楊 智

(甘肅政法大學 馬克思主義學院，蘭州 730070)

提要：農(nóng)村空心化問題是“三農(nóng)”問題中的突出問題，已經(jīng)引起了全社會的廣泛關注和討論。農(nóng)村空心化自身具有多樣性、復雜性等特征，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是負面而深遠的，但它同時也為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，需要通過深化改革化危為機。目前，我國關于農(nóng)村空心化問題的研究涉及諸多學科，也已取得了較為豐碩的成果，但在諸多重要問題上并未形成一致看法，如識別標準、內(nèi)在機理、主要影響因素、治理措施等難點問題尚待進一步商榷。對農(nóng)村空心化相關問題的深入研究，能為構建可執(zhí)行的政策措施提供學理支持。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要驅(qū)動輪，是當前推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，但城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展也必然帶來一系列的社會矛盾和問題。當前，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口特別是青壯年人口逐漸脫離農(nóng)村，導致農(nóng)村出現(xiàn)人力資源流失加快、人口老齡化加深、“留守”問題加劇以及耕地撂荒、房屋空置、基礎設施閑置或廢棄等問題，引發(fā)了農(nóng)村一系列社會矛盾和問題，并伴隨國家糧食安全、社會穩(wěn)定、城鄉(xiāng)差距拉大等重大隱憂日益加劇。農(nóng)村空心化問題已經(jīng)引起社會各界的廣泛關注，成為當前各級黨委和政府高度重視并大力解決的難點問題。對于這一問題，很多學者從不同的視角進行了研究，可謂見仁見智。通過CNKI數(shù)據(jù)庫的檢索，筆者發(fā)現(xiàn)，有關農(nóng)村空心化的論文在20世紀90年代開始出現(xiàn)，2000年之后開始快速增長，在2010年前后大量出現(xiàn)并成為廣泛關注的熱點，此后熱度不減，研究的問題也不斷深入?！堆逻厛蟾妗贰兑粋€農(nóng)村兒媳眼中的鄉(xiāng)村圖景》等一度引起學界廣泛關注。綜合來看，目前學界雖然對農(nóng)村空心化問題的研究成果較為豐碩，但由于農(nóng)村空心化問題本身具有復雜性、多樣性和動態(tài)性等特征，導致學界在諸多重要問題上并未形成一致結論，這就需要加強對空心化問題的研究，進而為國家破解空心化的難題提供學理上的支持。

一、農(nóng)村空心化的基本內(nèi)涵

長期以來，不同學者基于不同研究視角對農(nóng)村“空心化”的內(nèi)涵提出了不同的界定，并在農(nóng)村“空心化”的原因問題上逐漸形成了比較一致的認知，即農(nóng)村人口外流是直接原因，甚至有人直接將農(nóng)村空心化界定為農(nóng)村人口空心化。徐勇從政治學和經(jīng)濟學的角度分析，支撐鄉(xiāng)村發(fā)展和文明轉型的資金、技術、知識、人才等資源大量的流失，使得鄉(xiāng)村治理可利用的手段匱乏，陷入發(fā)展困境，呈現(xiàn)出“有流動無發(fā)展的狀態(tài)”[1]。劉彥隨等結合山東典型村莊調(diào)研和系統(tǒng)的理論分析，指出農(nóng)村空心化本質(zhì)上是在城鄉(xiāng)轉型發(fā)展進程中，由于農(nóng)村非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及在宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外擴展，導致村內(nèi)用地規(guī)模不斷擴大，且閑置廢棄加劇的一種“外擴內(nèi)空”的不良演化過程，他強調(diào)農(nóng)村空心化是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)，其結果是產(chǎn)生了空心村[2]。在周祝平看來，農(nóng)村的空心化問題實際上是人口的空心化，農(nóng)村的青壯年勞動力流向城市，導致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年勞動力減少，留在農(nóng)村的都是老人、婦女、兒童。他認為，當農(nóng)村剩下的人口無法維持正常的農(nóng)業(yè)耕作活動就會出現(xiàn)空心化，否則并沒有形成真正的空心化。王海蘭從住宅空心化的角度出發(fā)，提出了農(nóng)村住宅空間布局及村內(nèi)不同年齡層次的空間布局發(fā)生變化所塑造出來的外圍繁華、內(nèi)部冷清，且多孤寡老人的空心村[3]。崔衛(wèi)國提出農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)空心化、基建空心化、人口空心化和宅地空心化，這是一種較為全面系統(tǒng)的理解[4]。從上述研究結論可以發(fā)現(xiàn)，大家都認為人口流失是農(nóng)村空心化的直接原因，也是其最直接的外在表現(xiàn)。隨著研究的不斷深入，越來越多的學者認為空心化在農(nóng)村社會生活的各個方面都有體現(xiàn)，其原因也是多方面的，如有些學者認為是聚落空心化，有些學者認為是文化經(jīng)濟空心化。

