覃瑩瑩

摘 要：當(dāng)前廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)正面臨多重發(fā)展機遇，處于發(fā)展的有利時期，但與此同時也存在一定的問題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展能否具有可持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)配套和金融問題在其中發(fā)揮著重要作用。對北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點進行簡要總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上探析制約經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的障礙和問題，最后從產(chǎn)業(yè)配套和金融角度出發(fā)，提出突破經(jīng)濟區(qū)發(fā)展瓶頸的對策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展;經(jīng)濟區(qū);發(fā)展現(xiàn)狀;制約因素;突破對策;金融

北部灣經(jīng)濟區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)，地處我國沿海西南端，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域范圍，以及玉林市、崇左市的交通和物流，2008年1月16日，國家批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。北部灣經(jīng)濟區(qū)是國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地[1]，隨著東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，廣西多區(qū)域合作的成果逐漸顯示出來，但經(jīng)濟區(qū)承接的多是層次不高、附加值和科技含量偏低的產(chǎn)業(yè)，多數(shù)企業(yè)為勞動密集型和資源密集型企業(yè)，大多產(chǎn)業(yè)鏈較短，企業(yè)之間缺乏科學(xué)合理的專業(yè)化分工合作，沒有建立起上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系;在金融方面，則面臨投資主體單一、融資渠道狹窄、風(fēng)險投資支持不足等問題。近年來，經(jīng)濟區(qū)發(fā)展速度明顯放緩，這些短板則是制約經(jīng)濟區(qū)持續(xù)有效和快速健康發(fā)展的重要因素。

一、理論綜述

產(chǎn)業(yè)配套是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，研究產(chǎn)業(yè)配套對于延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競爭力有重要作用。近年來，許多學(xué)者和專家從多方面多角度來探討產(chǎn)業(yè)配套和金融問題對于區(qū)域經(jīng)濟的影響。從國際制造業(yè)資本轉(zhuǎn)移的視角來看，為獲取投資回報和進一步降低成本，最現(xiàn)實的選擇就是發(fā)展其產(chǎn)業(yè)配套[2]。從不確定性分析入手，對產(chǎn)業(yè)配套進行本源性的認(rèn)識，從而分析我國面臨的各種產(chǎn)業(yè)配套問題[3]。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題中，產(chǎn)業(yè)配套能力發(fā)揮著至關(guān)重要的影響，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，可以有效促進落后地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[4]。依據(jù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，考察產(chǎn)業(yè)集聚，特別是產(chǎn)業(yè)配套能力對中國制造業(yè)生產(chǎn)率提升的貢獻，研究表明，產(chǎn)業(yè)配套能力是中國制造業(yè)競爭力的重要來源[5]。運用耦合協(xié)調(diào)模型分析湖南省2005—2014年各市州及五大經(jīng)濟區(qū)金融與經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)度的差異，為了更好地協(xié)調(diào)區(qū)域金融與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，既要重視金融量的擴張，更要重視金融資源配置效率的提升，這樣才能高效地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[6]。

本文以整個北部灣經(jīng)濟區(qū)為范圍，從宏觀角度來看待產(chǎn)業(yè)配套和金融問題對于整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的影響，分析產(chǎn)業(yè)配套能力不足和金融問題的原由，對于經(jīng)濟區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局起到一定的引導(dǎo)作用。

二、六市經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）經(jīng)濟增長趨勢較穩(wěn)，工業(yè)增速低位運行

2018年固定資產(chǎn)累計同比增長11.4%，增速高于全區(qū)0.6個百分點，但相比去年同期下降1.8個百分點，2019年1—10月固資累計同比增長9%。2018年地區(qū)生產(chǎn)總值為9 860.94億元，占全區(qū)比重48.45%，同比增長6.8%，增速比去年同期下降1.5個百分點，與全區(qū)持平。

此外，近年經(jīng)濟區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量上升，但工業(yè)增速低位運行。尤其在2018年，由于經(jīng)濟區(qū)中核心四市的工業(yè)有一半以上在南寧市，但南寧規(guī)模以上工業(yè)增加值呈負增長，其他地區(qū)的工業(yè)增長量無法覆蓋這個缺口，因此導(dǎo)致了整體工業(yè)下滑和相應(yīng)的經(jīng)濟波動，2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額、主營業(yè)務(wù)收入、企業(yè)數(shù)分別占全區(qū)的47.4%、46.9%和42.3%。

