◎本刊記者 程冠軍

為總結(jié)回顧新中國(guó)70 年以來(lái)法治建設(shè)和我們黨探索中國(guó)特色法治道路的歷史經(jīng)驗(yàn)，本刊記者專訪了中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副教育長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)卓澤淵教授。

奠定新中國(guó)法治基礎(chǔ)

記者：1949 年新中國(guó)成立前期，中國(guó)法學(xué)會(huì)就是人民政協(xié)的發(fā)起單位之一。當(dāng)時(shí)通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）起到了臨時(shí)憲法的作用。新中國(guó)的法治建設(shè)也由此開(kāi)啟。請(qǐng)您回顧一下新中國(guó)成立初期的法治建設(shè)。

卓澤淵：我們先談?wù)劇豆餐V領(lǐng)》。這對(duì)新中國(guó)法治建設(shè)具有開(kāi)創(chuàng)性意義。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，它起到了臨時(shí)憲法作用?！豆餐V領(lǐng)》實(shí)際上是建立新中國(guó)政權(quán)的一篇“急就章”。這個(gè)“急就章”集中了各個(gè)階層人民的意志、全社會(huì)的整體智慧，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的革命經(jīng)驗(yàn)以及黨對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知、對(duì)自己執(zhí)政的期待、對(duì)未來(lái)的理想等?？梢哉f(shuō)，這部“臨時(shí)憲法”原創(chuàng)地設(shè)計(jì)了新中國(guó)政治體制構(gòu)架。建構(gòu)什么樣的制度體系，制定什么樣的政策體系等，是設(shè)立一個(gè)新生政權(quán)必須回答的憲法性問(wèn)題?！豆餐V領(lǐng)》對(duì)于這些問(wèn)題作了回答。其次，《共同綱領(lǐng)》對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)時(shí)擔(dān)負(fù)的特定使命，即從民主革命過(guò)渡到社會(huì)主義革命和建設(shè)，發(fā)揮了重要的確認(rèn)和保障作用。再次，《共同綱領(lǐng)》為中國(guó)1954 年憲法的制定創(chuàng)造了制度基礎(chǔ)，也留下了從容的時(shí)間空間。因?yàn)樾轮袊?guó)成立初期，我們來(lái)不及召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，也來(lái)不及制定《憲法》，有了這樣一部《共同綱領(lǐng)》，就可以使我們從容不迫地制定“五四憲法”。

記者：有了《共同綱領(lǐng)》，也就有了1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的“五四憲法”。請(qǐng)您談?wù)劇拔逅膽椃ā钡钠鸩荼尘芭c重要意義。

卓澤淵：1954 年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《憲法》時(shí)，我們的新政權(quán)已經(jīng)在《共同綱領(lǐng)》指引下運(yùn)行了一段時(shí)間。1952 年年底，中央決定召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，制定《中華人民共和國(guó)憲法》。從1952 年到1954 年，經(jīng)過(guò)將近兩年的努力，“五四憲法”起草完成。當(dāng)時(shí)我們吸引了大量?jī)?yōu)秀的法律專家參與，廣泛地吸收社會(huì)各階層的意見(jiàn)。作為一部憲法，最根本的是要集中人民智慧，反映人民意愿，體現(xiàn)人民意志。“五四憲法”對(duì)我們整個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的意義不容低估。一方面，它是新中國(guó)第一部憲法，具有標(biāo)志性意義。另一方面，它的內(nèi)容比《共同綱領(lǐng)》更加完備。因?yàn)樗婕拔覀冋麄€(gè)政權(quán)架構(gòu)的方方面面，對(duì)我國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度的創(chuàng)立都發(fā)揮了奠基作用。另外，我們還要看到，“五四憲法”對(duì)新中國(guó)的法治建設(shè)影響巨大。它為人民共和國(guó)國(guó)家治理體制的建構(gòu)提供了憲法根據(jù)，予以了憲法確認(rèn)和保障。這一憲法實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)二十多年的時(shí)間，直至1975 年修改憲法，才被“七五憲法”取代。其后，我國(guó)憲法于1978 年還經(jīng)歷了一次修改。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，為了適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，1982 年我們?cè)僖淮螁?dòng)憲法的修改工作。鑒于“七五憲法”是在“文化大革命”中制定的，“七八憲法”修訂時(shí)我們還沒(méi)有來(lái)得及從“文化大革命”陰影中走出來(lái)，沒(méi)有完全擺脫“文化大革命”的烙印。因此，“八二憲法”作為第四部憲法，不是以1975 年憲法或者1978年憲法為基礎(chǔ)修訂的，而是以1954 年“五四憲法”為基礎(chǔ)修訂的。這既充分體現(xiàn)黨的政治智慧，也恰恰說(shuō)明“五四憲法”的深遠(yuǎn)影響力，對(duì)于現(xiàn)在乃至今后都將產(chǎn)生重要影響。