實際上，空心化的外在表現(xiàn)是多方面的，而且其程度也有深淺之別?？招幕橇孔兊劫|(zhì)變發(fā)展的必然結果，搞清楚量變到質(zhì)變的界限即“度”，是一個關鍵性問題?？招幕膶嵸|(zhì)是什么，客觀標準是什么，即“空心化”與“非空心化”的界限在哪里，目前尚無定論。部分已經(jīng)荒廢的無人村，無疑已經(jīng)空心化。但對正處于轉型或衰落過程中的村莊，則難以界定其是否陷入空心化困境。如果僅僅從人口流失來觀測，那么全國大多數(shù)的農(nóng)村都存在空心化的問題，只有輕重緩急之別。因為現(xiàn)代化本身意味著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的必然性，農(nóng)村人口一定程度的減少是必然而且合理的現(xiàn)象，不能因為有人口流失就認為某村正面臨空心化。陳坤秋等認為農(nóng)村人口空心化的綜合測度是現(xiàn)有研究關注的重點，現(xiàn)有測度指標主要包括村莊戶籍人口密度、村莊常住人口比重、農(nóng)村人口有效轉移度、村莊人口集聚度、村莊人口中心度[5]。所以，將人口作為對空心化問題的唯一觀測指標，雖然有其合理性，但不能全面反映空心化的本質(zhì)，更不能揭示導致人口流失的根源。換句話說，目前對空心化的研究主要停留于定性分析，情感上的憂慮多，而科學的研究不足，對空心化的實質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律的認識還有待提升。

“空心化”本身是一個比喻，是對部分欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村衰落甚至荒蕪現(xiàn)象的描述，不是一個內(nèi)涵明確的或已達成共識的概念。它形象地描述了部分農(nóng)村由于資金、技術、勞動力、基礎設施、公共服務等發(fā)展要素趨于匱乏而引發(fā)的村莊發(fā)展活力和后勁式微進而陷入發(fā)展困境的狀況。它表現(xiàn)在農(nóng)村社會生活的方方面面，是由于農(nóng)村現(xiàn)代化轉型失敗而引發(fā)的全面衰敗。陳坤秋等認為農(nóng)村空心化本質(zhì)上是以農(nóng)村人口空心為觸發(fā)點引致的農(nóng)村地域社會經(jīng)濟功能的整體退化[5]。我們可以以“現(xiàn)代化”為維度來認識空心化的本質(zhì)特征，這樣更為全面和準確?？招幕拍畹膬?nèi)涵具有模糊性、抽象性、不確定性，可以解釋很多農(nóng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)象，很多發(fā)生在農(nóng)村的社會現(xiàn)象也都可以納入空心化理論框架，這就使得解決空心化的實踐難以落地。哪一個村正面臨空心化問題需要采取救助措施，哪一個村沒有空心化問題不需要采取救助措施，顯然在實踐中難以認定。當前，我們雖然對農(nóng)村空心化問題帶來的挑戰(zhàn)感受強烈，但難以把解決空心化問題納入國家的政策體系并轉化為具體可操作的政策舉措。因此，當前需要進一步加強空心化本質(zhì)特征和標志的研究，為其轉化為可執(zhí)行的政策措施創(chuàng)造有利條件。

