◎賈貞貞

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，科技創(chuàng)新正在深度融合、廣泛滲透到地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織變革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能等，起著重要的驅(qū)動(dòng)作用，科技創(chuàng)新能力的高低決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)、質(zhì)量和速度。

2014 年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》出臺(tái)，明確地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測(cè)繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同年，《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》印發(fā)，提出“力爭(zhēng)到2020 年初步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)”等一系列發(fā)展目標(biāo)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演進(jìn)，地理信息產(chǎn)業(yè)近年來保持了高速增長(zhǎng)，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越發(fā)顯著。

自然資源部組建伊始，陸昊部長(zhǎng)就在自然資源部科技創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“部黨組要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)科技創(chuàng)新的精神”。自去年以來，自然資源部圍繞科技創(chuàng)新工作，相繼印發(fā)了《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共自然資源部黨組關(guān)于深化科技體制改革提升科技創(chuàng)新效能的實(shí)施意見》《中共自然資源部黨組關(guān)于激勵(lì)科技創(chuàng)新人才的若干措施》等重要文件，提出實(shí)施以“一核兩深三系”(構(gòu)建地球系統(tǒng)科學(xué)核心理論支撐，引領(lǐng)深地探測(cè)、深海探測(cè)國際科學(xué)前沿，建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、國土空間優(yōu)化管控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)體系)為主體的自然資源重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，在重塑創(chuàng)新格局、推進(jìn)科研管理改革、集聚資源創(chuàng)建國家級(jí)平臺(tái)、改革人才激勵(lì)機(jī)制、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境等方面做出了全局性部署。這些政策文件的出臺(tái)，在對(duì)自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展總體布局和具體實(shí)施做出科學(xué)謀劃的同時(shí)，也為測(cè)繪地理信息對(duì)接自然資源事業(yè)發(fā)展需求、指導(dǎo)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新活動(dòng)、銜接國家科技計(jì)劃部署等提供了參考。

測(cè)繪地理信息科技發(fā)展總體情況

據(jù)自然資源部科技司負(fù)責(zé)人介紹，自然資源部高度重視測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新工作，針對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在今年2 月專門召開部長(zhǎng)專題會(huì)，并明確提出了“補(bǔ)齊地理信息核心技術(shù)短板”的重要指示。為此，部科技司在前期已開展的測(cè)繪地理信息技術(shù)短板分析工作基礎(chǔ)上，組織專家結(jié)合國家第六次技術(shù)預(yù)測(cè)工作，就測(cè)繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀和未來攻關(guān)目標(biāo)進(jìn)行了研究。今年4 月，部科技司會(huì)同地理信息司邀請(qǐng)部分企業(yè)代表和10 多位院士及科學(xué)家代表，召開了科技創(chuàng)新推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，重點(diǎn)圍繞測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新進(jìn)展和趨勢(shì)，企業(yè)開展科技創(chuàng)新的需求、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題等方面聽取了各方意見。

通過梳理當(dāng)前我國測(cè)繪地理信息科技發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)可以看出，近年來，我國的測(cè)繪技術(shù)發(fā)展正在從模擬測(cè)繪、數(shù)字化測(cè)繪，向信息化、智能化測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)，測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新在衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)、地理信息數(shù)據(jù)獲取裝備、地理信息數(shù)據(jù)處理，以及地理信息應(yīng)用和服務(wù)等領(lǐng)域取得了重要科技進(jìn)展，特別是在自主高分辨率衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、自主航空遙感以及地面測(cè)繪裝備研制等方面獲得了突破性成果?？傮w上看，我國測(cè)繪地理信息科技水平與國際相比基本處于從追趕到并跑狀態(tài)，短板和瓶頸主要在高精尖裝備研發(fā)、地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用、基礎(chǔ)平臺(tái)軟件開發(fā)等方面。

直面挑戰(zhàn) 問診產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國測(cè)繪地理信息科技整體水平已躋身國際先進(jìn)行列，有扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和良好的發(fā)展機(jī)遇，但與國際最高水平仍有一定差距。測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新在引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化方面存在哪些問題？一方面是企業(yè)研發(fā)能力偏弱，另一方面是產(chǎn)業(yè)政策供給滯后。