記者：“文化大革命”期間中國(guó)的法治建設(shè)遭到巨大破壞，這也是“七五憲法”和“七八憲法”存在缺陷的重要原因。請(qǐng)您談?wù)劇拔幕蟾锩逼陂g法治建設(shè)的歷史教訓(xùn)以及“八二憲法”的作用。

卓澤淵：“文化大革命”對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)是一場(chǎng)浩劫。這場(chǎng)浩劫主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，它使新生而又稚嫩的社會(huì)主義法治遭到了嚴(yán)重破壞。從1949 年到1956 年，我們法治建設(shè)基礎(chǔ)還沒(méi)有牢固，就遭遇反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化。從此開(kāi)始，中國(guó)法制建設(shè)就進(jìn)入了冷凍期。1956年到1966年十年間我們沒(méi)有一部法律產(chǎn)生。1966 年到1976 年十年“文化大革命”更是對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義法治的嚴(yán)重摧殘。其間只修改了一部憲法即“七五憲法”。此外，沒(méi)有制定其他任何法律。第二，使社會(huì)主義法治終止了發(fā)展進(jìn)程，停滯了十年。從建設(shè)或發(fā)展的意義上講，這十年是空白的十年，甚至是倒退的十年。第三，為中國(guó)的法治建設(shè)留下了災(zāi)難性的法律后果與社會(huì)惡果，制造了大量的冤假錯(cuò)案?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后，我們不得不集中平反冤假錯(cuò)案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公檢法三家共平反的冤假錯(cuò)案至少有110 多萬(wàn)件。

從1954 年到1975 年，這21 年間“五四憲法”發(fā)揮了不可替代的重要作用。在起草“八二憲法”的時(shí)候，“五四憲法”又成為重要基礎(chǔ)。1982 年憲法簡(jiǎn)稱為“八二憲法”。它由第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議于1982 年12 月4 日正式通過(guò)并頒布。這也是其后及2014 年之前每年12 月4 日被確定為法制宣傳日、2014 年及其以后每年的12月4日被確定為國(guó)家憲法日的重要原因?！鞍硕椃ā币詠?lái)，歷經(jīng)1988 年、1993 年、1999 年、2004 年、2018 年五次修訂，相應(yīng)地具有五個(gè)修正案。它在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與改革開(kāi)放中發(fā)揮了并正在發(fā)揮極為重要的作用。

開(kāi)啟法治建設(shè)新征程

記者：1978 年12 月13 日，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕式上做《解放思想、實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的報(bào)告，提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”。強(qiáng)調(diào)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。從此開(kāi)啟了社會(huì)主義法治建設(shè)的新征程。請(qǐng)您談?wù)劯母镩_(kāi)放以來(lái)的法治建設(shè)？

卓澤淵：十一屆三中全會(huì)對(duì)于我們黨是一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折的標(biāo)志，對(duì)于中國(guó)法治發(fā)展也是一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折的標(biāo)志。黨的十一屆三中全會(huì)徹底結(jié)束了“文化大革命”，開(kāi)始大規(guī)模平反冤假錯(cuò)案，恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的思想路線。通過(guò)平反冤假錯(cuò)案來(lái)修正中國(guó)法律發(fā)展的方向，既是政治上的撥亂反正，也是法治上的撥亂反正。它是新中國(guó)成立以來(lái)我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，也是中國(guó)社會(huì)主義法制得以恢復(fù)并重新啟程的里程碑。

