劉瀟宇

(中南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(簡(jiǎn)稱“非遺”)是人類共同的寶貴財(cái)富。保護(hù)非遺，就是保護(hù)民族文脈。2011年《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》從法律層面對(duì)非遺代表性傳承人制度進(jìn)行了確認(rèn)。2020年《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》對(duì)非遺代表性傳承人認(rèn)定與管理以及傳承活動(dòng)的開展進(jìn)行了規(guī)范。日本與我國(guó)文化相近，非遺傳承保護(hù)起步較早，認(rèn)真分析其非遺傳承團(tuán)體法律制度建立健全過程，對(duì)弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)我國(guó)非遺傳承和保護(hù)工作有重要啟示。

一、 我國(guó)非遺傳承保護(hù)制度存在的問題

中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民族精神的凝聚和延續(xù)，是文化傳承、文化自信的根本?！吧赀z”成功代表民族的也是世界的，是最優(yōu)秀的。但是，目前還有很多非遺項(xiàng)目沒有得到充分挖掘、傳承和發(fā)揚(yáng)，我國(guó)非遺傳承保護(hù)制度還存在一些問題。

(一)傳承項(xiàng)目挖掘缺乏深度

我國(guó)傳統(tǒng)文化資源群英薈萃、百花齊放，但由于地域遼闊、傳承人及傳承群體不明確等原因，非遺的魅力沒有得到充分體現(xiàn)。非遺傳承人認(rèn)證體系和傳承主體不清晰等問題導(dǎo)致“申遺”過程中，我們對(duì)傳承項(xiàng)目挖掘深度不夠、條理不清楚、對(duì)象不明確。如作為中華武術(shù)流傳最廣的太極拳五次申報(bào)均落選，作為海上絲綢之路東端的“古泉州(刺桐)史跡”系列文化遺產(chǎn)申報(bào)失敗，教訓(xùn)深刻，令人深思。

(二)傳承主體把握缺失寬度

一般來(lái)說(shuō)，只要符合非遺的基本概念，都可以進(jìn)行非遺項(xiàng)目申請(qǐng)。但無(wú)論是現(xiàn)有的傳承人認(rèn)定還是“代表性傳承人”認(rèn)定，都缺失了對(duì)于具有群體參與性的非遺的整體把握。2012年，日本學(xué)者[1]對(duì)東亞三國(guó)(中、日、韓)非遺保護(hù)制度下傳統(tǒng)工藝技術(shù)的注冊(cè)情況進(jìn)行調(diào)查分析，日、韓非遺都登記了傳承團(tuán)體名或者傳承人名，而中國(guó)登記的卻是行政區(qū)域或特定私有企業(yè)。以行政區(qū)劃化的地域或當(dāng)?shù)卣鳛榇淼姆绞絹?lái)展示這些項(xiàng)目，使民間的、原創(chuàng)的、無(wú)形的文化遺產(chǎn)無(wú)法有效具象化。

(三)傳承推廣過程缺位法律

非遺是勞動(dòng)人民智慧與創(chuàng)造的結(jié)晶，權(quán)益相當(dāng)才是公平正道。很多非遺項(xiàng)目因?yàn)闊o(wú)形而無(wú)法具體量化，權(quán)利的集結(jié)和分配都十分艱難?！包S梅挑花”是第一批認(rèn)證的國(guó)家級(jí)非遺產(chǎn)品，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)家婦女代代傳承。2008年，黃梅挑花工藝有限公司因侵犯“黃梅挑花”民間傳承人的著作權(quán)被查處。該案中，提起維權(quán)的一方是國(guó)家反盜版舉報(bào)中心而不是傳承權(quán)利載體的“黃梅挑花”民間傳承人。事實(shí)上，如果由直接利益受損的民間傳承人(傳承團(tuán)體)作為法律主體進(jìn)行舉報(bào)或者直接通過民事訴訟要求賠償，其法律邏輯才會(huì)更為順暢。

