陳恩強(qiáng)

我曾在交通部門長期工作，在惠州市人大的領(lǐng)導(dǎo)崗位分管科教文衛(wèi)工作;退休后，一直在惠州市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會任會長。我見證了惠州市委、市政府加強(qiáng)推進(jìn)“發(fā)展老區(qū)”這一歷史使命的不懈努力，見證了惠州老區(qū)的蓬勃發(fā)展及其所取得的重大成就。

記憶：往昔的老區(qū)

惠州市老區(qū)總面積約8380平方公里，占全市總面積74%左右，其中惠東縣屬于重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)。截至2019年末，惠州老區(qū)人口約380.56萬人，占全市人口的78%左右?？梢?，老區(qū)有著惠州最多的土地和人口，但“行路難、讀書難、看病難、飲水難”長期困擾著老區(qū)人民的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

崎嶇山路，泥濘小道，是我曾經(jīng)去老區(qū)調(diào)研的感受。通向各村的山路，坑坑洼洼，坎坷不平，由于道路交通不便，老區(qū)經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展。有的小山村將近一半人家陸續(xù)離開家園另謀出路。有的村民種植的荔枝只能眼睜睜地看著爛在樹上，養(yǎng)殖雞鴨與蛋品亦難以運(yùn)出。

小學(xué)教室，磚瓦危房，是我過去前往老區(qū)調(diào)研時的司空見慣的情景，多年后想起仍心有余悸。有的學(xué)校僅有一座磚瓦結(jié)構(gòu)的教學(xué)樓，教學(xué)、教師辦公、起居都在危樓里。大多數(shù)學(xué)生在破舊的危房里上課。有的小學(xué)教室破爛到實(shí)在無法教學(xué)，就只好借用村委辦公室上課。

墻面脫落，鋼筋裸露，這是我當(dāng)年看到永漢鎮(zhèn)衛(wèi)生院的破敗情景。上世紀(jì)70年代建的衛(wèi)生院，面積狹小，病房少病人多，需要輸液的患者擠在狹長的走廊上，醫(yī)務(wù)人員的宿舍更是破舊不堪的磚瓦平舍，路面高低不平，而這樣子的衛(wèi)生院在全市還有不少！因衛(wèi)生院破舊，醫(yī)療設(shè)備落后，使得村民只能外出到縣城、惠州或廣州住院就醫(yī)。當(dāng)時的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，因條件艱苦，醫(yī)療設(shè)備落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨著人才流失、結(jié)構(gòu)不合理等情況。

在飲水方面，農(nóng)村也存在著極大困難。飲水問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。有的村，飲水靠挑水，且擔(dān)水排長龍。水的問題，極大地局限了村民向往的優(yōu)質(zhì)生活，限制了老區(qū)人民生活生產(chǎn)的全面發(fā)展。

回望：老區(qū)的發(fā)展

在脫貧攻堅的收官之年，惠州如期完成了老區(qū)人口達(dá)到100%脫貧的任務(wù)，老區(qū)的發(fā)展步入了持續(xù)健康發(fā)展的快車道。

在市委、市政府的努力下，惠州市行政村村道硬底化改造工程早已完成。

現(xiàn)在的老區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了村道硬底化，現(xiàn)有的53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通了客運(yùn)班車，全市1007個行政村全部實(shí)現(xiàn)通車?；葜菔懈骺h區(qū)，一張以縣城為中心，連接各鎮(zhèn)、各村的四通八達(dá)的交通網(wǎng)全面鋪展開來。同時惠州平潭至潼湖段、河惠莞高速原紫金至惠州段等項(xiàng)目的順利推進(jìn)，高潭公梅至中洞段已完工并通車等?；葜萁煌ㄕ诜e極推進(jìn)“豐”字交通主框架建設(shè)?；葜?號公路動工建設(shè)，助力全市構(gòu)建“交通帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐城市”的空間布局，推動老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?；蓐枀^(qū)、惠東縣獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣（區(qū)）。平坦、通暢的公路為老區(qū)人民走向市場開辟了一條“綠色通道”。

教學(xué)樓的改造和建設(shè)為老區(qū)孩子帶來新的希望。2002年開始的革命老區(qū)破危小學(xué)改造工程，改造了革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的200多所小學(xué)。新建成的寬敞明亮的教室、整潔美麗的校園，為老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)孩子提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。另一方面，惠州連續(xù)十多年為老區(qū)烈士后裔發(fā)放助學(xué)金，為貧困學(xué)生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助資金，不斷提高義務(wù)教育階段入學(xué)率，老區(qū)教育水平不斷提高。

老區(qū)群眾“看病難、看病貴”的問題也得到了解決。以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)格局逐步形成，全市73間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都配備了救護(hù)車、大功率X光機(jī)、B超、心電圖和生化分析儀等五大醫(yī)療設(shè)備，衛(wèi)生院的服務(wù)得到了很大的提升。同時實(shí)行競聘上崗、提高基層醫(yī)療人員待遇、人才幫扶政策等各項(xiàng)措施的落實(shí)，加強(qiáng)了基層衛(wèi)生隊伍的建設(shè)，醫(yī)療水平顯著的提高，滿足了老區(qū)人民群眾在醫(yī)療、保健方面的需求。開展的“織網(wǎng)”行動和實(shí)行的基本藥物制度，有效減輕了農(nóng)民群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，建檔立卡的貧困人口100%納入率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助全省“一站式”救助服務(wù)，有效地緩解了農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧的社會問題。

