■ 劉凌斌

2019年1月2日，習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的重要講話中，首次提出探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案政策主張，引發(fā)海內(nèi)外有識(shí)之士高度關(guān)注和熱烈討論。不過，民進(jìn)黨當(dāng)局出于選舉利益考量，惡意污名化“一國(guó)兩制”，公開反對(duì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，對(duì)臺(tái)海和平穩(wěn)定構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅。當(dāng)前，因蔡英文在2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中高票連任，導(dǎo)致兩岸關(guān)系更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，盡管如此，祖國(guó)大陸始終堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”對(duì)臺(tái)大政方針，牢牢把握兩岸關(guān)系發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，堅(jiān)定不移推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程。因此，如何具體落實(shí)探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案政策主張，成為未來一個(gè)時(shí)期祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)工作一項(xiàng)重要任務(wù)，值得學(xué)界關(guān)注和深入研究。

一、探索與設(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案必須堅(jiān)持4大原則

一是一個(gè)中國(guó)原則。習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立“一國(guó)”意識(shí)，堅(jiān)守“一國(guó)”原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)系。這一原則同樣適用于設(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案。要在制度設(shè)計(jì)上確保一個(gè)中國(guó)的完整性、絕對(duì)性、神圣性，避免為了快速統(tǒng)一而在一個(gè)中國(guó)原則上留下過多模糊空間和灰色地帶，避免未來兩岸即使形式統(tǒng)一，卻留下“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”甚至“臺(tái)獨(dú)”的后遺癥。

二是確保國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益原則。這是設(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案時(shí)必須遵循的根本原則，旨在確保兩岸統(tǒng)一后，中央政府能夠?qū)ε_(tái)灣地區(qū)行使有效管轄。未來兩岸統(tǒng)一之后，必須確保國(guó)家整體安全、中央在臺(tái)灣地區(qū)的主權(quán)行使、以及未來兩岸雙方的發(fā)展利益。這就要求未來在研究和設(shè)計(jì)臺(tái)灣地區(qū)的高度自治權(quán)時(shí)，必須確保不損害中國(guó)國(guó)家主權(quán)、不危害中國(guó)國(guó)家安全，同時(shí)有利于兩岸的發(fā)展利益尤其是臺(tái)灣的長(zhǎng)治久安，避免“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力死灰復(fù)燃，避免臺(tái)灣留下治理失序、社會(huì)動(dòng)蕩的禍根，更要盡可能削弱外部勢(shì)力在臺(tái)灣島內(nèi)的政治影響，避免國(guó)際反華反共勢(shì)力將臺(tái)灣當(dāng)作對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)行顛覆、滲透的“橋頭堡”。

三是權(quán)責(zé)相符，權(quán)利義務(wù)相一致原則。設(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案，一方面，要遵循習(xí)近平總書記“五個(gè)充分”的論述，充分考慮給予臺(tái)灣民眾享有統(tǒng)一后的各種權(quán)益與好處，依法保障臺(tái)灣地區(qū)的高度自治權(quán)；另一方面，也要通過立法規(guī)范臺(tái)灣在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，尤其是應(yīng)明確規(guī)定統(tǒng)一后作為中國(guó)公民的臺(tái)灣同胞在維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂與外部勢(shì)力干涉中國(guó)內(nèi)政方面必須履行的義務(wù)。