二、日本非遺傳承團(tuán)體(保持團(tuán)體)由來(lái)及體系

(一)法定概念的變遷

日本1950年《文化財(cái)保護(hù)法》將非遺作為獨(dú)立的文化遺產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分和保護(hù)，但僅設(shè)立了“保持者”個(gè)人認(rèn)定制度。1975年修改后，加入了“保持團(tuán)體”定義：“因藝術(shù)或工藝技術(shù)的性質(zhì)缺乏個(gè)人特色且有多數(shù)人擁有這種藝術(shù)或者工藝技術(shù)，由這些人構(gòu)成主要成員的團(tuán)體就是保持團(tuán)體?！?005年修改又增加了“民俗技術(shù)”新分類。伴隨著新分類設(shè)置的團(tuán)體組織認(rèn)定，日本構(gòu)建了較為完整的非遺傳承團(tuán)體制度。

(二)逐步完善的發(fā)展特征

早在日本的《古社寺保存法》中，有形文化遺產(chǎn)的團(tuán)體傳承者制度就得到了肯定。1950年《文化財(cái)保護(hù)法》第一次肯定了無(wú)形文化遺產(chǎn)獨(dú)特的價(jià)值地位，但只設(shè)立了個(gè)人傳承主體制度。1970年前后，隨著民俗藝能復(fù)興活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，許多地方自治團(tuán)體(即地方政府)開始將民俗藝能指定為地方的文化遺產(chǎn)。日本非遺傳承團(tuán)體制度的產(chǎn)生來(lái)源于程序性法律的需要，呈現(xiàn)出發(fā)展的特征。

2003年《保護(hù)非遺公約》對(duì)社區(qū)在非遺保護(hù)中的參與、知情、引領(lǐng)權(quán)利的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了UNESCO力圖通過文化的保護(hù)來(lái)保護(hù)相對(duì)弱勢(shì)的非遺傳承人的權(quán)益的根本目標(biāo)[2]。日本非遺傳承團(tuán)體制度，將非遺急需但卻分散的社會(huì)力量聚合在一起，并作為“社區(qū)”的重要組成部分，使其承擔(dān)了傳承群體記憶和傳統(tǒng)文化的責(zé)任。傳承群體具有“開放的心態(tài)、合作的意識(shí)、探索的精神”，成功衍生出了傳承與創(chuàng)新的基因。2018年日本《文化財(cái)保護(hù)法》下放了文化遺產(chǎn)計(jì)劃和變更的決定權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大了傳承團(tuán)體范疇，推動(dòng)了非遺傳承在地方的自主和協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)法律主體資格認(rèn)定的兼容性

并非所有的技藝、民俗團(tuán)體都會(huì)被認(rèn)定為法定的傳承團(tuán)體。無(wú)形文化財(cái)和文化財(cái)保存技術(shù)的傳承團(tuán)體認(rèn)定為法定的“事前認(rèn)定”；無(wú)形民俗文化財(cái)?shù)膫鞒袌F(tuán)體認(rèn)定則屬于“事實(shí)認(rèn)定”，為備案的行政登記。

An Abnormal Data Identification Method of Large-scale Generation Data Based on Cluster Analysis LI Zhiyong,ZHOU Jian,YU Hui,GUO Shaoqing(35)

1．法律認(rèn)定的傳承團(tuán)體

日本文化財(cái)?shù)姆ǘǚ诸惏簾o(wú)形文化財(cái)、無(wú)形民俗文化財(cái)以及文化財(cái)保存技術(shù)?！段幕?cái)保護(hù)法》第四章第七十一條和第一百四十七條均明確規(guī)定了“指定重要文化遺產(chǎn)時(shí)必須同時(shí)認(rèn)定該文化遺產(chǎn)的保持者或保持團(tuán)體(即傳承團(tuán)體)”。

