袁義才

在改革開放的大潮中應(yīng)運而生的深圳經(jīng)濟特區(qū)，從昔日一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為中國綜合經(jīng)濟實力、技術(shù)創(chuàng)新能力、國際競爭力名列前茅的現(xiàn)代化大都市之一。2019年深圳經(jīng)濟總量（GDP）達26927.09億元，40年來以年均20.7%的增長速度躍居全國大中城市前列，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的奇跡。在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年的重要歷史節(jié)點審視整個經(jīng)濟發(fā)展進程有著重要的理論和實踐意義。

一、深圳經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征分析

深圳經(jīng)濟特區(qū)從發(fā)展“三來一補”企業(yè)起家，40年來形成了“深圳加工——深圳制造——深圳創(chuàng)造——深圳創(chuàng)新”的跨越式經(jīng)濟發(fā)展路徑?？v觀深圳經(jīng)濟特區(qū)40年的發(fā)展歷程，可分為經(jīng)濟起飛、增創(chuàng)新優(yōu)勢、科學發(fā)展和全面創(chuàng)新四個階段，各階段表現(xiàn)出不同的發(fā)展特征。

（一）經(jīng)濟起飛階段（1980-1992年），“深圳加工”創(chuàng)造“深圳速度”

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立初期，充分發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢，以發(fā)展外向型經(jīng)濟為目標，大膽利用中央賦予的一系列特殊政策和靈活措施，從大力發(fā)展出口型農(nóng)業(yè)，到積極引進“三來一補”企業(yè)，迅速啟動特區(qū)的工業(yè)化進程，在較短時期積累了大量初創(chuàng)資金，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。

20世紀70年代末，香港勞動密集型制造業(yè)開始大量向外轉(zhuǎn)移。深圳經(jīng)濟特區(qū)依托毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢以及經(jīng)濟特區(qū)的政策、稅收等方面優(yōu)勢，承接香港的加工裝配訂單，吸引大量“三來一補”企業(yè)到深圳落戶，大力發(fā)展加工貿(mào)易，與香港形成了“前店后廠”的合作模式。深圳經(jīng)濟特區(qū)正是這樣抓住發(fā)展機遇，果斷地把經(jīng)濟發(fā)展重心從出口型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展加工貿(mào)易，通過大力引進“三來一補”企業(yè)，走上了現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展道路。

從1980年到1992年，深圳經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，城市建設(shè)突飛猛進，本地生產(chǎn)總值以年均30%左右的速度增長，以“深圳加工”創(chuàng)造了“深圳速度”，實現(xiàn)了深圳經(jīng)濟特區(qū)早期的經(jīng)濟起飛。①深圳市1992年統(tǒng)計年鑒。

（二）增創(chuàng)新優(yōu)勢階段（1993-2002年），“深圳制造”推動“第二次創(chuàng)業(yè)”

1993年至2002年的十年是深圳經(jīng)濟特區(qū)“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的發(fā)展階段，這一階段深圳發(fā)展道路也曾被形象地稱為“第二次創(chuàng)業(yè)”。1992年鄧小平南方談話和黨的十四大召開，推動中國全面對外開放，過去深圳所享有的很多優(yōu)惠政策已推廣至全國，深圳的改革和發(fā)展經(jīng)驗做法被內(nèi)地城市不斷模仿和復(fù)制，深圳特區(qū)制度和政策紅利的因素逐漸淡化。為應(yīng)對“特區(qū)不特”新形勢，重新構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，深圳果斷調(diào)整發(fā)展方向，頂著“三來一補”企業(yè)向周邊地區(qū)遷移、稅費大幅下降的壓力，力促“三來一補”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯哟?，實行所謂“貼牌生產(chǎn)”（OEM），這樣使工業(yè)生產(chǎn)從引進到轉(zhuǎn)移，從簡單加工到技術(shù)改造，推動并實現(xiàn)“深圳加工”向“深圳制造”的轉(zhuǎn)型升級，使得以高新技術(shù)為支撐的“深圳制造”得以大力發(fā)展。

20世紀90年代末至21世紀初，深圳再次先于內(nèi)地捕捉到高新技術(shù)革命推動國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來巨大機遇，面對國際電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，將高附加值和低資源消耗的電子信息制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。在這一發(fā)展階段，深圳選擇發(fā)展以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)推出一系列政策和措施謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

1993年到2002年這十年，深圳經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)加工業(yè)逐漸隱退，以電子通訊設(shè)備制造業(yè)為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，勞動密集型工業(yè)結(jié)構(gòu)被高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的技術(shù)密集、知識密集的工業(yè)結(jié)構(gòu)所取代。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起成為深圳經(jīng)濟發(fā)展第一增長點，并逐漸形成了計算機及外設(shè)制造、通信設(shè)備制造、平板顯示、數(shù)字電視、生物制藥等具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。②胡彩梅、郭萬達：《深圳轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動：分析與借鑒》，《開放導報》2015年第5期。1991年深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值僅22.9億元，到2002年已經(jīng)達到1709.92億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重從7.26%增加到43.5%。2002年深圳電子信息產(chǎn)業(yè)占到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的90.1%，這個數(shù)字表明，電子信息制造業(yè)已在深圳工業(yè)中占主導地位，成為推動深圳經(jīng)濟增長的火車頭。

