丁佳佳，唐燕秋，牛晉蘭，趙緒云

（1.重慶市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，重慶 401147；2.重慶市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，重慶 400021）

引言

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動(dòng)能、提升綠色競爭力的重大舉措，是補(bǔ)齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的客觀要求。重慶市作為老工業(yè)基地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較早、門類較全、基礎(chǔ)較好。經(jīng)過10余年的培育發(fā)展，重慶市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，總體上已經(jīng)形成了以中小環(huán)保企業(yè)為基礎(chǔ)、以環(huán)保骨干企業(yè)為龍頭、新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷興起、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長較快的發(fā)展格局。2017年，重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入751.36億元，同比增長25.08%，企業(yè)1170家，行業(yè)從業(yè)人員8.4萬人，年利潤134.4億元，部分領(lǐng)域在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要模式，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑[1]。伴隨我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)代的到來和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度的加大，各級(jí)政府也日益重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前重慶市共有大渡口區(qū)、萬州區(qū)、榮昌區(qū)、大足區(qū)、永川區(qū)、梁平區(qū)、墊江縣等7個(gè)區(qū)縣分別啟動(dòng)了特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。本文基于對(duì)重慶全市各環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展情況、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況等的調(diào)查研究，總結(jié)了園區(qū)建設(shè)取得的成效，分析存在的問題和原因，為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)的發(fā)展提供決策建議，為重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

1 重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園概況

重慶市現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)園7個(gè)，分別為大渡口環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、萬州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、榮昌節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、墊江資源綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、大足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含郵亭工業(yè)園）、梁平環(huán)保產(chǎn)業(yè)園及永川港橋工業(yè)園。其中大渡口、萬州、榮昌、墊江等區(qū)縣園區(qū)被重慶市政府認(rèn)定為國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重慶基地。

1.1 大渡口環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園

大渡口環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園成立于2014年，產(chǎn)業(yè)園位于建橋工業(yè)園區(qū)，總體規(guī)劃面積14.4km2，其中，先導(dǎo)區(qū)面積1.5km2，分為北、南兩個(gè)區(qū)域。北區(qū)重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，建設(shè)環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)總部基地；南區(qū)重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，建設(shè)環(huán)保裝備制造基地。規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)。2017年，園區(qū)入駐企業(yè)67家，營業(yè)收入約77億元，較2015年增長了1.5倍，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收4.8億元，占全區(qū)稅收約20%，已形成完備的環(huán)保裝備制造、環(huán)?？萍挤?wù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營等高成長產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，在固體廢物處理、水處理等環(huán)保高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)等方面具有一定優(yōu)勢。其中，三峰環(huán)保在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

1.2 萬州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園

萬州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園主要依托萬州國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（前身為萬州工業(yè)園區(qū)），采取多組團(tuán)發(fā)展模式，其中再生資源綜合利用、環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)園依托九龍園建設(shè)，環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群與高峰園產(chǎn)城結(jié)合。規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：再生資源綜合利用、環(huán)保裝備制造、環(huán)保服務(wù)。2017年，節(jié)能環(huán)保企業(yè)共9家，總產(chǎn)值約12億元。由于全區(qū)產(chǎn)業(yè)定位發(fā)生變化，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。

1.3 榮昌節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園

榮昌節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園成立于2015年，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積5km2，形成“一園兩區(qū)”空間布局，“一園”即榮昌節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，“兩區(qū)”為廣富工業(yè)園3km2產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和板橋工業(yè)園2km2學(xué)研區(qū)。規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：先進(jìn)環(huán)保裝備制造和節(jié)能環(huán)保新材料，環(huán)保綜合服務(wù)，節(jié)能產(chǎn)品制造，以及其他技術(shù)資本含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2017年，園區(qū)節(jié)能環(huán)保企業(yè)39家，高新技術(shù)企業(yè)8家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.5億元，上繳稅金8000余萬元，在節(jié)能產(chǎn)品制造、環(huán)保新材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具雛形。

1.4 墊江資源綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)園

墊江資源綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)園成立于2016年，規(guī)劃建設(shè)面積4km2。規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：化工廢料、廢舊金屬、建筑廢料、農(nóng)林廢棄物等資源綜合利用。2017年，園區(qū)已入駐節(jié)能環(huán)保企業(yè)13家，產(chǎn)值27.5億元。