現(xiàn)存的非遺傳承團(tuán)體主要以“XXX保存會(huì)”“XXX文化協(xié)會(huì)”等方式命名，它們將掌握技藝和民俗項(xiàng)目的人與有志于保護(hù)這一形式的人團(tuán)結(jié)在了一起。非遺傳承團(tuán)體就是文化遺產(chǎn)的具象化，團(tuán)體內(nèi)成員也并不一定都是掌握技藝的人。

2．行政登記的團(tuán)體組織

《文化財(cái)保護(hù)法》第八十七條規(guī)定，重要無(wú)形民俗文化遺產(chǎn)的財(cái)政預(yù)算可以補(bǔ)貼“地方政府或其他認(rèn)為適合保存的人員”。這里，“適合保存的人員”可以是“主要從事有關(guān)重要非遺保存工作的民間團(tuán)體，例如特定地區(qū)的民俗藝能保存會(huì)”等。因此，可以這樣認(rèn)為，無(wú)形民俗文化財(cái)?shù)膫鞒袌F(tuán)體認(rèn)定是“出于行政上的需要”，是“事實(shí)認(rèn)定”[3]。也就是說(shuō)，即使保護(hù)的對(duì)象是一個(gè)無(wú)形的事物，政府的行政補(bǔ)助措施也需要有接受方的實(shí)體對(duì)象，即行政登記的團(tuán)體組織為傳承團(tuán)體。

三、日本非遺傳承團(tuán)體靈活開放的法律地位

(一)傳承主體：義務(wù)與權(quán)利兼?zhèn)洌币徊豢?/h3>

1．傳承團(tuán)體的合作與持續(xù)

人是非遺最重要的活態(tài)載體，而傳承團(tuán)體能夠匯聚有志之士。作為民俗文化傳承人的團(tuán)體組織是一股相對(duì)穩(wěn)定的力量，能夠源源不斷地匯聚新鮮血液。例如在中斷二十年后成功復(fù)興的插秧舞的案例中，該文化財(cái)?shù)膶?shí)際傳承者變成了志愿者團(tuán)體，而村民集落成為名義上的傳承組織，有志之士以“守護(hù)家鄉(xiāng)文化財(cái)產(chǎn)”的名義，成功組織全體村民復(fù)興了插秧舞。各演藝部分的負(fù)責(zé)人作為傳承團(tuán)體的主要成員，通過他們的專業(yè)知識(shí)與共同合作，促進(jìn)了民俗技藝的持續(xù)發(fā)展。

2．傳承團(tuán)體的義務(wù)與權(quán)利

對(duì)傳承團(tuán)體設(shè)置義務(wù)是維持傳承者地位、享受傳承者權(quán)利的先決條件。義務(wù)與權(quán)利兼?zhèn)洌币徊豢?，團(tuán)體組織的章程一般會(huì)將法定義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行具體明確。

傳承權(quán)是傳承主體最主要的權(quán)利?！段幕?cái)保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家指定重要無(wú)形文化財(cái)?shù)膫鞒兄黧w每年可以獲得與傳承事業(yè)相關(guān)的國(guó)家特別補(bǔ)助金200萬(wàn)日元。國(guó)家和地方公共團(tuán)體也依據(jù)相關(guān)的法律①為非遺傳承者培訓(xùn)和傳承項(xiàng)目提供部分經(jīng)費(fèi)。從奈良研究所進(jìn)行的調(diào)查問卷結(jié)果來(lái)看，來(lái)自文化廳的國(guó)寶重要文化財(cái)?shù)缺４嬲麄滟M(fèi)補(bǔ)助金和利用文化遺產(chǎn)的地區(qū)活性化項(xiàng)目和文化遺產(chǎn)綜合利用推廣項(xiàng)目補(bǔ)助金是主要的組成部分，還有來(lái)自內(nèi)閣府的地方創(chuàng)生推進(jìn)撥款、城市綜合建設(shè)撥款等，以及發(fā)揮主要作用的保護(hù)組織也可以通過申請(qǐng)獲得補(bǔ)助金。