這一時期深圳經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)異軍突起，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一起構(gòu)成深圳三大支柱產(chǎn)業(yè)，促使深圳直接進入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的工業(yè)化中后期階段。

這十年期間深圳經(jīng)濟保持年均20%以上的增長速度，2002年深圳本地生產(chǎn)總值達2239.41億元，綜合經(jīng)濟實力躍居全國大中城市前列。

（三）科學發(fā)展階段（2003-2012年），“深圳創(chuàng)造”建設(shè)“效益深圳”

2003年到2012年的十年，深圳進入了貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建“和諧深圳”和“效益深圳”新時期。此前加工制造業(yè)的高速發(fā)展給深圳打下了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，深圳企業(yè)的“山寨”能力一度聞名全球，但經(jīng)濟快速發(fā)展中形成或遺留下來的問題，也開始暴露出來。2005年前后深圳市明確歸結(jié)出了“四個難以為繼”問題，即土地、空間有限，難以為繼；能源、水資源短缺，難以為繼；人口擁擠、負擔過重，難以為繼；環(huán)境承載力嚴重透支，難以為繼。③黃衛(wèi)東、李連財、竇飛宇：《城市轉(zhuǎn)型視角下的產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃設(shè)計——以深圳市留仙洞產(chǎn)業(yè)基地為例》，《規(guī)劃師》2013年總29第9期。這迫使深圳再一次對經(jīng)濟增長模式進行調(diào)整和改革，為此深圳市委作出了從“速度深圳”向“效益深圳”轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策，著力推動經(jīng)濟建設(shè)由數(shù)量型、資源消耗型的粗放經(jīng)營方式向質(zhì)量型、效益型、集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，走技術(shù)先進和內(nèi)涵發(fā)展的道路，努力推動“深圳制造”轉(zhuǎn)型升級為“深圳創(chuàng)造”。

為推動整體經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，深圳將自主創(chuàng)新確定為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，強調(diào)提高單位土地產(chǎn)出量，向科技和品牌要效益。從2003年到2012年十年間，在“深圳制造”邁向“深圳創(chuàng)造”進程中，深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成了數(shù)字電視、通訊設(shè)備制造、平板顯示、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、軟件產(chǎn)業(yè)集群六個發(fā)育形態(tài)比較成熟的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，使深圳的工業(yè)結(jié)構(gòu)躍上了新的臺階，走上了新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)從“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。

這一時期，深圳建立起以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。截至2012年，民營科技高新技術(shù)企業(yè)累計達2583家，占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的70%以上。深圳培養(yǎng)了如華為、中興通訊、比亞迪等一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。深圳經(jīng)濟特區(qū)一直保持了較高水平的研發(fā)投入，2012年深圳研究與開發(fā)投入占GDP比重達到3.81%，高于美國的2.8%、日本的3.3%和韓國的3.7%，約是全國平均水平的兩倍。

與此同時，深圳還通過加大對外開放力度，深化體制改革，建立以經(jīng)濟效益為中心的經(jīng)濟運行機制，為發(fā)展“深圳創(chuàng)造”、建設(shè)“效益深圳”提供體制機制保障。深圳成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（2003），實現(xiàn)國企產(chǎn)權(quán)多元化；成立行業(yè)協(xié)會服務(wù)署，推動政府職能轉(zhuǎn)變（2004），建立相對集中有效的行政審批機制（2005）。深圳積極推動區(qū)域經(jīng)濟合作，簽訂深港“1+8”合作協(xié)議(2004)、“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議(2007)。這一系列的改革措施為建設(shè)“效益深圳”、“和諧深圳”提供制度保障。

這一時期，深圳以高新技術(shù)為主的制造業(yè)，以金融、物流、文化為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)力，多元產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。2012年，深圳GDP首破萬億，約為1.3萬億元，同時經(jīng)濟發(fā)展的資源能源消耗減少，萬元GDP能耗、水耗、建設(shè)用地、二氧化碳排放量均實現(xiàn)了明顯下降。經(jīng)濟蛋糕不僅做“大”了，而且變得更“綠”了，深圳單位GDP的能耗全國最低，初步實現(xiàn)“效益深圳”的目標。

（四）全面創(chuàng)新階段（2013年至今），“深圳創(chuàng)新”打造“深圳質(zhì)量”

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟進入中高速增長的新常態(tài)，深圳進入了全面創(chuàng)新、全面發(fā)展新階段。站在新的歷史起點上，深圳更加堅定地實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，注重以“深圳創(chuàng)新”打造“深圳質(zhì)量”，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。

新的發(fā)展階段，深圳以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新政策從培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)向建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新型城市，積極推動“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客”四創(chuàng)聯(lián)動，以全面創(chuàng)新打造深圳質(zhì)量。2014年，深圳獲批首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深圳自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，并不僅僅局限于科技創(chuàng)新，更包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新等，旨在形成綜合創(chuàng)新的疊加效應(yīng)，標志深圳將朝著構(gòu)建完善的綜合生態(tài)體系，打造成為具有世界影響力的國際創(chuàng)新中心邁進。