（二）實際利用外資額下降，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不合理

邊貿(mào)政策調(diào)整造成了江山、東興等多地貿(mào)易口貿(mào)易量持續(xù)性萎縮，欽州和防城港外貿(mào)進出口為負增長，其增速分別為-33.2%和-6.1%。雖然經(jīng)濟區(qū)招商引資的力度加大，外資項目數(shù)量增長，但實際利用外資額下降，2018年新增外資企業(yè)個數(shù)累計總量135個，同比增長13.45%，實際利用外資額37 281萬美元，同比下降35.61%。

此外，由于受到前期招商引資和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的影響，經(jīng)濟區(qū)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)絕大部分還是中小型企業(yè)，且各產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間聚集度不高，關(guān)聯(lián)度較低，尚未形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，經(jīng)濟區(qū)各市產(chǎn)業(yè)分工不合理，規(guī)劃布局分散，園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、重疊現(xiàn)象。

三、經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的制約因素分析

（一）輕工業(yè)發(fā)展不夠

國內(nèi)外發(fā)展的實踐證明，重化工的健康發(fā)展離不開眾多中小企業(yè)的配套與協(xié)作，因此輕加工業(yè)是北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)配套中不可或缺的產(chǎn)業(yè)。但由于經(jīng)濟區(qū)輕工業(yè)增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源密集型、勞動密集型的粗加工業(yè)仍占較大比重，如糧油、糖、煙草、紙等這些主要的產(chǎn)品主要是以初級產(chǎn)品為主，綜合開發(fā)利用程度低，精深加工、高附加值產(chǎn)品少，也沒有大型的良優(yōu)企業(yè)起帶動作用，因此經(jīng)濟區(qū)輕工業(yè)的發(fā)展較為緩慢。

（二）產(chǎn)業(yè)配套能力弱

工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力不足導(dǎo)致鏈上的相關(guān)企業(yè)大部分缺失。由于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，規(guī)模小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯，工業(yè)中食品加工、有色金屬等資源型初級產(chǎn)品加工占據(jù)主要部分，第三產(chǎn)業(yè)則以餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，缺少先進的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。例如，北海作為廣西第一個電子信息產(chǎn)業(yè)基地，電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)中已引進朗科科技和惠科電子等光電顯示、存儲類整機生產(chǎn)企業(yè)，需要大量的配套零部件產(chǎn)品，但大部分零部件無法在北部灣經(jīng)濟區(qū)以及廣西獲得，需要到廣東、湖南、山東、浙江等進行配套，不僅增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，還增加了生產(chǎn)的不確定性。

（三）經(jīng)濟區(qū)城市間產(chǎn)業(yè)重疊

自北部灣經(jīng)濟區(qū)成立以來，各市便存在著不必要的產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象，這個問題一直未能得到很好的解決。例如，由于地理位置相鄰，資源、環(huán)境、經(jīng)濟體制相似，經(jīng)濟區(qū)中北海、欽州、防城港三個沿海城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)定位趨于同向，像旅游業(yè)、港口物流、食品加工等都是三市爭相發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，缺乏地方自身特色，低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象明顯，這個問題還將持續(xù)。在規(guī)劃布局上，一些地方缺乏合理科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群和配套發(fā)展觀念，把重心放在數(shù)量上，片面追求數(shù)量和規(guī)模。

（四）金融服務(wù)有待提高

金融服務(wù)滯后，企業(yè)融資難融資貴融資慢現(xiàn)象仍較為普遍，導(dǎo)致經(jīng)濟區(qū)發(fā)展后勁不足。北部灣經(jīng)濟區(qū)處于相對欠發(fā)達地區(qū)，社會融資總額和金融機構(gòu)存貸款規(guī)模偏小，由于直接融資渠道缺乏，企業(yè)高度依賴銀行貸款，對于銀行貸款有強烈的需求。小企業(yè)在這方面的問題最突出，由于難以提供銀行所需抵押擔(dān)保，即缺乏資產(chǎn)抵押物，以及財務(wù)信息不對稱、不健全等原因，導(dǎo)致貨代、船代公司等小微服務(wù)企業(yè)融資困難，而中型企業(yè)則面臨融資渠道窄，融資成本居高不下的問題。據(jù)估算，銀行利率（超5.7%）、擔(dān)保費2.2%、過橋費3%和各類中間環(huán)節(jié)費用等占實際融資成本的13.6%。同時，辦理時間長，從企業(yè)接觸銀行到獲得貸款一般需要3—4個月甚至更長時間，給企業(yè)帶來巨大壓力且容易錯過商機。

四、突破經(jīng)濟區(qū)發(fā)展瓶頸的對策

（一）積極引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，大力發(fā)展“生態(tài)”園區(qū)