大力興修水利工程，通過水廠擴(kuò)網(wǎng)供水或引山溪水供水，新建陂頭、清水池、凈化消毒設(shè)施和鋪設(shè)供水主管道等，保障了行政村自來水覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)98.4%，同時進(jìn)行了各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，包括對病險水庫、山塘進(jìn)行安全除險加固，對堤圍、防洪渠進(jìn)行加固改造等，保障了農(nóng)業(yè)用水，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

增強(qiáng)老區(qū)“造血”功能，全市老區(qū)形成梅菜、甜玉米、馬鈴薯、荔枝、年橘、韭黃、花卉和特色蔬菜等十二大特色農(nóng)產(chǎn)品;重點(diǎn)扶持老區(qū)發(fā)展平安大橘、柏塘茶、羅浮山云霧茶等“一鄉(xiāng)一品”生產(chǎn)基地;集中扶貧資金興建標(biāo)準(zhǔn)廠房或門店，分配給老區(qū)貧困村管理、招商、收取租金;對老區(qū)實(shí)行傾斜政策，扶持老區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力引導(dǎo)龍頭企業(yè)到老區(qū)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè);實(shí)施智力扶貧工程，大大提高了老區(qū)勞動力的種養(yǎng)技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技術(shù)。

成果：滄桑巨變

進(jìn)入21世紀(jì)以來，惠州老區(qū)的變化日新月異。以目前惠州重點(diǎn)打造的紅色文旅小鎮(zhèn)高潭為例，惠州市和惠東縣推動的“三個基地十件好事”，使得高潭舊貌換新顏。馬克思街、列寧街改造成商業(yè)氣息濃厚的步行街，供電和寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)村用水安全的保障，使得民生基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。2018年高潭鎮(zhèn)接待游客達(dá)46萬人次，當(dāng)?shù)厝罕娛杖胍矎脑瓉砣司?.2萬元增加到1.9萬元;高潭文旅項(xiàng)目的建設(shè)，為全市525處各類革命遺址，開辟了一條革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路，成為“開發(fā)紅色文化，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)”的樣板。

農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，全市村級服務(wù)站達(dá)180多個，銷售額突破億元。龍門、博羅入選為省級電子商務(wù)進(jìn)村農(nóng)合示范縣;惠東人選2019年國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣推薦名單。目前，惠州已有12個企業(yè)通過認(rèn)定成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，4個省級新農(nóng)村連片示范工程，46個省定貧困村示范創(chuàng)建工程?！鞍俅迨痉丁惫こ?，在全市有序推進(jìn)，老區(qū)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入發(fā)展的快車道。

惠東縣、博羅縣、龍門縣遠(yuǎn)程醫(yī)療中心實(shí)現(xiàn)與省級23家醫(yī)院系統(tǒng)互聯(lián)互通，全市71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和46個貧困村衛(wèi)生站納入省實(shí)施省鎮(zhèn)村遠(yuǎn)程醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療，使老區(qū)人民享受高水平的醫(yī)療服務(wù)。

2019年老區(qū)蘇區(qū)完成新建公辦學(xué)校7所、改建公辦學(xué)校14所、新增學(xué)位16855個，同時組建跨區(qū)域教育聯(lián)合體，老區(qū)蘇區(qū)共有95所城市學(xué)校與108所農(nóng)村學(xué)校結(jié)成對口幫扶對子。同時，惠陽區(qū)圖書館、龍門縣圖書館、惠東縣文化館、龍門縣文化館的建成，提升了老區(qū)公共文化服務(wù)水平，為攻堅脫貧提供了有力的文化知識及智力支持。

2020年，惠州46個省定貧困村及15477戶36044人建檔立卡，貧困人口100%脫貧;有勞動能力貧困人口人均年可支配收入達(dá)14447.22元，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困率從2.4%降至0.06%?；葜蒉r(nóng)村公路通車總里程達(dá)11083公里，縣道510公里，鄉(xiāng)道6016公里，村道4557公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通雙車道三級以上公路。自2015年至今，惠州農(nóng)村危房改造開工25947戶。剩余農(nóng)村危房改造470戶，已于今年5月底全部竣工。2019年，惠州共有7.53萬名包括建檔立卡精準(zhǔn)扶貧對象在內(nèi)的困難群眾納入醫(yī)療救助，共救助困難群眾10.34萬人次，救助金額4975萬元，資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險2041.07萬元。在困難村中，道路、住房、教育、醫(yī)療都有了很大的改觀，達(dá)到了良好的水平。為脫貧攻堅促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