1.5 大足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含郵亭工業(yè)園）

大足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原重慶大足萬古工業(yè)園區(qū)）于2013年8月啟動(dòng)建設(shè)，2016年5月獲批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總體規(guī)劃面積23.3km2。規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：環(huán)保裝備制造。2017年，已正式入駐企業(yè)70家、運(yùn)營投產(chǎn)企業(yè)40家、啟動(dòng)申報(bào)及培育國家高新技術(shù)企業(yè)10余家、科技型企業(yè)20余家。

郵亭工業(yè)園區(qū)位于雙橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南部，2013年，被市政府授予“市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”稱號(hào)。規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：資源綜合利用等。2017年，已入駐企業(yè)90家，產(chǎn)值215.9億元，已建成蓄電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條、廢舊鋼鐵循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.6 梁平環(huán)保產(chǎn)業(yè)園

梁平環(huán)保產(chǎn)業(yè)園位于梁平工業(yè)園區(qū)內(nèi)，原規(guī)劃面積4km2，產(chǎn)業(yè)方面主要依托德兆環(huán)保等龍頭企業(yè)來發(fā)展固體廢物處理裝備制造業(yè)、資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、有機(jī)產(chǎn)品業(yè)、其他環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)等5大類產(chǎn)業(yè)。2017年，梁平區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，由“一支柱四集群”（生態(tài)塑料產(chǎn)業(yè)為支柱，生態(tài)塑料、集成電路、不銹鋼制品、環(huán)保四大集群產(chǎn)業(yè)）調(diào)整為集成電路、生態(tài)塑料、智能制造、綠色食品4個(gè)特色工業(yè)集群產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不再是梁平區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.7 永川港橋工業(yè)園

永川港橋工業(yè)園是2002年經(jīng)重慶市政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)，是國家生態(tài)工業(yè)示范建設(shè)園區(qū)、國家沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。2017年，園區(qū)已入駐企業(yè)53家，其中規(guī)上企業(yè)27個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到164億元，同比增長34.42%，重點(diǎn)發(fā)展紙業(yè)、木業(yè)和新型材料產(chǎn)業(yè)。

2 存在的問題

2.1 園區(qū)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不盡合理

重慶市7個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)中，僅有大渡口、榮昌、梁平等3個(gè)區(qū)縣編制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，且未正式批復(fù)，執(zhí)行力不強(qiáng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)方向、功能布局等缺乏總體設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“野蠻生長”導(dǎo)致園區(qū)的無序發(fā)展、盲目發(fā)展和同質(zhì)化發(fā)展，發(fā)展“隨意化”“碎片化”問題較為突出，主要表現(xiàn)在：部分園區(qū)建園時(shí)定位明確，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚，但后來迫于招商壓力放低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，或因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更換而改變園區(qū)定位，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的連貫性被切斷，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，園區(qū)定位不清晰，甚至逐漸與園區(qū)的名稱不相符；各園區(qū)缺乏特色化、差異化、錯(cuò)位化發(fā)展，毗鄰地區(qū)、園區(qū)之間在招商引資方面呈現(xiàn)同質(zhì)化競爭。

2.2 缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

大部分園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，缺乏有影響力、有知名度和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，但由于配套能力低下，園區(qū)沒有形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，入駐企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度比較低，生產(chǎn)專業(yè)化分工和協(xié)作水平低，加大了企業(yè)發(fā)展成本，影響了產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集聚。并購已成為國內(nèi)環(huán)保企業(yè)發(fā)展壯大的常態(tài)化途徑之一，同業(yè)并購利于主業(yè)壯大或?yàn)槎嘣季执蛟炀C合平臺(tái)，是環(huán)保公司發(fā)展的大趨勢，但目前重慶環(huán)保企業(yè)在資本市場的資本運(yùn)作能力較弱，難以通過并購重組、設(shè)立并購基金以及發(fā)行企業(yè)并購私募債券等資本運(yùn)作方式做大做強(qiáng)。

2.3 技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏有核心競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品

重慶市每年用于生態(tài)環(huán)保的投入都超過GDP的2%，巨大的資金投入對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)境監(jiān)管能力的提升起到了非常明顯的作用，但由于大量的環(huán)保資金主要用于環(huán)境污染治理和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長期疏于對(duì)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)的政府投入，沒有建立專門激勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)基金，使得重慶市的環(huán)保企業(yè)包括大型環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，大多是環(huán)保工程項(xiàng)目的服務(wù)或外包企業(yè)，而非集技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、工程建設(shè)及運(yùn)營管理于一體的環(huán)境綜合服務(wù)商。企業(yè)自主研發(fā)能力較差，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，在國際、國內(nèi)市場還未建立起區(qū)域性的品牌，環(huán)保裝備產(chǎn)品總體上以低端制造為主，關(guān)鍵設(shè)備和核心產(chǎn)品的技術(shù)水平和可靠性等與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。

