近日，財政部發(fā)布《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（以下簡稱《操作指引》），規(guī)范PPP 項目全生命周期績效管理工作，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權(quán)益。

《操作指引》明確，PPP項目績效管理是指在PPP項目全生命周期開展的績效目標和指標管理、績效監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用等項目管理活動。

項目實施機構(gòu)應(yīng)在項目所屬行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下開展PPP 項目績效管理工作，必要時可委托第三方機構(gòu)協(xié)助。各級財政部門負責PPP項目績效管理制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及再評價、后評價工作。

據(jù)悉，《操作指引》適用于所有PPP項目，包括政府付費、可行性缺口補助和使用者付費項目。各參與方應(yīng)當按照科學(xué)規(guī)范、公開透明、物有所值、風險分擔、誠信履約、按效付費等原則開展PPP項目全生命周期績效管理。

項目實施機構(gòu)負責編制PPP項目績效目標與績效指標，報項目所屬行業(yè)主管部門、財政部門審核。PPP項目績效目標包括總體績效目標和年度績效目標，其中，總體績效目標是PPP項目在全生命周期內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果；年度績效目標是根據(jù)總體績效目標和項目實際確定的具體年度預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果，應(yīng)當具體、可衡量、可實現(xiàn)。

《操作指引》提出，PPP 項目績效目標編制應(yīng)符合指向明確、細化量化、合理可行、物有所值等要求。PPP 項目績效目標應(yīng)包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果及項目管理等內(nèi)容。

PPP 項目績效指標是衡量績效目標實現(xiàn)程度的工具，應(yīng)按照系統(tǒng)性、重要性、相關(guān)性、可比性和經(jīng)濟性的原則，結(jié)合預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和項目管理等績效目標細化量化后合理設(shè)定?？冃е笜梭w系由績效指標、指標解釋、指標權(quán)重、數(shù)據(jù)來源、評價標準與評分方法構(gòu)成。

《操作指引》要求，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定定期開展PPP項目績效監(jiān)控，項目公司（社會資本）負責日?？冃ПO(jiān)控，對項目日常運行情況及年度績效目標實現(xiàn)程度進行的跟蹤、監(jiān)測和管理，包括目標實現(xiàn)程度、目標保障措施、目標偏差和糾偏情況等。

項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，在執(zhí)行階段結(jié)合年度績效目標和指標體系開展PPP項目績效評價。財政部門應(yīng)會同相關(guān)主管部門、項目實施機構(gòu)等在項目移交完成后開展PPP項目后評價。

《操作指引》明確，PPP 項目績效評價應(yīng)符合以下要求：嚴格按照規(guī)定程序，遵循真實、客觀、公正的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法；結(jié)合PPP項目實施進度及按效付費的需要確定績效評價時點；績效評價結(jié)果依法依規(guī)公開并接受監(jiān)督。PPP項目績效評價結(jié)果是按效付費、落實整改、監(jiān)督問責的重要依據(jù)。

《操作指引》要求，各級財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，建立健全PPP 項目績效管理工作相關(guān)制度和共性指標框架，加強項目識別論證、政府采購、預(yù)算收支與績效管理及信息披露等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實做好項目合規(guī)性審查，確保項目全生命周期規(guī)范實施、高效運營。

各級行業(yè)主管部門應(yīng)按照績效管理相關(guān)制度要求，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績效指標體系，明確績效標準；合規(guī)履行預(yù)算編制、申報和執(zhí)行程序；加強與財政及其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。

項目實施機構(gòu)、項目公司（社會資本）應(yīng)嚴格履行合同約定，確保各項工作合法合規(guī)。項目實施機構(gòu)應(yīng)做好PPP 項目績效管理具體工作，并對PPP 項目實施規(guī)范性、財政資金使用的合規(guī)性和有效性負責。

項目公司（社會資本）應(yīng)做好項目投資、建設(shè)、運營、維護、移交等工作的日常管理和信息記錄；積極配合開展PPP 項目績效管理工作，并對所提供資料和信息的真實性、完整性、有效性負責。

《操作指引》要求，各級財政部門應(yīng)會同相關(guān)主管部門依托PPP綜合信息平臺，加強PPP項目信息管理。項目實施機構(gòu)、項目公司（社會資本）應(yīng)根據(jù)項目實際進展及時提供和更新PPP項目績效管理相關(guān)信息，做好信息公開，接受社會監(jiān)督。