建言：群策群力謀發(fā)展

盡管惠州的老區(qū)建設(shè)取得了巨大成就，但是，要深人發(fā)展和保持發(fā)展成果，就要在新形勢下，不斷研究和思考新思路、新方法、新舉措。我提出以下建言，僅供參考。

一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的文件精神。2019年5月，省委省政府印發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動我省革命老區(qū)和原中共蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》粵發(fā)【2019】11號文，文件中載明：革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)為中國革命勝利和社會主義建設(shè)作出了重大犧牲和重要貢獻(xiàn)，大力弘揚(yáng)老區(qū)蘇區(qū)精神，振興老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展，讓老區(qū)蘇區(qū)人民過上好日子，具有特殊的政治意義和時代意義。文件明確了革命老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的總體要求，支持政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，對老區(qū)蘇區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，對老區(qū)蘇區(qū)的攻堅脫貧將是強(qiáng)大的推動力，對解決老區(qū)發(fā)展相對滯后的基礎(chǔ)設(shè)施，人民生活水平不高等問題，起著重要的作用，讓革命老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

二是實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。目前，革命老區(qū)生產(chǎn)條件先天不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)條件較差，信息相對閉塞，農(nóng)民創(chuàng)新意識不強(qiáng)，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不夠高。

要持續(xù)推進(jìn)革命老區(qū)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，同時著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地、城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)基地、觀光農(nóng)業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)展和提高省級專業(yè)鎮(zhèn)，建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型。

實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品集散中心、專業(yè)交易市場和加工配送中心，建設(shè)綜合性農(nóng)村物流基地，引導(dǎo)和支持包括私營、合資、外資企業(yè)在內(nèi)的第三方進(jìn)人農(nóng)產(chǎn)品物流市場。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范行動和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營，同時拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易渠道，打造生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購物平臺，建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易市場秩序。

健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。按照分級培育、集群發(fā)展、整體推進(jìn)的思路，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品，培育打造一批規(guī)模大、現(xiàn)代化程度高、科技創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)能力強(qiáng)、輻射帶動農(nóng)民增收能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。支持革命老區(qū)優(yōu)化“龍頭企業(yè)基地專業(yè)合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。

三是打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。綠道兩邊有樹木和竹林，親水棧道一邊是水流潺潺的小溪，另一邊是種植花生、稻谷等農(nóng)作物的農(nóng)田，鄉(xiāng)土氣息濃厚，游客可以休息，也可駐足賞景。日前，“活力鄉(xiāng)村”黃沙洞養(yǎng)生谷開園吸引千余名游客游覽。

黃沙洞村的風(fēng)貌是革命老區(qū)一個縮影——雖然目前經(jīng)濟(jì)較落后，但擁有山水資源各具特色的自然風(fēng)光，既是休閑的好去處，又是旅游開發(fā)建設(shè)的生態(tài)資源。

實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，打造休閑農(nóng)業(yè)旅游基地，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。同時，建設(shè)旅游信息綜合服務(wù)平臺，提升旅游服務(wù)智能化水平，完善旅游公共服務(wù)體系，推進(jìn)旅游資源聯(lián)合宣傳推廣，提升革命老區(qū)旅游知名度和影響力。

要利用革命老區(qū)農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)、民俗文化、民族風(fēng)情、農(nóng)事體驗(yàn)和地形地貌特點(diǎn)，將鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、古驛道和綠道串聯(lián)起來，挖掘革命老區(qū)特有的飲食文化和手工技藝，打造一村一品的特色鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，以及休閑旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游商品，培育旅游商品企業(yè)和品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是實(shí)施扶貧工程促進(jìn)革命老區(qū)人民增收

在重點(diǎn)抓好革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅工作上，方向明確，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”目標(biāo)，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村相對貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，對喪失勞動能力的相對貧困人口全部納入低保，確保全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

全面落實(shí)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅實(shí)施方案，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、社會保障扶貧、勞動力就業(yè)扶貧、健康扶貧等扶貧工程，促進(jìn)革命老區(qū)人民增收，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。

其中，要實(shí)施固本強(qiáng)基扶貧工程。精準(zhǔn)選派駐村工作隊（組）和第一書記。從各單位選派優(yōu)秀年輕后備干部到革命老區(qū)村擔(dān)任第一書記，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，要以村換屆為契機(jī)，注重選拔能夠帶領(lǐng)群眾攻堅克難、脫貧致富的干部進(jìn)入黨支部、村委會及村集體經(jīng)濟(jì)組織。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，提高黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。

要實(shí)施對口幫扶工程。堅持自我發(fā)展與外力幫扶并舉，加快形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的“三位一體”大扶貧格局。調(diào)整優(yōu)化新時期扶貧結(jié)對幫扶關(guān)系，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，支持工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。開展扶貧志愿者行動，鼓勵引導(dǎo)各類社會組織和志愿者以及教育、科技、醫(yī)療等行業(yè)人員到后進(jìn)區(qū)域服務(wù)。

我們相信，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府的不懈努力踐行下，我國的老區(qū)建設(shè)一定會取得更大更顯著的成就！