2.4 要素成本存在競爭劣勢，公共服務(wù)體系尚不完善

與周邊地區(qū)相比，重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、電、氣、土地、物流等生產(chǎn)要素成本不具備競爭優(yōu)勢，部分要素成本高于周邊地區(qū)，不利于招商引資和園區(qū)發(fā)展。如公路物流成本，重慶市比四川省約高30%；又如電價(jià)，重慶以火電為主，四川省以水電為主，重慶市的工業(yè)用電成本遠(yuǎn)高于四川省。環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人普遍缺乏，已成為制約環(huán)保企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要因素。由于大多數(shù)環(huán)保企業(yè)規(guī)模小、收益少，而環(huán)保項(xiàng)目周期長，商業(yè)銀行、民營資本等出于風(fēng)險(xiǎn)管控等考慮，較少介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金渠道不暢或匱乏，主要依賴政府投資，投資來源單一。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、專業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營等市場化服務(wù)模式以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)有待建立和完善，技術(shù)交易、科技信息服務(wù)等中介服務(wù)體系發(fā)展較慢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技、資本等要素的有效配置。

2.5 環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制不順，園區(qū)運(yùn)行機(jī)制仍不健全

長期以來，重慶市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理職能分散在發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、城管、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門，相關(guān)部門責(zé)任不清，各部門間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，無法形成推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力和寬松的政策環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和總體發(fā)展戰(zhàn)略，分散的資源難以有效整合。市級(jí)層面“多頭管理”的局面造成區(qū)縣各環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)發(fā)展中缺乏市級(jí)部門強(qiáng)有力的指導(dǎo)和引導(dǎo)。從各園區(qū)運(yùn)行現(xiàn)狀來看，盡管大部分園區(qū)成立了管委會(huì)和園區(qū)發(fā)展公司，但各園區(qū)的管理水平極不平衡，部分園區(qū)的運(yùn)行機(jī)制有待完善。體現(xiàn)在：市政府已批準(zhǔn)建設(shè)的4個(gè)園區(qū)，除大渡口區(qū)、榮昌區(qū)有專門機(jī)構(gòu)和人員，按規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)緩步推進(jìn)外，其余園區(qū)包括萬州區(qū)、大足區(qū)、墊江縣、梁平區(qū)和永川區(qū)等工業(yè)園都基本處于停滯狀態(tài)；部分管委會(huì)缺乏懂環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，缺乏對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的準(zhǔn)確把握，無法迅速感知市場動(dòng)態(tài)并做出相應(yīng)決策；部分園區(qū)管委會(huì)與上級(jí)行業(yè)主管部門聯(lián)系不緊密，在招商引資中獲取和掌握的環(huán)保企業(yè)資源有限；部分園區(qū)對(duì)外宣傳力度不夠，未能突出環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)國內(nèi)有影響力的環(huán)保論壇、博覽會(huì)、展覽會(huì)等參與不夠，在對(duì)目標(biāo)客戶的定向宣傳推介方面比較薄弱。

2.6 產(chǎn)業(yè)扶持政策不完善，優(yōu)惠政策難以落實(shí)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策、法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)政策等外部因素更敏感，政策扶持和法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來國家和地方陸續(xù)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但直接惠及環(huán)保企業(yè)的不多，政策不配套，力度不夠大，或因執(zhí)行機(jī)制不完善、缺乏實(shí)施細(xì)則、程序復(fù)雜等，多數(shù)中小企業(yè)無法從中受益。迄今重慶市仍未能針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬性、行業(yè)特征、發(fā)展機(jī)制，形成一整套促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)市政府批準(zhǔn)授牌的環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)也無特殊扶持政策。通過對(duì)重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除大渡口區(qū)、榮昌區(qū)外，其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)對(duì)環(huán)保企業(yè)基本沿用的是普適性政策，并無專門針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的招商、財(cái)稅、金融、土地、人才等特殊優(yōu)惠政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策未能有效落實(shí)，基于最終環(huán)境效益的激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)生態(tài)的環(huán)境政策不夠完備，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給能力的鼓勵(lì)政策缺乏系統(tǒng)性。