2016年以來，為更好地建設(shè)創(chuàng)新型城市，深圳實施了一系列舉措：一是按照中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新動能，堅持質(zhì)量引領(lǐng)重塑供給側(cè)新優(yōu)勢，制定了支持企業(yè)提升競爭力、促進科技創(chuàng)新、人才優(yōu)先發(fā)展、完善人才住房制度、高等教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展等一系列政策文件，以強有力的政策“組合拳”，繼續(xù)保持和擴大創(chuàng)新政策優(yōu)勢，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。①嚴圣禾、黨文婷：《深圳：引領(lǐng)式創(chuàng)新再爭先》，《光明日報》2017年10月5日。二是堅持企業(yè)主體、高端引領(lǐng)，不僅支持華為、中興通訊、騰訊、比亞迪等本土型龍頭企業(yè)發(fā)展，還培育發(fā)展了3萬多家科技型企業(yè)。三是推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（國家超級計算深圳中心、大亞灣中微子實驗室、國家基因庫等），并以開放心態(tài)匯聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，積極促進成果孵化和產(chǎn)業(yè)培育，形成以自主創(chuàng)新為特征的“科技綠洲”。四是把科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新有機結(jié)合起來，形成金融科技互促發(fā)展，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供資本市場服務(wù)平臺，如深圳創(chuàng)投、力合創(chuàng)投等知名創(chuàng)投企業(yè)的涌現(xiàn)。五是大力弘揚“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、腳踏實地、追求卓越”的創(chuàng)新文化，促使深圳成為全國最適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤。

在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”背景下，以建設(shè)國家級綜合性科學中心為抓手，促進實現(xiàn)創(chuàng)新能力新突破；為進一步提升源頭創(chuàng)新能力，深圳加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取若干國家科技創(chuàng)新2030重大項目落戶，集中力量打造大科學裝置群，努力建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，爭取在若干關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破，建設(shè)世界一流的高科技產(chǎn)品的研發(fā)中心、制造中心，打造國際創(chuàng)新中心；深圳在迅速補全其在高等教育方面的短板，著力建設(shè)“雙一流”大學和學科，聚集一批具有全球影響力的科研機構(gòu)；深圳加快建設(shè)科技金融示范市，初步形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化+金融支持”的全鏈條創(chuàng)新體系。①聞坤：《深圳：科技創(chuàng)新成引領(lǐng)發(fā)展第一動力》，《深圳特區(qū)報》2018年10月22日（A09）。在此基礎(chǔ)上，深圳的發(fā)展目標是建設(shè)成為更具國際競爭力的創(chuàng)新之都和全球標桿城市。

深圳多年的創(chuàng)新發(fā)展成效突出，創(chuàng)新體系基本完善，自主創(chuàng)新能力明顯增強，在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新成效、創(chuàng)新環(huán)境等方面居國內(nèi)領(lǐng)先水平，成為我國高新技術(shù)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的重要基地和區(qū)域創(chuàng)新中心，國家創(chuàng)新型城市基本建成。自2013年以來，深圳每年全社會研發(fā)投入經(jīng)費都占GDP的4%以上。數(shù)據(jù)顯示，2019年深圳PCT國際專利申請量達17459件，約占全國申請總量的30.6%，占廣東全省總量的70.6%，連續(xù)16年排名全國大中城市第一，其中華為公司以4637件居全球企業(yè)第一。②《深圳市2019年度知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計分析報告》，深圳政府在線，2020年6月2日，http://amr.sz.gov.cn/attachment/0/642/642462/7710846.pdf。2019年深圳國內(nèi)專利申請量達261502件，同比增長14．39%，占全國專利授權(quán)總量6.73%。深圳每億元GDP產(chǎn)出的專利授權(quán)量為6.19件，每平方公里擁有的專利授權(quán)量為83.41件，發(fā)明專利授權(quán)量13.04件，均居全國第一，每萬人口發(fā)明專利擁有量達106.3件，為全國平均水平（13.3件）的8倍。③《深圳市2019年度知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計分析報告》，深圳政府在線，2020年6月2日，http://amr.sz.gov.cn/attachment/0/642/642462/7710846.pdf。這些數(shù)據(jù)表明，深圳已經(jīng)是名副其實的“創(chuàng)新之都”。