黨的十一屆三中全會(huì)提出發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，我們今天也正在沿著這條路向前走。它確立的 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針一直延續(xù)到了黨的十八大，升格為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針。在1978—2012 年三十多年的歲月中，傳統(tǒng)的十六字方針發(fā)揮了極為重大的指導(dǎo)作用，中國(guó)法治建設(shè)取得了重大的成就。在立法上，2011 年3月全國(guó)人大常委會(huì)宣布，中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。在執(zhí)法上，我們提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。在司法上，以公平正義為目標(biāo)，不斷深化司法體制改革。在守法上，開(kāi)展廣泛的普法宣傳活動(dòng)，全社會(huì)的法治意識(shí)得到相當(dāng)大的提升，依法辦事的自覺(jué)性得到普遍增強(qiáng)。

記者：在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，法治建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的。請(qǐng)您談?wù)勚袊?guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中法治建設(shè)曲折歷程。

卓澤淵：十一屆三中全會(huì)之前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。十一屆三中全會(huì)以后，我們先是提出有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，然后過(guò)渡到社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，再過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了中國(guó)法治發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，法治建設(shè)是隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)的深化而不斷跟進(jìn)的。1993 年我們用憲法修正案來(lái)確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是經(jīng)濟(jì)體制上的一個(gè)巨大變革，也是法治上的一個(gè)巨大進(jìn)步。改革開(kāi)放推進(jìn)法治建設(shè)，法治建設(shè)同時(shí)也保障改革開(kāi)放，既把改革的成果用法律確定下來(lái)，又為改革開(kāi)辟新的道路。

其后，為了加入世貿(mào)組織，我們變革了一系列法律制度。加入世界貿(mào)易組織之后，我們更深入地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，使中國(guó)發(fā)展成為一個(gè)對(duì)外貿(mào)易大國(guó)。一路走來(lái)，法治建設(shè)功不可沒(méi)。我們先后出臺(tái)了中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)方面的法律制度以及鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易的法律制度等等。同時(shí)，行政法治建設(shè)也取得了重要成就。1989 年出臺(tái)了一部非常重要的法律——《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。其重大意義在于建立了一種新的訴訟制度，即行政訴訟制度。在刑事訴訟、民事訴訟之外締造了中國(guó)的第三種訴訟——行政訴訟。行政訴訟建立的是“民告官”制度，公民、法人、社會(huì)組織可以控告政府，這在中國(guó)歷史上是完全不敢想象的。行政訴訟開(kāi)辟了中國(guó)的“民告官”制度，是中國(guó)法治發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。行政訴訟的產(chǎn)生是中國(guó)民主發(fā)展和法治發(fā)展的一個(gè)不小的里程碑。它一方面反映了人民群眾法律意識(shí)的覺(jué)醒，另一方面更反映了中國(guó)共產(chǎn)黨、國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府法治意識(shí)的提高，以及依法辦事能力的逐步增強(qiáng)。

總之，中國(guó)的法治建設(shè)伴隨著中國(guó)的改革開(kāi)放一路走來(lái)。可以說(shuō)，沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有法治建設(shè)。但是如果沒(méi)有法治建設(shè)的快速發(fā)展，缺乏有效的法治化措施，中國(guó)改革開(kāi)放也得不到法律的有力保障，其發(fā)展也會(huì)遇到更多的障礙。

確立依法治國(guó)基本方略

記者：黨的十五大是中國(guó)法治進(jìn)程的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。1997 年9 月召開(kāi)的十五大確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略。請(qǐng)您談?wù)勔婪ㄖ螄?guó)基本方略的確立。

卓澤淵：黨的十五大第一次明確提出依法治國(guó)的基本方略，即“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,正式確立建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。1999 年我們通過(guò)憲法修正案把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家寫進(jìn)了憲法。這是我們黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求作出的重大抉擇，也是加速中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的重大事件。

談到這里，我們必須關(guān)注的是2001 年11月中國(guó)加入世貿(mào)組織。在法治意義上，世界貿(mào)易組織完全可以解讀為世界貿(mào)易組織規(guī)則。世界貿(mào)易組織是一個(gè)國(guó)際組織，更是一套規(guī)則體系。加入世貿(mào)組織，就意味著要遵守這一套規(guī)則體系。這套規(guī)則體系就是國(guó)際貿(mào)易的法律制度。為了加入世貿(mào)組織，我們開(kāi)展了大量的立法工作，先后清理和修改了18 萬(wàn)份多規(guī)范性法律文件。這是新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的一次立法和法律修改活動(dòng)?？梢?jiàn)，我們?yōu)榱巳谌胧澜缭诜缮献龀隽嗽鯓悠D苦的努力。如今，中國(guó)已成為世界第一大貿(mào)易國(guó)，在國(guó)際貿(mào)易中取得重大成就，與中國(guó)在法治建設(shè)上的努力是分不開(kāi)的。