2.7 部分領(lǐng)域開放度不夠，民營企業(yè)成長空間狹窄

基于公私經(jīng)濟(jì)共存的體制和環(huán)保公用事業(yè)的屬性，民營企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場上存在天然的弱勢。近年來，隨著環(huán)保市場日益增大，重慶市及各區(qū)縣政府相繼組建環(huán)保公司控制本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保市場，尤其在城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營領(lǐng)域較為突出，國有企業(yè)優(yōu)先占有體制優(yōu)勢和政府資源優(yōu)勢，致力于做大做強(qiáng)，嚴(yán)重?cái)D壓了民營環(huán)保企業(yè)的市場空間，使得以民營為主體的環(huán)保企業(yè)只能撿市場的“邊角料”，或被排擠出本地市場，成長空間難以突破。園區(qū)在招商引資過程中，市外很多知名環(huán)保企業(yè)都提出以市場換項(xiàng)目作為企業(yè)入駐園區(qū)的前置條件，但受制于現(xiàn)有招商引資政策和現(xiàn)有市場格局，有意向的項(xiàng)目難以落地。

3 加快推動(dòng)重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)政府扶持引導(dǎo)

一是進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持、引導(dǎo)力度。編制出臺(tái)涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、高層級(jí)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位和目標(biāo)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓夯较虬l(fā)展。建立完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，制定出臺(tái)面向環(huán)保企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的鼓勵(lì)、支持、扶持政策。全面落實(shí)國家、市級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在實(shí)踐中降低門檻、簡化程序，少些大水漫灌，增加精準(zhǔn)滴灌，讓更多的民營中小環(huán)保企業(yè)受益。二是進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)層面的統(tǒng)籌作用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，以大渡口區(qū)為基地，建設(shè)現(xiàn)代化環(huán)保服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，郵亭鎮(zhèn)建設(shè)資源再生（循環(huán)）利用聚集區(qū)，大足區(qū)、榮昌區(qū)建設(shè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備（產(chǎn)品）制造聚集區(qū)。三是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。建議整合重慶市國有環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源，引進(jìn)央企等戰(zhàn)略合作伙伴，組建注冊(cè)在重慶市的大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，入駐環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，形成集技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)營管理和資本運(yùn)作為一體，以長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，面向“一帶一路”倡議的大型環(huán)保綜合服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮聚集效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張。四是發(fā)揮政府示范帶動(dòng)作用。在政府采購方面向環(huán)保產(chǎn)品傾斜，對(duì)主動(dòng)使用環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行表彰和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的提高。

3.2 充分激發(fā)市場活力

一是有效刺激市場需求。制定出臺(tái)環(huán)境污染第三方治理、政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)（檢）測社會(huì)化服務(wù)等具有可操作的指導(dǎo)意見，推進(jìn)其政策和制度的全面落實(shí)，以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場的大幅度釋放。二是營造公平競爭的市場環(huán)境。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，激發(fā)市場活力。建立健全環(huán)保設(shè)備、環(huán)保服務(wù)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等制度，杜絕市場封鎖和地方保護(hù)主義等擾亂環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的行為，打破城鎮(zhèn)污水治理等領(lǐng)域的壟斷局面，充分利用市場競爭機(jī)制、市場交易機(jī)制和市場監(jiān)督機(jī)制等來推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的建立，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。推動(dòng)環(huán)保設(shè)施的市場化經(jīng)營，將有競爭力的企業(yè)吸引到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中。引入價(jià)格機(jī)制，按照環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和企業(yè)應(yīng)得利潤來定價(jià)，保證環(huán)保企業(yè)的正常利潤，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是培育壯大市場主體。加強(qiáng)龍頭企業(yè)的骨干作用。引導(dǎo)中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化服務(wù)能力的專精特新企業(yè)。充分激發(fā)民營企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)民營資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)，鼓勵(lì)在項(xiàng)目層面開展混合所有制合作。四是著力降低企業(yè)成本。抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，以“保量、降價(jià)”為目標(biāo)，降低企業(yè)電力、煤炭、天然氣等要素成本。以“暢流、提效”為目標(biāo)，著力降低企業(yè)物流成本。以“清費(fèi)、穩(wěn)貸”為目標(biāo)，著力降低企業(yè)融資成本。以“簡政、增效”為目標(biāo)，著力降低制度性交易成本。