深圳創(chuàng)新更直接地體現(xiàn)為不斷推動產(chǎn)業(yè)升級，率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。為強化創(chuàng)新政策優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級，深圳經(jīng)濟特區(qū)先后制定了關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見（1+4文件）、關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見（1+6文件）等配套文件。深圳還先后出臺實施生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和政策；制定出臺生命健康、航空航天、海洋以及機器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)等四大未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，為深圳占據(jù)下一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點打下了堅實基礎(chǔ)。深圳2015年已經(jīng)發(fā)展成為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚力最強、規(guī)模最大的城市。2019年，深圳國家高新技術(shù)企業(yè)達到累計超過1.7萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達9230.85億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占深圳GDP比重超過38%。④王海榮：《深圳一年新增2700家國家高新技術(shù)企業(yè)》，人民網(wǎng)—深圳頻道，http://sz.people.com.cn/n2/2020/0104/c202846-33688829.html。深圳還通過“科技+文化”“科技+創(chuàng)意”等形式，協(xié)同推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向研發(fā)、設(shè)計、品牌、總部等產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進，促進了服裝、家具、鐘表、黃金珠寶、眼鏡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深圳傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，深圳女裝、深圳珠寶、深圳鐘表累計集聚自主品牌約占全國品牌市場的一半。如今深圳已經(jīng)初步形成了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、深圳經(jīng)濟特區(qū)40年發(fā)展的經(jīng)驗探討

深圳的發(fā)展，得益于中國改革開放所釋放出的巨大能量，更得益于堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

（一）參照國際慣例，不斷推進市場化改革，打造國際一流營商環(huán)境

努力建設(shè)市場經(jīng)濟制度，是深圳經(jīng)濟特區(qū)40年發(fā)展歷程的突出特征。“深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖”,依靠解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，敢闖敢試，沖破舊的思維方式，沖破舊的體制框架，深圳走出了一條具有中國特色的市場化之路，逐步形成了國際一流的營商環(huán)境。

1.學習借鑒香港市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，建立符合國際慣例的市場經(jīng)濟制度，一直是深圳改革和發(fā)展的目標。港資企業(yè)不僅帶來了資金與技術(shù)，也為深圳帶來了市場觀念的轉(zhuǎn)變，帶來了勞動用工合同、資方權(quán)益保障等市場規(guī)則與制度。這就意味著深圳在引進外資的同時，也引入了一個“體制外”的利益群體，促進了深圳市場經(jīng)濟制度的建立。從推進股份制到股票市場的建立，從企業(yè)的微觀管理到政府運作、城市的綜合管理，從市場機制和市場體系的建立到一系列市場經(jīng)濟法規(guī)的制定和頒布，深圳的重要改革措施與制度的出臺，都和香港關(guān)系密切。深圳經(jīng)濟特區(qū)早期在各種經(jīng)濟發(fā)展政策、措施和法規(guī)的制定過程中，除了派要員到香港考察、學習以外，還經(jīng)常請香港的學者專家及有關(guān)人士座談，聽取建議。

深圳經(jīng)濟特區(qū)早期還特別注重對標香港，建設(shè)市場服務(wù)型政府。深圳經(jīng)濟特區(qū)從建立之初就意識到，必須學習香港，精簡政府職能，充分還權(quán)于社會和市場，踐行“小政府、大社會”的發(fā)展理念，構(gòu)建深圳特色的行政管理體制。香港早已形成成熟的市場經(jīng)濟體制、完善的市場經(jīng)濟法規(guī)，政府不參與經(jīng)濟活動，對經(jīng)濟活動干預(yù)較少。而改革開放之初的深圳，實行的是政府主導型發(fā)展模式，政府政策對經(jīng)濟活動的指導、規(guī)劃和組織較強，經(jīng)濟實體特別是企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)力和活力較弱。為此，深圳借鑒香港市場經(jīng)濟運作的經(jīng)驗，不斷推動政府職能轉(zhuǎn)變，擴大市場主體自由度以及市場配置資源的能力；調(diào)整政府在市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟管理職能，依法管理經(jīng)濟活動，減少對企業(yè)經(jīng)營活動的行政干預(yù)和管理的隨意性。1981年，深圳撤并了近20個專業(yè)經(jīng)濟管理局和一些行政單位，在全國率先打破了按行業(yè)、產(chǎn)品門類設(shè)置政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的模式，初步實現(xiàn)了政企分開。40多年改革開放過程中，深圳市政府遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，大膽地將能通過市場競爭解決的事務(wù)予以剝離，逐步將政府包攬的微觀經(jīng)濟管理職能歸還給企業(yè)，努力參照國際慣例大力打造服務(wù)型政府、責任政府、有限政府和法治政府。