四是與時(shí)俱進(jìn)原則。黨的十九大引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，兩岸關(guān)系也進(jìn)入了“融合發(fā)展，遏‘獨(dú)’促統(tǒng)”新時(shí)代，實(shí)施“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針的戰(zhàn)略環(huán)境正在發(fā)生重大深刻變化。因此，未來在設(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案時(shí)必須因應(yīng)新時(shí)代國(guó)內(nèi)外環(huán)境與兩岸關(guān)系發(fā)展新變化、新特點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)原則，充分汲取“一國(guó)兩制”港澳模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分吸收祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策、理論與實(shí)踐最新成果，不斷豐富與發(fā)展“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”理論內(nèi)涵，不斷探索與完善“一國(guó)兩制”在臺(tái)灣的具體實(shí)現(xiàn)形式。值得一提的是，未來兩岸在設(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案時(shí)，可以將20世紀(jì)80年代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在公開場(chǎng)合對(duì)臺(tái)灣的宣示作為重要參考。但時(shí)移世易，國(guó)際環(huán)境、島內(nèi)政局與兩岸實(shí)力對(duì)比都發(fā)生了重大甚至根本性變化，“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，需要在實(shí)踐中不斷探索、豐富和發(fā)展。絕對(duì)不能犯教條主義錯(cuò)誤，原封不動(dòng)照搬30多年前黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人做出的宣示，應(yīng)當(dāng)因時(shí)制宜，根據(jù)形勢(shì)變化適當(dāng)取舍，在一定程度上遵循和參照當(dāng)年的宣示，為探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案提供理論支持。

二、探索與設(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案必須做好過渡時(shí)期制度安排

“一國(guó)兩制”是中國(guó)政府和中國(guó)共產(chǎn)黨為解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一的偉大創(chuàng)舉，在理論內(nèi)涵上具有鮮明的突破性和開放性特征。經(jīng)由1997年和1999年香港和澳門相繼順利回歸祖國(guó)以來20多年的成功實(shí)踐，“一國(guó)兩制”已不僅僅是一種科學(xué)構(gòu)想，而是成為在港澳地區(qū)經(jīng)受住考驗(yàn)的實(shí)踐探索和生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案必須充分借鑒“一國(guó)兩制”港澳模式的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置回歸前的過渡期是“一國(guó)兩制”港澳模式對(duì)構(gòu)建臺(tái)灣模式的重要借鑒意義之所在。探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案必須高度重視兩岸統(tǒng)一之前過渡時(shí)期的制度設(shè)計(jì)，通過合理制度安排推動(dòng)兩岸良性互動(dòng)，深化兩岸融合發(fā)展，聚同化異，解決分歧，凝聚共識(shí)，消除彼此隔閡，拉近心理距離，為兩岸和平統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。其目的在于確保兩岸統(tǒng)一少走彎路，確保統(tǒng)一后臺(tái)灣的治理績(jī)效與長(zhǎng)治久安。

關(guān)于過渡時(shí)期的階段劃分，學(xué)界觀點(diǎn)不一。如祖國(guó)大陸學(xué)者孫代堯認(rèn)為，兩岸在政治談判達(dá)成和平協(xié)議后即進(jìn)入“前過渡期”；其后，兩岸在共同研究制定的憲制性法律(類似于港澳的《基本法》)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入“后過渡期”。彭維學(xué)認(rèn)為，“一國(guó)兩制”臺(tái)灣模式客觀上必須走“融合，統(tǒng)一，再融合”道路，通過和平協(xié)議、統(tǒng)一協(xié)議兩個(gè)不同階段性協(xié)議來完成，從2018年開始，分四階段推進(jìn)。由于孫代堯做出的階段規(guī)劃無法將當(dāng)前兩岸關(guān)系所處的發(fā)展階段與和平統(tǒng)一的終局安排相銜接，因此筆者更為認(rèn)同彭維學(xué)的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，與“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案相銜接的兩岸統(tǒng)一之前的過渡時(shí)期，可分為“融合發(fā)展”“和平談判”“統(tǒng)一談判”和“實(shí)施統(tǒng)一”4個(gè)階段，分別以兩岸和平協(xié)議、兩岸統(tǒng)一協(xié)議的簽署，以及《臺(tái)灣基本法》(實(shí)施“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的憲制性法律)的制定作為各階段劃分依據(jù)。