在中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中，還要談?wù)労椭C社會(huì)與法治建設(shè)的關(guān)系。十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。在這里，我們要深刻認(rèn)識(shí)一個(gè)重要思想：即和諧社會(huì)就是法治社會(huì)，法治社會(huì)的目標(biāo)就是要構(gòu)建和諧社會(huì)。 黨的十七大報(bào)告將科學(xué)發(fā)展與法治建設(shè)緊密地聯(lián)系起來(lái)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。法治成為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。從和諧社會(huì)理念到科學(xué)發(fā)展觀，再到黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，這些都要社會(huì)主義法治建設(shè)予以有力保障。建設(shè)一個(gè)和諧的社會(huì)至今依然是我們的目標(biāo)，今天我們不僅要構(gòu)建和諧社會(huì)，還要推動(dòng)建設(shè)和諧世界。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席以“和平”“和合”“和諧”的價(jià)值觀為核心，以“和平發(fā)展，和諧相處、合作共贏”的理念為國(guó)際交往準(zhǔn)則，提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“建設(shè)一個(gè)包容和諧的世界”，把和諧社會(huì)發(fā)展為和諧世界。和諧社會(huì)和法治社會(huì)連接起來(lái)，既為和諧社會(huì)建設(shè)提供了法治保障，也為法治建設(shè)開(kāi)辟了新的道路。

迎來(lái)法治中國(guó)新時(shí)代

記者：黨的十八大以來(lái)，我們迎來(lái)法治中國(guó)新時(shí)代。特別是黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。為法治中國(guó)提供了更強(qiáng)有力的政治保障。您怎么看這個(gè)新時(shí)代？

卓澤淵：十八大是新時(shí)代的起點(diǎn)，是全面依法治國(guó)的起點(diǎn)，是法治中國(guó)建設(shè)的新起點(diǎn)。十八大對(duì)于中國(guó)法治的最大意義就是提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。十八屆四中全會(huì)是黨中央根據(jù)十八大精神，專門召開(kāi)的一次集中研究法治問(wèn)題的全會(huì)。這無(wú)論是在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，還是新中國(guó)的歷史上都是第一次。這是黨中央對(duì)依法治國(guó)的一次全面設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)，或者說(shuō)是頂層的全面設(shè)計(jì)。這次全會(huì)提出的法治改革任務(wù)近200 項(xiàng)。所以說(shuō)，十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定是目前乃至將來(lái)一個(gè)很長(zhǎng)歷史時(shí)期，我國(guó)法治建設(shè)都需要遵循的綱領(lǐng)性文件。

記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。這種新形勢(shì)下，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了怎樣的要求？

卓澤淵：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要遵從法治，要以崇敬之心對(duì)待法律。要敬畏法律、敬畏法治。其次要學(xué)習(xí)法律，只有通過(guò)學(xué)習(xí)才能真正地掌握法律，才能樹(shù)立法治意識(shí)，才能具有法治思維。再次是要切切實(shí)實(shí)地遵守法律、服從法律、執(zhí)行法律，守法就是要服從法律，遵從法律的制度安排，依法享受權(quán)利、履行義務(wù)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，凡是法律要求做的，依法為之；凡是法律禁止做的，絕不為之。

記者：黨的十八屆四中全會(huì)首次提出良法善治。善治是公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，善治就是好的治理。我們知道，中國(guó)古代老子的《道德經(jīng)》就提出了善治。您怎么看善治？

卓澤淵：善治是人類社會(huì)治理和國(guó)家治理的理想狀態(tài)。善就是好、完美、極致，善就是最好的狀態(tài)。追求善治是人類的政治理想，也是國(guó)家和社會(huì)治理的目標(biāo)。良法首先是從價(jià)值觀上對(duì)法律作出的要求和評(píng)價(jià)，良法是指價(jià)值觀上公平正義的法律，當(dāng)然也包括它的技術(shù)要求。良法既是公正的，也是完善的。良法必須形式完備，如規(guī)范明晰、彼此銜接、無(wú)所疏漏、相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一等。一個(gè)國(guó)家有良好的法律，才能追求善治的目標(biāo)，也才能實(shí)現(xiàn)善治。良法和善治的結(jié)合，是國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要目標(biāo)。