2.扎實推進制度創(chuàng)新，不斷完善市場經(jīng)濟制度體系。深圳的改革開放，始終以制度創(chuàng)新為突破口，探索建立市場經(jīng)濟制度框架體系。深圳從經(jīng)濟特區(qū)建立之初，便力求“跳出現(xiàn)行體制之外”，從重點突破到配套改革，在全國率先進行了經(jīng)濟體制的改革。深圳率先在國內(nèi)進行土地使用制度改革，把土地的國家所有權(quán)與具體經(jīng)營者的使用權(quán)分離開來，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓實行招標、拍賣制度；在產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)領(lǐng)導體制以及分配體制方面，不斷深化改革，形成了企業(yè)長期發(fā)展的內(nèi)在動力和自我約束機制；深圳改革國有資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建和完善三個層次的國有資產(chǎn)監(jiān)督與運營體系；全面推行住房制度改革，實現(xiàn)住房商品化。到20世紀90年代中期，深圳已基本擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛，初步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制體系，以資本為紐帶的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和營運體系，社會共濟和自我保障相結(jié)合的社會保障體系, 以市場為基礎(chǔ)的價格體系等“十大體系”為表征的社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架。①田啟波：《制度創(chuàng)新:深圳改革的堅實步伐》，《特區(qū)理論與實踐》2000年第8期。深圳在建立社會主義市場經(jīng)濟制度體系過程中，特別注意建立與此相適應(yīng)的法律制度體系。深圳充分運用全國人大授予的立法權(quán)，緊緊圍繞市場經(jīng)濟體制的建立進行配套立法，全面展開經(jīng)濟立法工作。②鐘曉渝：《立法與經(jīng)濟特區(qū)市場經(jīng)濟體制的形成》，《深圳職業(yè)技術(shù)學院學報》2012年第2期。在經(jīng)濟特區(qū)建立的前20年，深圳所制定的200余項經(jīng)濟領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章中，30%是在國家尚未立法出臺的情況下先行制定的，如國家資產(chǎn)管理條例、獨資公司條例等。①許佩華：《 經(jīng)濟特區(qū)立法研究》，吉林大學，2012年。經(jīng)過40年努力，深圳已初步形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、與國際慣例相銜接的特區(qū)經(jīng)濟法規(guī)框架體系。深圳以公務(wù)員制度、政府審批制度、政府采購制度等方面的創(chuàng)新為突破口，加強了行政管理體制改革和行政立法的力度，初步形成了包括地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政府各部門、區(qū)政府的規(guī)范性文件在內(nèi)的三個層次的行政管理制度體系。

（二）積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，逐步建立開放型經(jīng)濟體制

深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦之初就是以發(fā)展外向型經(jīng)濟起步的。深圳經(jīng)濟特區(qū)重要使命之一就是要根據(jù)國際市場的需要，發(fā)揮特區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，探索構(gòu)建起開放型經(jīng)濟體制。

深圳經(jīng)濟發(fā)展始終與經(jīng)濟全球化緊密聯(lián)系在一起，得益于持續(xù)擴大對外開放。從1979年到1983年底，深圳與外商簽訂各種協(xié)議合同約2500項，其中“三來一補”占總項目的81%。1986年，深圳工業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值占同口徑工業(yè)總產(chǎn)值比例首次超過50%，到 1987年深圳就已經(jīng)初步形成了以工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟格局。深圳市出口貿(mào)易總額從 1979 年的 930萬美元增加到 1987 年的14.14 億美元，年平均遞增87.4%，成為深圳外向型經(jīng)濟的重要標志。②周溪舞、李清森、李干明、倪元輅：《深圳以工業(yè)為主發(fā)展外向型經(jīng)濟的軌跡》，《特區(qū)實踐與理論》2008年第4期。到20世紀90年代，深圳對外開放進入了一個新的發(fā)展階段，引進外資規(guī)?？焖贁U大、技術(shù)含量越來越高，世界500強紛紛開始到深圳投資。③張筱峰、劉靖：《深圳引進外資戰(zhàn)略的反思與政策調(diào)整》，《特區(qū)經(jīng)濟》2004年第6期。從1992年起，深圳進出口貿(mào)易總額開始連續(xù)多年穩(wěn)居全國大中城市的第一位。

進入21世紀，中國加入WTO后，深圳外向型經(jīng)濟得以進一步加快發(fā)展，2003年，外貿(mào)進出口總額突破1000億美元。同時，深圳陸續(xù)出現(xiàn)“從外向型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變”的呼聲，2002年深圳國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃也就“加快推進深圳由外向型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變”制定明確措施，邁開政府指導下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。深圳市政府繼續(xù)采取擴大一般貿(mào)易出口和加工貿(mào)易出口的扶持措施，深圳企業(yè)業(yè)務(wù)遍布世界多個國家和地區(qū)。

黨的十八大以來，作為最早實踐“走出去”的地區(qū)，深圳深度融入“一帶一路”大市場，在信息產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，與“一帶一路”沿線國家開展深度合作。統(tǒng)計顯示，2019年，深圳對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口額達6594.9億元，相較于2017年增加了近1000億元。

深圳始終堅持以開放胸懷，加快構(gòu)建與國際接軌的開放性經(jīng)濟新體制。截至2019年底，深圳共批準外商直接投資項目約9萬個，累計實際利用外資超千億美元，世界500強企業(yè)在深圳投資已超過290家。④鄭小紅、朱族英：《深圳累計批準外商直接投資項目超9萬個》，中國新聞網(wǎng)，2020年7月20日，http://www.gd.chinanews.com/2020/2020-07-20/408925.shtml。2019年，深圳進出口2.98萬億元，其中外貿(mào)出口1.67萬億元，連續(xù)27年居全國大中城市首位，這成為深圳開放型經(jīng)濟的亮麗名片。