3.3 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

一是加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)規(guī)劃引導(dǎo)。建議研究出臺(tái)《加快科技創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，積極引導(dǎo)“政產(chǎn)學(xué)研用”等多種產(chǎn)學(xué)研方式的結(jié)合，充分發(fā)揮市內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，鼓勵(lì)、支持吸引國內(nèi)外具有影響力的高校、科研院所和本地大型環(huán)保企業(yè)合作，或吸引科研機(jī)構(gòu)入駐環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)理論技術(shù)向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)化[2]。二是加大環(huán)保企業(yè)研發(fā)投入力度。加快推動(dòng)創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)盡快建立以企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度為主的創(chuàng)新投入機(jī)制。強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金對(duì)環(huán)保企業(yè)研發(fā)投入的引導(dǎo)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型項(xiàng)目引進(jìn)、重大科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目的實(shí)施。引導(dǎo)企業(yè)加大新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)力度，重點(diǎn)突破一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場前景廣闊的產(chǎn)品，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。大力支持以重慶市企業(yè)為主申報(bào)和建設(shè)的綠色生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)及成套設(shè)備研發(fā)、工程示范、設(shè)施運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各類國家級(jí)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。積極引導(dǎo)市內(nèi)環(huán)保企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品“走出去”，在更高層次上參與國際分工，借助重大項(xiàng)目合作機(jī)遇，在技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營管理、模式創(chuàng)新等方面吸納先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，激活內(nèi)生潛力。三是打造創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引入、打造一批重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及公共服務(wù)平臺(tái)，借助平臺(tái)幫助企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新性人才。加快建立環(huán)保企業(yè)高端人才儲(chǔ)備庫，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)制訂和落實(shí)企業(yè)高層次科技型人才激勵(lì)機(jī)制。

3.4 完善市場化經(jīng)濟(jì)政策

一是拓寬投融資渠道。調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入增長的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)政府新增財(cái)力向環(huán)保投資傾斜。創(chuàng)新重慶環(huán)?；疬\(yùn)作模式，壯大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，提高環(huán)保企業(yè)直接融資比重，帶動(dòng)社會(huì)資金投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。采取多種形式吸納社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，消除金融資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的融資擔(dān)保障礙，撬動(dòng)金融資本投入環(huán)保事業(yè)[3]。二是支持企業(yè)通過資本市場并購重組促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，放寬民營資本的市場準(zhǔn)入，加快城鎮(zhèn)污水處理等壟斷領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)、支持重慶市大型國企和有實(shí)力的大型民企，通過并購、重組等方式進(jìn)入競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)建立企業(yè)融資平臺(tái)，通過資源整合、培育上市、幫助企業(yè)進(jìn)行市場并購等途徑，加大本土企業(yè)扶持力度。

3.5 抓好項(xiàng)目招商引資

一是強(qiáng)化招商選資工作。深入研究產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展趨勢，著力招引一批大投入、大體量、高科技、高產(chǎn)出的重特大項(xiàng)目。切實(shí)抓好重特大項(xiàng)目的篩選論證和儲(chǔ)備工作，確定一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)勢強(qiáng)、效益好、質(zhì)量高的好項(xiàng)目。選擇一批條件成熟的項(xiàng)目，強(qiáng)勢推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作，切實(shí)做到“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”。二是創(chuàng)新招商方式。改變以往以轟動(dòng)式推介會(huì)為主的招商方式，多研究采用以商招商、上門招商、駐點(diǎn)招商、市場化招商、專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式。探索使用產(chǎn)業(yè)基金等模式進(jìn)行精準(zhǔn)招商。

3.6 提升園區(qū)服務(wù)水平

一是加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)及成套設(shè)備研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、工程示范、設(shè)施運(yùn)營、技術(shù)咨詢等產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完備的市場服務(wù)。一般項(xiàng)目由各區(qū)縣根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行招引、洽談和決策，特別重大的項(xiàng)目提交市級(jí)相關(guān)部門研究決策。支持建立環(huán)保產(chǎn)品線上線下展示交易平臺(tái)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。二是提高園區(qū)審批效率。建議各園區(qū)制定出臺(tái)高質(zhì)量的建設(shè)規(guī)劃，引進(jìn)一批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，組建一支高效率的管理團(tuán)隊(duì)。以“最多跑一次”為目標(biāo)，充分下放審批權(quán)限，簡化辦事程序，推行項(xiàng)目審批代辦服務(wù)，對(duì)億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由引進(jìn)單位和園區(qū)負(fù)責(zé)全程代理。三是創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)的督察考核。項(xiàng)目引進(jìn)單位要實(shí)行年度跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目順利落地、開工和投產(chǎn)。加大對(duì)重大項(xiàng)目、新簽約項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目督察力度，加大對(duì)重大項(xiàng)目引進(jìn)、簽約項(xiàng)目落地、落戶企業(yè)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的考核。建議市政府將市級(jí)涉及招商引資和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)的部門納入考核體系，與各區(qū)縣實(shí)行捆綁考核，共同提高項(xiàng)目的簽約率、履約率、到位率、開工建成率。