做好兩岸統(tǒng)一之前過渡時(shí)期制度設(shè)計(jì)必須重視以下幾個(gè)問題：一是注重現(xiàn)階段對(duì)臺(tái)政策與兩岸統(tǒng)一終局安排的對(duì)接?，F(xiàn)階段，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)工作重點(diǎn)在于反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，深化兩岸融合發(fā)展，為在陸臺(tái)胞臺(tái)企提供同等待遇等。政策設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)更加精準(zhǔn)有效，更加著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案清除制度障礙，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。二是立足習(xí)近平重要講話精神，做好對(duì)臺(tái)輿論宣傳工作，創(chuàng)新對(duì)臺(tái)宣傳方式，努力宣傳“一國(guó)兩制”的優(yōu)越性和積極意義，反擊長(zhǎng)期以來島內(nèi)部分政治勢(shì)力對(duì)“一國(guó)兩制”的污名化，逐步化解臺(tái)灣民眾對(duì)“一國(guó)兩制”的誤解，在此基礎(chǔ)上逐步吸引島內(nèi)知識(shí)界參與“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的制度設(shè)計(jì)，為兩岸和平統(tǒng)一建言獻(xiàn)策。

三、探索與設(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案必須開展廣泛深入的民主協(xié)商

習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的重要講話中，發(fā)出了就兩岸關(guān)系和民族未來開展兩岸民主協(xié)商的鄭重倡議。研擬“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案無疑是未來兩岸民主協(xié)商重要議題之一。兩岸民主協(xié)商是一種更加普遍、廣泛、充分的民主，其實(shí)質(zhì)是要通過協(xié)商方式廣泛聽取兩岸社會(huì)各界意見，充分滿足兩岸民眾尤其是臺(tái)灣民眾的知情權(quán)、話語權(quán)與決策參與權(quán)，在集思廣益、廣納善言的基礎(chǔ)上為兩岸執(zhí)政者提供決策參考，在探索與設(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案，推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程中能夠發(fā)揮積極作用。倡導(dǎo)民主協(xié)商是寄希望于臺(tái)灣人民、尊重臺(tái)灣主流民意的體現(xiàn)。廣泛的民主協(xié)商可以為臺(tái)灣民眾提供更暢通的意見表達(dá)渠道，不僅不影響、不取代兩岸協(xié)商談判，還可以為兩岸協(xié)商談判提供堅(jiān)實(shí)的民意支撐。

具體而言，兩岸民主協(xié)商必須在堅(jiān)持體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”政治基礎(chǔ)上進(jìn)行，堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”決定了頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”分裂立場(chǎng)的民進(jìn)黨及其他“臺(tái)獨(dú)”政黨和團(tuán)體無法參與兩岸民主協(xié)商。兩岸民主協(xié)商的參與對(duì)象應(yīng)當(dāng)是十分廣泛的，民主協(xié)商不僅僅是兩岸執(zhí)政者的民主協(xié)商，也不是少數(shù)政黨、團(tuán)體和菁英階層的專利，其范圍應(yīng)當(dāng)包括兩岸執(zhí)政當(dāng)局、兩岸各政黨、兩岸各界別、兩岸各階層、兩岸各民族之間進(jìn)行的廣泛深入的民主協(xié)商，只要堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的海峽兩岸中華兒女都可以參與進(jìn)來。為了充分發(fā)揮兩岸中國(guó)人的聰明才智，集思廣益，群策群力，兩岸民主協(xié)商形式可以靈活多樣。兩岸學(xué)術(shù)團(tuán)體和代表性智庫可加強(qiáng)合作，開展前瞻性研究，舉辦相關(guān)研討會(huì)、論壇，搭建學(xué)術(shù)交流與民主協(xié)商平臺(tái)，邀請(qǐng)兩岸學(xué)界、政界人士共同研擬“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案。政協(xié)是協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，可以在兩岸民主協(xié)商中發(fā)揮重要作用，通過深化交流交往，搭建民主協(xié)商平臺(tái)，邀請(qǐng)臺(tái)灣各黨派、各團(tuán)體和各界別、各階層代表性人士參與民主協(xié)商，共商兩岸和平統(tǒng)一的制度安排。海外華僑華人同樣可以為兩岸民主協(xié)商貢獻(xiàn)智慧和力量，中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)、海外統(tǒng)促會(huì)可加強(qiáng)與旅居海外的臺(tái)胞及相關(guān)社團(tuán)溝通交流，團(tuán)結(jié)更多海外中國(guó)人尤其是海外臺(tái)胞參與“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的民主協(xié)商與制度設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。