（三）堅持科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市

1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷加大科技創(chuàng)新政策支持力度。在1987 年2月，深圳市政府頒布《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，揭開了深圳市民營科技企業(yè)發(fā)展的帷幕。華為、中興等民營科技企業(yè)就是在這樣的政策背景下成長起來的。1990年深圳市第一次黨代會作出了以“高科技產(chǎn)業(yè)為先導”戰(zhàn)略決策，以后歷次市黨代會始終如一地堅持以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標，推進深圳科技進步和創(chuàng)新型城市建設(shè)。1995 年深圳市先后制定出臺了《關(guān)于推動科學技術(shù)進步的決定》和《關(guān)于進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，使深圳迅速發(fā)展成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的重要基地。2004年初深圳出臺《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》，①中共深圳市委、深圳市人民政府2004年1號文件《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》，《深圳特區(qū)科技》2004年第10期。在全國首次提出了“區(qū)域創(chuàng)新體系”的整體概念人。2006年深圳市政府注重發(fā)揮移民城市的優(yōu)勢，相繼出臺一系列鼓勵創(chuàng)新的政策文件，為培育創(chuàng)新精神、弘揚創(chuàng)新文化、激發(fā)全社會的創(chuàng)新潛力發(fā)揮了積極作用。2012年前后深圳面臨新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先提出并積極構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，著力推動前沿創(chuàng)新、高端創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、資源利用低碳化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，走出一條新常態(tài)下有深圳特色的轉(zhuǎn)型升級新路子。

深圳堅持科技進步和自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略導向不動搖，自主創(chuàng)新能力不斷提高，促使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為深圳經(jīng)濟發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)。從1992 年提出科教興市戰(zhàn)略，到2006年發(fā)布《關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》，到2008 年成功獲批首個國家創(chuàng)新型城市試點，再到2014年成為首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，正是因為長期堅持將創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導戰(zhàn)略，深圳終于探索形成了以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

2.不斷增加科技創(chuàng)新的財政投入和金融支持。深圳市政府的財政資金通過貸款貼息、貸款擔保、資本金補助和獎勵等方式向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，引導越來越多的社會資金和外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在土地、廠房等資源配置上向自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，努力營造適宜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境。深圳還建立以風險投資和貸款擔保為主的政府創(chuàng)新支持體系，成效突出。1994年由深圳市政府出資成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資擔保公司，專門在企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期進行投資或提供貸款擔保。1999年，成立了由政府控股的創(chuàng)新投資公司，專為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動進行風險投資。②中國特色發(fā)展之路課題赴廣東省深圳市調(diào)研組：《高舉旗幟 科學發(fā)展——改革開放30年系列調(diào)研報告：橫空出世看深圳——深圳市經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查》，《光明日報》2008年11月10日。

深圳還利用金融中心的資源優(yōu)勢，大力促進金融支持科技創(chuàng)新，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈有效融合，建立從實驗研究到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。

3.形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研一體化的自主創(chuàng)新體系，是維持深圳持續(xù)創(chuàng)新的不竭動力。深圳是我國市場化程度最高的地區(qū)之一，也是民營經(jīng)濟最活躍、國有壟斷經(jīng)濟最薄弱的地區(qū)之一，深圳創(chuàng)新發(fā)展具備明顯的市場取向和企業(yè)主導特征。如今深圳創(chuàng)新已經(jīng)形成了以企業(yè)為主體、民營企業(yè)突出的創(chuàng)新體系，可以總結(jié)出“六個90%”的科技發(fā)展模式，即：90%的研發(fā)人員在企業(yè)，90%的科研投入來源于企業(yè)，90%的專利產(chǎn)生于企業(yè)，90%的研發(fā)機構(gòu)建在企業(yè)，90%的創(chuàng)新型企業(yè)是本地企業(yè)，90%以上的重大發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。③楊陽騰：《 深圳：“六個90%”成就中國“硅谷”》，《經(jīng)濟日報》2018年1月30日，http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/20180130/u7ai7392177.html。深圳專利申請量、授權(quán)量、授權(quán)量增速、有效發(fā)明專利五年以上維持率、PCT國際專利申請量等五項核心指標居全國前列。④深圳市市場監(jiān)督管理局：《深圳市2019年知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況白皮書》，2020年4月6日，http://amr.sz.gov.cn/zscq/zscqbh/zscqbps/content/post_7295145.html。

4.大力開展“招校引智”，積極建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。深圳較早意識到高等院校對于區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的價值和意義，從1983年便著手創(chuàng)辦深圳大學，到后來面向世界大力開展“招校引智”工作，引進多家境內(nèi)外知名大學、研究機構(gòu)來深辦學或設(shè)立研究分支機構(gòu)，走出了一條促進高校成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學研結(jié)合的成功之路。1985年7月創(chuàng)建“深圳科技工業(yè)園”，成為后來深圳高新區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。1996年，深圳市又與清華大學合作成立清華大學深圳國際研究生院，形成“科技+產(chǎn)業(yè)+資本”模式，開啟深圳新型科研機構(gòu)興起的帷幕。借助清華大學深圳國際研究生院的成功經(jīng)驗，深圳隨后又與北京大學、香港科技大學合作建立了深港產(chǎn)學研基地，后來發(fā)展成深圳虛擬大學園。1999年建立的虛擬大學園，按照“一園多校、市校共建”的模式，50多所高校進駐深圳高新區(qū)，支持深圳科技發(fā)展。深圳希望通過借助虛擬大學園建立起一種中介性的關(guān)系，實現(xiàn)高校成果在深圳的有效轉(zhuǎn)化。

