tuán)出行的全部重任；開發(fā)項目對接市場的許多工作要與分公司共同完成，收入與分公司不好劃分，因此，經(jīng)營業(yè)績考核任務(wù)難以精確下達(dá)，激勵考核機制不健全，責(zé)任落實難以到位。

2.1.3 編制定員不夠用 隨著紅色教育產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計，興安、全州、灌陽、百色、遵義、延安、井崗山、于都、瑞金等方向線路將越來越多，一天到五天等產(chǎn)品越來越豐富，以旅游事業(yè)部現(xiàn)有編制定員，既沒有足夠的人力開拓市場、開發(fā)項目、設(shè)計產(chǎn)品，也沒有足夠人力攬客接團(tuán)，帶團(tuán)出行。目前僅帶團(tuán)出行一項，旅游部人員已經(jīng)捉襟見肘，難以安排。

2.1.4 財務(wù)管理不適應(yīng) 一方面是鐵旅公司旅游事業(yè)部未設(shè)專職專崗旅游票據(jù)報銷人員，其相應(yīng)的報銷業(yè)務(wù)由鐵旅公司財務(wù)部負(fù)責(zé)，而旅游項目繁雜，票據(jù)審核環(huán)節(jié)較多，特別是在旅游業(yè)務(wù)較快增長的形勢下，復(fù)雜的報銷手續(xù)及大量的單據(jù)材料與財務(wù)部編制定員不足的矛盾更加凸顯。另一方面，旅游管理專業(yè)性較強，尤其是旅游財務(wù)管理有其固有特點，要求與市場規(guī)則緊密對接，處理方式靈活多樣，而目前公司財務(wù)管理帶有較重的運輸主業(yè)財務(wù)管理痕跡，難以適應(yīng)市場變化，運營質(zhì)量和效率較低。

2.2 開發(fā)推進(jìn)紅色教育項目遇到的瓶頸困難

2.2.1 開具發(fā)票問題 從目前乃至常態(tài)看，紅色教育項目作為各級各類組織培訓(xùn)隊伍提升素質(zhì)的新載體，其作用將會更加充分顯現(xiàn)，參與其中的人員也會不斷增加。但因鐵旅公司經(jīng)營范圍中無培訓(xùn)教育內(nèi)容，不具備教學(xué)培訓(xùn)資質(zhì)，無法開具正規(guī)培訓(xùn)發(fā)票，不能滿足黨組織經(jīng)費在規(guī)范支出管理上的要求。為解決培訓(xùn)發(fā)票問題，目前采取的做法是，鐵旅公司聯(lián)合集團(tuán)公司黨校開展紅色教育培訓(xùn)，由黨校向培訓(xùn)單位開具培訓(xùn)發(fā)票。但是，由于黨校無《營業(yè)執(zhí)照》，無法領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票，只能向培訓(xùn)單位出具集團(tuán)公司名稱的發(fā)票。與培訓(xùn)單位簽訂培訓(xùn)合同的主體是黨校，收取培訓(xùn)費用的也是黨校，而出具發(fā)票的主體卻是集團(tuán)公司，導(dǎo)致合同主體和發(fā)票主體不一致，收款方和開票方不一致。為了防范虛開發(fā)票，國家稅務(wù)總局曾出臺規(guī)范性文件要求“三流一致”?！叭饕恢隆敝纲Y金流(銀行的收付款憑證)、票流(發(fā)票的開票人和收票人)和物流(或勞務(wù)流)相互統(tǒng)一，即收款方、開票方和貨物銷售方或勞務(wù)提供方必須是同一個法律主體，否則，存在涉嫌虛開發(fā)票的法律風(fēng)險。因此，在開拓局外紅色教育培訓(xùn)市場時，黨校不能與路外學(xué)員簽訂培訓(xùn)合同，不能向路外學(xué)員收取培訓(xùn)費用，否則，存在涉嫌無照經(jīng)營的法律風(fēng)險，也經(jīng)不起財務(wù)審計審查。即使增加鐵旅公司培訓(xùn)教育經(jīng)營范圍，因鐵旅公司公章全稱“廣西鐵路旅游傳媒集團(tuán)有限公司”含有“旅游”二字，開具的發(fā)票在各企業(yè)事業(yè)單位無法報銷，若更改鐵旅公司名稱刪除“旅游”二字又會影響鐵路旅游專列等業(yè)務(wù)開展。