良法善治是人類的美好理想。實(shí)現(xiàn)良法善治需要很多條件，因而任重道遠(yuǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)指出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。沒(méi)有良法絕無(wú)善治，但是有了良法還未必一定有善治。良法是善治的基礎(chǔ)，制定并實(shí)施良法是達(dá)成善治的路徑，善治是良法追尋的目標(biāo)。從良法走向善治，還需要付出艱辛的努力。

記者：過(guò)去，我們主要強(qiáng)調(diào)的是“法制”。黨的十八大以來(lái)，我們更多強(qiáng)調(diào)的是“法治”。如何看“法制”和“法治”之間的關(guān)系？

卓澤淵：法制首先是指法律制度，其次也是指法的結(jié)構(gòu)體系。因此法制的“制”可以理解為法律制度，也可以理解為法律的框架結(jié)構(gòu)?！胺ㄖ啤笔怯肋h(yuǎn)需要的。“制”是“治”的前提條件和構(gòu)成部分?！胺ㄖ巍眰?cè)重于強(qiáng)調(diào)對(duì)公權(quán)力的約束，依法治國(guó)關(guān)鍵在依法治權(quán)，落實(shí)在依法治官，因?yàn)楣偈钦莆罩鴻?quán)力的?！胺ㄖ巍睆?qiáng)調(diào)的是rule of law,即法的統(tǒng)治，強(qiáng)調(diào)憲法和法律至上。法治的核心是法律至上、約束公權(quán)力。法治是保護(hù)權(quán)利、約束權(quán)力的。要保護(hù)權(quán)利這個(gè)利，要約束權(quán)力這個(gè)力。其中要特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)私權(quán)利，保護(hù)公民權(quán)利。

以徹底的革命精神推進(jìn)全面依法治國(guó)

記者：黨的十九大對(duì)依法治國(guó)作出了新部署，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。當(dāng)前我們應(yīng)如何深入領(lǐng)會(huì)貫徹十九大精神，走好中國(guó)特色的法治道路？如何學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的法治論述？

卓澤淵：黨的十九大提出的“八個(gè)明確”中，要求必須“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這是對(duì)全面依法治國(guó)總目標(biāo)的豐富和發(fā)展，也是對(duì)其作出的最新概括。當(dāng)前我們要通過(guò)貫徹黨的十九大精神，使依法治國(guó)在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)生活中的地位、作用得到進(jìn)一步凸顯。“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是1997 年黨的十五大政治報(bào)告提出來(lái)的。2014 年黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中，提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的目標(biāo)。十九大將其與此前的“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”組合形成了最新的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，從而使這一總目標(biāo)更加完善。

在“十四個(gè)堅(jiān)持”中，特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求”。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)之間的關(guān)系問(wèn)題，是我們遇到的重大難題、重大課題，也是我們?nèi)〉贸晒Φ幕窘?jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)三者關(guān)系的探索與認(rèn)識(shí)，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論得到了新的發(fā)展。誠(chéng)如十九大報(bào)告所指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)?！边@一論述體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的重要性質(zhì)和重大作用；強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法律體系、法治體系、法治理論和社會(huì)主義法治國(guó)家對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義；對(duì)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)提出了總體要求。

黨的十九大以來(lái)，中央設(shè)立全面依法治國(guó)委員會(huì)，全面謀劃法治中國(guó)建設(shè)，對(duì)依法治國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了更多的頂層設(shè)計(jì)，如我們出臺(tái)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020 年)》等，中國(guó)的法治建設(shè)得到了新的提升。我相信，黨對(duì)法治社會(huì)建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)還會(huì)有更多的謀劃，目標(biāo)就是要確保2020 年基本建成法治政府，到2035 年基本建成法治國(guó)家、法治社會(huì)，確保我國(guó)在2050 年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)候，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)能夠一體建成。

70 年我國(guó)社會(huì)主義道路曲曲折折、起起伏伏，社會(huì)主義法治發(fā)展也與之相應(yīng)，同步進(jìn)退。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)法治贏得了新的發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)的發(fā)展道路將更加寬廣，前景將更加美好。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，我們要以徹底的革命精神推進(jìn)全面依法治國(guó)。