進入新世紀，深圳與清華大學、北京大學和哈爾濱工業(yè)大學三所全國頂尖高校合作，在深圳開辦研究生院，建設(shè)深圳大學城。深圳大學城促進了深圳高等教育跨越式發(fā)展，進一步解決深圳缺乏技術(shù)創(chuàng)新源頭和培養(yǎng)人才的問題，在國際化、開放型、研究型高等教育體制機制改革方面做出有益探索，成功摸索出高校與政府、科研單位、企業(yè)進行人才和科技合作的新途徑，已成為推動深圳科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要基地、深圳創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市不可或缺的力量。①姚卓文：《新建大學和高水平大學建設(shè)連獲重要突破》，《深圳特區(qū)報》2018年3月19日（A06）。

近幾年，深圳在持續(xù)不斷加大對深圳大學支持力度的同時，學習、借鑒中國香港地區(qū)、新加坡的經(jīng)驗，走引進優(yōu)質(zhì)國際高等教育資源的國際化發(fā)展之路，積極引進知名高校來深辦學，興建特色學院，打造具有深圳特色的開放式、國際化高等教育體系，快速提升高等教育規(guī)模與水平，不斷推進產(chǎn)學研結(jié)合，為深圳現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)提供有力的智力支持和人才支撐。從2010年到現(xiàn)在，深圳已匯聚了28所國內(nèi)外頂級高校來深合作辦學。

（四）注重增強經(jīng)濟效益和競爭力，適時推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

深圳40年的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，一直伴隨著根據(jù)市場需要調(diào)整產(chǎn)品體系，適時推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深圳抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，特別注意從國際市場競爭中獲得動力，多次不失時機地主動展開經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)從委托加工到自主生產(chǎn)，再到自主研發(fā)的躍升，推動產(chǎn)業(yè)不斷由低端向高端跨越式發(fā)展。從引進“三來一補”的低端加工制造業(yè)起步，到發(fā)展先進制造業(yè)，到發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，再到今天的著力新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳已經(jīng)構(gòu)建起具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

深圳進行第一次有重大意義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生在20世紀90年代前后，深圳堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方針，扶持建立高新技術(shù)企業(yè)，著力發(fā)展“深圳制造”。這一時期，正是國際電子信息產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移之際，深圳抓住機遇大力發(fā)展電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深圳的電子信息、生物技術(shù)、新材料、機電一體化、激光等五個領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。深圳在電子信息、機械制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了一批在中國乃至全球都有一定影響力的重點產(chǎn)品。2000年在計算機及軟件產(chǎn)業(yè)中，深圳的硬盤驅(qū)動器、硬盤磁頭、計算機板卡、打印機的年產(chǎn)量分別占到全國的95%、90%、70%和42.9%，居中國第一，硬盤磁頭產(chǎn)量居世界第三，“深圳制造”的影響力舉世矚目。②蔡子翎：《深圳工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《經(jīng)濟管理》2001年第17期。深圳市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從1995年的225.8億元增加到2003年的2480.6億元，年均增長34.9%。

深圳第二次重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生在2000年左右。當時面臨四個“難以為繼”，深圳開始新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進自主創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)等三大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。雖然當時外資投入熱點開始從“珠三角”轉(zhuǎn)向“長三角”，深圳同時也面臨引進外資減緩、經(jīng)濟增速下降的巨大壓力，但是深圳頂著壓力，不是為爭搶外資出政策，而是為自主創(chuàng)新出政策，從向企業(yè)提供稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向營造創(chuàng)新環(huán)境，支持經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。這次轉(zhuǎn)型極大地促進深圳經(jīng)濟發(fā)展效益提升，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從2005年的4885.26億元提高到2013年的14133億元，年均增長14.2%，其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重已達60%以上。①唐杰：《“新常態(tài)”增長的路徑和支撐——深圳轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗》，《開放導報》2014年第6期。

深圳第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生在2012年前后。為減少由于電子信息產(chǎn)業(yè)比重過大和附加值降低所帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，深圳頂著經(jīng)濟增速下滑的壓力，主動展開了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“高新軟優(yōu)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深圳制定出臺促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1+4”配套文件，旨在以自主創(chuàng)新加快發(fā)展，創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”。

（五）實施切實有效的人才政策，持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境

1.大力改革人才制度，實施靈活的人才引進政策。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立之初就大力推行人才體制改革，靈活運用人才政策，吸引了國內(nèi)大量人才涌入深圳，伴隨著“孔雀東南飛”，特區(qū)人才數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。深圳率先改革了勞動用工制度、干部調(diào)配聘用制度、工資福利制度，開創(chuàng)了五湖四海引才制度，靈活的政策利于吸引人才，寬松的體制使人才的作用得以充分發(fā)揮。②《特區(qū)40年｜因才而興！這就是深圳的第一資源！》，《深圳特區(qū)報》2020年7月9日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1671 706057085870908&wfr=spider&for=pc。