企業(yè)研發(fā)能力偏弱，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新投入不足、科技創(chuàng)新效能不強(qiáng)等方面。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2018 年地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書顯示，地理信息百強(qiáng)企業(yè)中83%為數(shù)據(jù)生產(chǎn)企業(yè)，從事軟件開發(fā)、硬件研發(fā)制造、信息增值服務(wù)等有較強(qiáng)研發(fā)活力的企業(yè)偏少。從科技創(chuàng)新投入看，我國地理信息產(chǎn)業(yè)主體以中小企業(yè)為主，面對(duì)資金需求較大且需持續(xù)攻關(guān)的核心關(guān)鍵技術(shù)突破和高端裝備研發(fā)，中小企業(yè)無力承擔(dān)其投入和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，大量中小企業(yè)以土地確權(quán)登記、地理國情監(jiān)測(cè)等創(chuàng)新要求不高的業(yè)務(wù)為主，業(yè)務(wù)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系不緊密，企業(yè)研發(fā)熱情不高。從科技創(chuàng)新效能看，行業(yè)科技創(chuàng)新主體仍然在科研院所和高校等機(jī)構(gòu)，技術(shù)供給方和技術(shù)需求方之間缺少良好銜接，科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移效率低、周期長(zhǎng)、成本高。

產(chǎn)業(yè)政策供給滯后，影響新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是要充分釋放政策制度供給潛力，進(jìn)一步激發(fā)活力。但當(dāng)前，行業(yè)資質(zhì)資格管理、成果管理、保密管理等政策制度調(diào)整滯后于技術(shù)進(jìn)步，自動(dòng)駕駛、高精度電子地圖、眾包地理信息等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，快速上升的國產(chǎn)地理信息數(shù)據(jù)獲取優(yōu)勢(shì)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)及旺盛的市場(chǎng)需求難以有效釋放為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

五大舉措為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“把脈開方”

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián) 網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI等新興科技與測(cè)繪地理信息不斷融合，在物理、數(shù)字、生物世界相互滲透，科技創(chuàng)新為測(cè)繪地理信息行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展帶來了深刻影響。無論是傳統(tǒng)測(cè)繪地理信息企業(yè)向相關(guān)領(lǐng)域拓展，還是其他行業(yè)向測(cè)繪地理信息領(lǐng)域滲透，企業(yè)創(chuàng)新都要特別重視測(cè)繪地理信息與新技術(shù)的緊密結(jié)合及顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新。政府如何為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的科技供給？部科技司負(fù)責(zé)人表示，將從5 個(gè)方面開展有關(guān)工作。

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推動(dòng)《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025 年）》中遙感衛(wèi)星工程的實(shí)施，提升觀測(cè)水平，豐富優(yōu)質(zhì)地理信息數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。深化北斗導(dǎo)航應(yīng)用和位置服務(wù)，推動(dòng)已有先進(jìn)技術(shù)、裝備轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

二是強(qiáng)化需求導(dǎo)向。充分凝練自然資源職責(zé)履行所面臨的關(guān)鍵科技問題，及時(shí)釋放研發(fā)需求，引導(dǎo)企業(yè)積極投身自然資源主戰(zhàn)場(chǎng)。

三是加強(qiáng)集智攻關(guān)。吸納優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展自然資源“十四五”科技規(guī)劃研究，提出重大自主創(chuàng)新建議。部科技司已在地下空間開發(fā)利用，AI、大數(shù)據(jù)、5G 等新技術(shù)將在地理信息領(lǐng)域帶來的變革等方面開展專題研究，并結(jié)合全國第六次技術(shù)預(yù)測(cè)工作，針對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)，在信息、空天、公共安全、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成立技術(shù)預(yù)測(cè)研究組，吸收科研院所和企業(yè)專家，分析國內(nèi)外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，開展技術(shù)預(yù)測(cè)與重大科技需求凝練，明確技術(shù)需求，已形成44 項(xiàng)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新任務(wù)建議。

四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)供給。關(guān)注高精度電子地圖、室內(nèi)定位、現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系等重/熱點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化制定，一方面吸收企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂，推動(dòng)成熟先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)；另一方面發(fā)揮好行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和企業(yè)作用，鼓勵(lì)加快培育滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給。

五是抓好成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)好部黨組關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、提升科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益的各項(xiàng)政策，最大程度激發(fā)科研人員的轉(zhuǎn)化動(dòng)能。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)與研發(fā)單位開展技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的深度合作，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

面向高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、生態(tài)文明建設(shè)的國家重大需求、新一輪科技革命的世界科學(xué)前沿，為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體水平，測(cè)繪地理信息行業(yè)需進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家和自然資源科技體制改革，提升自主科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化集聚科技創(chuàng)新資源。由政府統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、部署實(shí)施重大科技工程，由企業(yè)挖掘分析潛在技術(shù)需求、打造集成應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，加速補(bǔ)齊技術(shù)短板，實(shí)現(xiàn)地理信息核心技術(shù)和重大裝備自主可控。政府、企業(yè)都應(yīng)懷揣一份使命感和緊迫感，推動(dòng)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的趨勢(shì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)從國際“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的突破性轉(zhuǎn)變。