(二)民事主體：社團(tuán)組織地位平等，協(xié)動(dòng)共生

1．依法獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)

日本民法體系中，“任意團(tuán)體”是一種無(wú)需登記注冊(cè)，不具有法人資格的非營(yíng)利性地方組織[4]。日本非盈利法人的準(zhǔn)入門檻低，許多傳承團(tuán)體為了知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律事務(wù)方便運(yùn)行，常常注冊(cè)為非營(yíng)利法人，依法開展獨(dú)立的民事活動(dòng)。公民成立一般非營(yíng)利法人比較簡(jiǎn)單，不需中央或地方政府的任何審批，只需要在公共登記處登記。在文化遺產(chǎn)地域性特色較強(qiáng)的地區(qū)，為促進(jìn)地域振興而成立的、規(guī)模較大的公益財(cái)團(tuán)法人組織則依照《法人稅法》還有納稅優(yōu)惠和財(cái)政收支公開的義務(wù)。

2．與傳承地社區(qū)和外部力量協(xié)動(dòng)共生

傳承團(tuán)體是與地域社會(huì)生活相關(guān)的居民組織或團(tuán)體，同時(shí)也是連結(jié)居民與“公權(quán)力”關(guān)系的組織之一。通過分析五個(gè)民俗藝能的繼承事例發(fā)現(xiàn)，日本地域社會(huì)民俗藝能一般傳承模式的變化階段，就是傳承力量與支援力量從各自獨(dú)立到相互融合的過程[5]。最初由技藝體現(xiàn)者組成的團(tuán)體在社會(huì)發(fā)展和城市變遷中分化，重生后的傳承團(tuán)體變成了包括當(dāng)?shù)刈∶?、技能者、研究者和支援自治體人員(即地方政府工作人員)的集合體。在日本，這種現(xiàn)象被稱為“協(xié)動(dòng)”，它成就了“共生”的效果。行政權(quán)力也不再是發(fā)號(hào)施令的管理者，而是作為整個(gè)社會(huì)平等協(xié)動(dòng)的一方，被稱為“行政市民”[6]。

四、 對(duì)我國(guó)非遺傳承團(tuán)體制度完善的啟示

(一)認(rèn)可非遺傳承團(tuán)體主體法律地位

非遺之所以能夠源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是因?yàn)樗ㄟ^“人”作為媒介來(lái)進(jìn)行傳承和發(fā)展。保護(hù)群體性記憶類非遺的關(guān)鍵在于找到真正的媒介使它得到有效的傳承。在我國(guó)，依據(jù)價(jià)值取向與傳承發(fā)展原則，在現(xiàn)有的非遺代表性傳承人認(rèn)定中增加非遺傳承團(tuán)體準(zhǔn)入機(jī)制迫在眉睫。我國(guó)登記為法人的民間團(tuán)體，更多的是扎根于地方的民間社團(tuán)等非法人組織。非遺傳承團(tuán)體主體法律地位的確認(rèn)是其合法權(quán)利的基礎(chǔ)。2019年6月1日起實(shí)施的《北京市非遺保護(hù)條例》首次規(guī)定了團(tuán)體也可以作為傳承人，認(rèn)可了非遺傳承團(tuán)體主體法律地位，這是一個(gè)良好的開端。

日本對(duì)社團(tuán)的規(guī)定相當(dāng)靈活，社團(tuán)中有規(guī)定代表人或者管理人的，民事訴訟法、行政法、法人稅法的范圍內(nèi)都可以以團(tuán)體的名義進(jìn)行訴訟，非遺傳承團(tuán)體制度得益于此，對(duì)非遺傳承和保護(hù)事業(yè)的促進(jìn)作用成效明顯。