突破戶籍管理等人才制度障礙，實施靈活有效的人才引進政策。深圳不斷改革戶籍制度，在全國率先實行個人申請入戶制度，符合深圳入戶條件的人員，可由本人申請入戶。隨后深圳實行投資入戶、納稅入戶、技術(shù)入戶等多種入戶辦法，拓寬入戶渠道，促使現(xiàn)有“非戶籍人才”向戶籍人才的轉(zhuǎn)化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實行與產(chǎn)業(yè)配套的戶口政策，吸引較多的高素質(zhì)人才，并通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級來提高人口的總體素質(zhì)。深圳還實行并不斷完善人才居住證制度，鼓勵柔性引進人才，對在深圳創(chuàng)業(yè)的非戶籍人口根據(jù)條件頒發(fā)人才居住證。除國家特別規(guī)定外，深圳持有人才居住證的人才享受市民待遇，以吸引國內(nèi)外人才集聚深圳。

深圳在國內(nèi)率先建立了較為高效的人才市場，構(gòu)建充滿活力的市場化人才服務(wù)體系。隨著公平、開放的人才競爭市場形成，人才的價值得以充分實現(xiàn)，深圳的城市人才競爭力得以不斷增強。

2.結(jié)合城市發(fā)展需要，適時調(diào)整人才引進目標和策略。深圳在不同的發(fā)展階段引進不同的人才。在特區(qū)建設(shè)早期，深圳的人才引進政策十分靈活，大量吸收各種有一技之長的人才。隨著社會的發(fā)展，開始大力吸收大學應(yīng)屆畢業(yè)生。1997年1月，深圳啟動“每年接收萬名畢業(yè)生工程”，把接收應(yīng)屆大學畢業(yè)生作為引才重點，此后深圳接收畢業(yè)生數(shù)量逐年上升，2001 年突破2 萬人，2004 年突破3萬人，2006年突破4萬人，此后不斷增長，從2017年起深圳每年接收應(yīng)屆大學畢業(yè)生數(shù)量已經(jīng)超過10萬人。大量的應(yīng)屆大學畢業(yè)生涌入促使深圳年輕城市、移民城市特征更加突出，也更有發(fā)展活力。

3.大力度、高投入引進高端人才。在保證人才總量穩(wěn)定增長的同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，深圳不斷加大高端人才引進和培養(yǎng)力度，先后出臺了一系列政策措施引才搶才。2002年，深圳實施《關(guān)于引進國內(nèi)人才來深工作的若干規(guī)定》，③深圳市人民政府：《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于引進國內(nèi)人才來深工作若干規(guī)定的通知》，2002年1月8日，http://www.sz.gov.cn/zfgb/2002/gb252/content/post_5004895.html。把引才重點轉(zhuǎn)向高層次人才。2008年，深圳在全國較早實施高層次專業(yè)人才“1+6”政策，從創(chuàng)新引進政策、加大培養(yǎng)力度、加強載體建設(shè)、健全激勵保障機制等四方面推出了全新的政策舉措。④楊麗萍：《堅定不移建設(shè)更具競爭力的人才特區(qū)》，《深圳特區(qū)報》2018年7月12日。2011年，深圳市頒布實施《關(guān)于實施引進海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》，連續(xù)5年每年投入3至5億元，重點引進并支持50個以上海外高層次人才團隊和1000名以上海外高層次人才來深創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引帶動10000名以上各類海外人才來深工作。⑤莊瑞玉：《深圳集聚高層次創(chuàng)新人才建國際化創(chuàng)新中心》，《深圳特區(qū)報》2012年7月12日（A06）。2016年，深圳市委市政府再次推出人才政策，包括“人才新政81條”在內(nèi)的三大政策，人才引進層級更高、力度更大、惠及面更廣、公平性更強。2015年，深圳市在人才方面的實際投入是16.8個億元，人才新政81條將這個數(shù)字增長到了每年44個億元，有了充足的資金，政策落地就有了保障。①王泱：《政策筑巢新政引鳳——深圳出臺人才新政81條攬人才》，《特別策劃》2016年7月7日。2017年《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》正式頒布，為深圳廣聚天下英才提供法治保障。2018年深圳又制定實施新的“鵬城英才計劃”。還投入1000億元設(shè)立人才安居集團，專職籌集建設(shè)人才住房，設(shè)立總規(guī)模100億元的市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，為初創(chuàng)期、種子期人才創(chuàng)業(yè)項目提供金融支持。②劉磊、呂紹剛：《深圳邁向全球“創(chuàng)新之都”》，《人民日報》2018年10月8日。如今深圳已經(jīng)搭建起頂層法規(guī)文件、綜合政策措施、配套實施辦法、具體操作規(guī)程等四個層次人才政策法規(guī)體系，建立起全市統(tǒng)一的綜合服務(wù)平臺，能夠為高層次人才提供一站式、全天候、“保姆式”服務(wù)。不斷加碼的人才引進、服務(wù)政策和措施，極大地促進了深圳人才強市建設(shè)，支撐了深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)的建設(shè)。