政府部門要堅持可持續(xù)發(fā)展，建立低污染、低耗能的“生態(tài)”園區(qū)，首先應(yīng)完善企業(yè)進入經(jīng)濟區(qū)的準(zhǔn)入機制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，對于“高污染”“高耗能”以及影響產(chǎn)業(yè)“生態(tài)”的企業(yè)要進行嚴(yán)格的限制，嚴(yán)密把控產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，減少招商引資盲目性，防止高排放、高耗能的行業(yè)增長過快，建立和完善重點產(chǎn)業(yè)的資源、能源、環(huán)境消耗標(biāo)準(zhǔn)，對落后的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)設(shè)立淘汰機制，積極開展精準(zhǔn)招商活動，引進一批成長型優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

創(chuàng)新北部灣經(jīng)濟區(qū)生存機制，淘汰不能促進支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落后的“夕陽”企業(yè)，積極扶持和帶動區(qū)域?qū)I(yè)性強的企業(yè)發(fā)展。通過設(shè)立和完善這些機制，使經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的企業(yè)實現(xiàn)資源合理流動，優(yōu)勢互補，從而促進經(jīng)濟區(qū)“生態(tài)”產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

（二）引導(dǎo)扶持企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群

鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞龍頭企業(yè)，加快培育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化招商，大力扶持發(fā)展那些含有互補性質(zhì)的同類企業(yè)，支持帶動上下游企業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)食品加工、造紙、能源等產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。注重引導(dǎo)、啟動當(dāng)?shù)孛耖g資金，通過外“引”內(nèi)“活”形成關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)群。

加快經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級，發(fā)展培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)層次高、輻射能力強以及能夠帶動其他相關(guān)企業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。北部灣經(jīng)濟區(qū)2018年開始實施推進西部海陸新通道，借助其重要節(jié)點的優(yōu)勢，防城港市應(yīng)重點推進支柱產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化升級，如鋼鐵、有色金屬、能源、糧油食品等產(chǎn)業(yè)可以利用防城港市南向通道的便利加快發(fā)展，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變。

（三）整合資源，打造具有地方特色和園區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)

各級政府要深入了解經(jīng)濟區(qū)各市的區(qū)域特色以及發(fā)展條件，以地方的資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有的資源和技術(shù)，強化區(qū)域功能分工，建立有自身特色的工業(yè)園。關(guān)鍵是要對經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)加強規(guī)劃引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)以及具有相同功能的工業(yè)園區(qū)，采取撤離或者合并的方式，尤其是對于重大產(chǎn)業(yè)和重大項目，要避免產(chǎn)業(yè)雷同，積極引導(dǎo)差異化錯位發(fā)展。例如，南寧市應(yīng)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)行業(yè)和先進制造業(yè)，欽州重點發(fā)展臨海重化工和港口物流等，北海突出電子信息以及濱海旅游等行業(yè)，如此才能更好地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（四）發(fā)揮政府資金示范引導(dǎo)作用，強化金融服務(wù)

首先，要充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用和財政資金引導(dǎo)作用，利用財政補助、貸款貼息等多種方式集中扶持重大項目的建設(shè)，同時政府應(yīng)加強對經(jīng)濟區(qū)各市、各重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資金流向和使用情況進行跟蹤考核，確保專項資金真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次是建立和完善多渠道投資、融資平臺以及金融服務(wù)體系，加強企業(yè)與銀行的對接，綜合運用多種融資方式和金融工具，同時推動民間資本對重大項目的參與和投資。同時，要完善金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮金融支持產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的“助推器”功能。金融機構(gòu)除了為企業(yè)提供傳統(tǒng)的金融服務(wù)以外，應(yīng)積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域。現(xiàn)如今網(wǎng)上銀行、電子匯兌、票據(jù)承兌、票據(jù)貼現(xiàn)等現(xiàn)代支付結(jié)算工具十分方便快捷，充分利用這些現(xiàn)代支付結(jié)算能夠為企業(yè)提供更加全面有效的金融服務(wù)[7]。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)配套和金融問題是近年來廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展緩慢的重要因素，也是其他經(jīng)濟區(qū)普遍會出現(xiàn)的問題。研究和處理好產(chǎn)業(yè)配套問題可以有效促進北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)布局更合理，能夠充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)的資源優(yōu)勢、港口優(yōu)勢，而解決好金融問題則更加有利于經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性，促進北部灣經(jīng)濟發(fā)展保速度和保質(zhì)量并舉。

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