2.2.2 借碗吃飯問題 目前，為解決鐵旅公司無法開具培訓(xùn)發(fā)票問題，鐵旅公司聯(lián)合集團(tuán)公司黨校開展紅色教育，由黨校對外開具培訓(xùn)發(fā)票，對內(nèi)由黨校委托鐵旅公司負(fù)責(zé)辦理紅色教育房餐車和行程安排，市場開發(fā)業(yè)務(wù)暫時得以順利開展。但是，黨校畢竟不是經(jīng)營開發(fā)企業(yè)，而是教學(xué)科研機構(gòu)，沒有經(jīng)營創(chuàng)效任務(wù)指標(biāo)要求，沒有承擔(dān)市場風(fēng)險的義務(wù)和責(zé)任，長期合作開發(fā)市場，存在債務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險和經(jīng)營壓力，從未來和長期看，黨校持續(xù)參與紅色教育生產(chǎn)經(jīng)營的積極主動性不足，對于鐵旅公司來說，借碗吃飯也不是長久之計。

2.2.3 師資不足問題 隨著紅色教育市場越做越大，培訓(xùn)人數(shù)越來越多，黨校師資力量不足的情況也越來越明顯，200人的培訓(xùn)團(tuán)至少需要3名黨校老師負(fù)責(zé)現(xiàn)場教學(xué)和理論教學(xué)，每天發(fā)團(tuán)需要有6名黨校老師連軸換班工作，再加上需要2名老師備班，共需要8名黨校老師才能正常開展工作。這給黨校工作帶來了極大的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，也較大增加了黨校老師實際工作量。

2.2.4 名稱搶注問題 目前紅色教育形勢火熱，市場需求量較大，因此，新注冊的紅色教育培訓(xùn)公司如雨后春筍，國營、民營公司紛紛加入，工商行政管理部門也在辦理程序和政策上予以傾斜支持，這就意味不僅紅色教育培訓(xùn)市場競爭將會日趨激烈，搶注名稱更是刻不容緩，因為，按照先到先得的注冊規(guī)則，鐵路相關(guān)企業(yè)若不抓緊注冊，好的甚至包括蘊含鐵路特定優(yōu)勢的名稱和域名會被其他企業(yè)搶先注冊并占用，如此，鐵路旅游企業(yè)恐將失去開拓紅色教育市場的先機。

2.2.5 基地運營問題 鐵旅公司擬利用既有房屋資產(chǎn)開發(fā)建設(shè)紅色教育培訓(xùn)基地，講好紅軍故事，弘揚長征精神，充分利用鐵路優(yōu)勢，打造“紅色+鐵路”項目，使紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)品有形化，實物化，爭取把鐵路紅色教育培訓(xùn)基地打造成為全路全區(qū)的愛國主義教育基地、長征精神以及廉政教育示范基地，使之成為地方政府以及鐵路部門開展紅色革命傳統(tǒng)教育的重要場所。而要將設(shè)想付諸實施并取得預(yù)期效果，必須在解決基地硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，確保紅色教育培訓(xùn)基地有一個實體法人培訓(xùn)公司和相應(yīng)的人員來開展經(jīng)營運作、資產(chǎn)管理和培訓(xùn)服務(wù)工作。