(二)厘清非遺項(xiàng)目補(bǔ)助對(duì)象，服務(wù)保障到位

非遺傳承團(tuán)體的群體參與性是單個(gè)或數(shù)個(gè)自然人主體無(wú)法比擬的，通過團(tuán)隊(duì)成員各自努力，合作與共享、傳承與創(chuàng)新，匯聚集體的智慧才會(huì)集思廣益、推陳出新。公共權(quán)力介入非遺事業(yè)發(fā)展的最主要手段就是建立良好的激勵(lì)機(jī)制，提供足夠的財(cái)政支持和服務(wù)保障。因此，厘清非遺項(xiàng)目補(bǔ)助對(duì)象，使得補(bǔ)助金的使用真正落到實(shí)處，才能促進(jìn)非遺事業(yè)有序發(fā)展。

如果政府越俎代庖主動(dòng)承擔(dān)傳承主體的責(zé)任，則是忽視一般民眾對(duì)于傳統(tǒng)技藝、民俗藝術(shù)的主觀能動(dòng)性，是把權(quán)力機(jī)關(guān)的意志強(qiáng)加給民眾的行為。文化傳承的本質(zhì)是一般民眾的意志，產(chǎn)生的方向不同，作用效果自然不同。非遺的傳承主體是被公共權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)可并進(jìn)行補(bǔ)助的對(duì)象，一定要界限分明。

(三)明確傳承團(tuán)體權(quán)利與義務(wù)

非遺傳承人的權(quán)利是非遺法律保護(hù)的核心。非遺傳承團(tuán)體也應(yīng)當(dāng)擁有作品的署名權(quán)、傳承權(quán)、改編權(quán)、表演者權(quán)、獲得幫助權(quán)等。法律地位的確認(rèn)是合法權(quán)利獲得的基礎(chǔ)。明確傳承團(tuán)體權(quán)利，首先，要賦予傳承團(tuán)體相應(yīng)的訴訟主體資格。比如傳承團(tuán)體的非遺產(chǎn)品被抄襲、濫用或者名譽(yù)受到侮辱、侵害時(shí)，傳承團(tuán)體應(yīng)該可以代表某特定非遺傳承地域成為訴訟主體提起相關(guān)的民事訴訟。其次，傳承團(tuán)體權(quán)利有時(shí)需要綜合衡量、區(qū)別對(duì)待。比如，傳承團(tuán)體與地域或者社區(qū)的利益并不完全一致，前者側(cè)重于獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)利來(lái)傳承和開展活動(dòng)，后者側(cè)重于地方特色和名稱地域化。只有尊重傳承人的主體地位和權(quán)利，才能增加群體的認(rèn)同感、增強(qiáng)非遺的存續(xù)力。

非遺傳承團(tuán)體應(yīng)該自覺履行規(guī)定義務(wù)，在開展傳承活動(dòng)、培養(yǎng)后繼人才，妥善保存相關(guān)實(shí)物和資料、非遺調(diào)查、公益宣傳等活動(dòng)中盡職盡責(zé)，弘揚(yáng)正能量。

五、 結(jié)語(yǔ)

做好非遺傳承保護(hù)工作，建立健全非遺傳承團(tuán)體法律制度勢(shì)在必行。從古今中外吸取智慧和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造非遺“群體傳承”良好氛圍，眾人拾柴火焰高，非遺的保護(hù)才能持久，才能發(fā)揚(yáng)光大。推動(dòng)非遺與現(xiàn)代生活相融、讓群眾共享發(fā)展成果是非遺工作者的共同責(zé)任。

注釋：

①如：《文化財(cái)保護(hù)法》《文化藝術(shù)振興基本法》《傳統(tǒng)工藝品產(chǎn)業(yè)振興法》和《傳統(tǒng)節(jié)日法》(正式名：《關(guān)于通過利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)藝術(shù)和其他活動(dòng)促進(jìn)旅游業(yè)和特定地區(qū)工商業(yè)的法律》)