3 思考及對策

開發(fā)推進(jìn)紅色教育項目對于南寧局集團(tuán)公司做大客運發(fā)送量，提高客運收入，提升多經(jīng)企業(yè)創(chuàng)效能力水平大有益處。鐵旅公司開發(fā)推進(jìn)紅色教育項目，對局內(nèi)市場來講，給了龐大的黨組織教育培訓(xùn)經(jīng)費一個正規(guī)的出口，滿足了局內(nèi)黨員教育的需求，同時也讓這一塊經(jīng)費不至于流失到局外市場；對局外市場來講，則是主動參與市場競爭，為集團(tuán)公司引流上線，提升客運收入，開拓市場實現(xiàn)新的利潤增長，提供了新的手段和途徑。由于鐵旅公司無下屬的法人實體公司和相應(yīng)人員、門面營業(yè)點，公司對接市場、開展終端市場營銷服務(wù)呈脫節(jié)狀態(tài)。隨著紅色教育市場逐步擴大，鐵旅公司出現(xiàn)了無培訓(xùn)資質(zhì)，無法解決培訓(xùn)發(fā)票、專業(yè)人員不足等問題，嚴(yán)重影響了紅色教育項目的開發(fā)推廣，為順應(yīng)國家發(fā)展新形勢，全力開拓紅色教育市場，成立培訓(xùn)公司并給足定員編制的客觀要求迫在眉睫。因此，建議鐵旅公司成立下屬全資子公司負(fù)責(zé)開展教育培訓(xùn)、紅色旅游、會議等業(yè)務(wù)，做好市場開拓開發(fā)運營工作。

3.1 成立培訓(xùn)公司解決體制和人員問題 一是開展闖市場試點，試行職業(yè)經(jīng)理人制度，進(jìn)行經(jīng)營管理、產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣，積極探索設(shè)計建立相應(yīng)的紅色旅游市場項目開拓開發(fā)獎勵激勵機制，形成有利于聚集人才培養(yǎng)人才發(fā)揮人才優(yōu)勢的體制機制，不斷提升公司決策效率和市場開發(fā)質(zhì)量，做大做強鐵路紅色旅游市場。二是自主從市場上聘請相關(guān)計調(diào)、導(dǎo)游、教師等專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)度操作以及現(xiàn)場講解和授課，努力推動紅色項目運營管理服務(wù)質(zhì)量不斷提升。三是在集團(tuán)公司黨校人手不足情況下，注重發(fā)掘其眼界開闊、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，爭取他們幫助聯(lián)系外聘地方黨校老師，形成多方合作共同做好紅色旅游市場開拓工作。

3.2 成立培訓(xùn)公司解決資質(zhì)和發(fā)票問題 鐵旅公司成立下屬全資子公司能夠有效解決無照經(jīng)營、合同主體與開發(fā)票主體不一致等問題，滿足黨組織經(jīng)費規(guī)范支出管理的要求，確保集團(tuán)公司開展紅色教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)符合國家法律法規(guī)要求，提升鐵路紅色教育培訓(xùn)品質(zhì)品牌。在增加企業(yè)創(chuàng)效能力，拓展企業(yè)收入來源的同時，促進(jìn)客運上量，做大客運運輸收入。

3.3 成立培訓(xùn)公司搶抓市場機遇 從形勢上看，中國未來的5至10年，加強黨性教育，強化理想信念教育工作將越來越重要，紅色教育會持續(xù)旺盛，市場需求量較大。鐵旅公司要緊緊抓住自治區(qū)全域文化推廣及紅色主題研學(xué)教育發(fā)展的機遇，整合廣西多地紅色旅游資源，科學(xué)開發(fā)多條線路產(chǎn)品，在創(chuàng)新黨性教育新模式的同時，將紅色教育基地推廣至區(qū)內(nèi)大型企事業(yè)單位和高校，不斷提升知名度和影響力，培育知名教育培訓(xùn)基地，著力打造鐵路品牌，不斷豐富紅色文旅內(nèi)涵。

4 結(jié)束語

深入開展紅色教育，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于傳承紅色基因、發(fā)揚革命精神的一系列重要論述的具體實踐，也是教育引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)揚革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共圓中國夢的重要舉措。在當(dāng)前新形勢下，應(yīng)更好地利用鐵路企業(yè)優(yōu)勢，緊跟時代步伐不斷開展創(chuàng)新并賦予傳統(tǒng)旅游新內(nèi)涵，在服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，進(jìn)一步促進(jìn)鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鐵路增運增收，取得良好效益。