二、農(nóng)村空心化的內(nèi)在機理

破解農(nóng)村空心化難題，我們必須搞清楚它的內(nèi)在機理，這是關注該問題的學者們討論的熱點問題，但并未形成一致答案。筆者認為，農(nóng)村空心化問題內(nèi)在機理復雜多樣，不同地區(qū)在不同歷史階段情況各異，但一般來說，以下幾點是共同的。

(一)農(nóng)村空心化與相對貧困密切相關

一般來說，相對貧困是指一個家庭或個人的收入低于社會平均水平(如平均或中值)的一定程度，其實質(zhì)是收入分配的不均衡狀態(tài)。我國農(nóng)村地域廣大，農(nóng)村多樣性、差異性特征顯著，空心化在不同地域表現(xiàn)出不同的特點?？傮w來看，受自然地理環(huán)境和經(jīng)濟文化環(huán)境的雙重影響，地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平與該地區(qū)農(nóng)村空心化有直接關聯(lián)。由于現(xiàn)代化發(fā)展的速度和水平不同，帶來城鄉(xiāng)、地域之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著差異，進而引發(fā)了貧困問題。農(nóng)村的相對貧困直接引致青壯年人口的外流，進而出現(xiàn)部分農(nóng)村社會的全面衰敗，積累到一定程度就會出現(xiàn)空心化問題。陳坤秋等依據(jù)2000 年、2010 年中國各縣(市、旗)的人口普查數(shù)據(jù)，在選取1 961個樣本后運用有關統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)分析，其研究結論表明，中國縣域農(nóng)村人口空心化程度在2000年、2010年兩個時間截面均呈現(xiàn)中部>東部>西部的總體態(tài)勢，2000年中部、東部地區(qū)農(nóng)村人口空心化程度均高于全國平均水平，2010年中部地區(qū)農(nóng)村人口空心化程度與東部、西部地區(qū)相比進一步拉大，中部地區(qū)高出全國平均水平2.74個百分點，東部、西部均低于全國平均水平[5]。該研究所依據(jù)的數(shù)據(jù)距今已有10年之久，目前的狀況可能已經(jīng)改變，但仍能說明農(nóng)村空心化具有地域差異性，而且與現(xiàn)代化進程有著不可分割的聯(lián)系。值得注意的是，伴隨著現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村居民的發(fā)展認知特別是對發(fā)展差距的感受在不斷地強化，在農(nóng)村資源無法滿足農(nóng)民自身對高質(zhì)量生活的需求時，他們就會逐漸尋求新的生存和發(fā)展方式及空間。在徐勇看來，人口外出流動的動機大都是為了賺錢，貧窮是農(nóng)民外出的助推器[1]。萬秀麗也認為，一般來說，農(nóng)村貧困和空心化是兩個互為因果的現(xiàn)象[6]。

(二)農(nóng)村空心化是一個動態(tài)發(fā)展的過程

就發(fā)達國家一般都經(jīng)歷了從現(xiàn)代化到后現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗來看，一國現(xiàn)代化發(fā)展一般要經(jīng)歷從城鎮(zhèn)化到逆城鎮(zhèn)化的過程；與之相應，農(nóng)村也要經(jīng)歷一個從空心化到再實心化的過程。我國當前正處于現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化也正在快速發(fā)展，這直接影響了農(nóng)村的空心化進程。劉彥隨提出了農(nóng)村空心化演進的生命周期，即農(nóng)村空心化通常經(jīng)歷出現(xiàn)、成長、興盛、穩(wěn)定和衰退[7]。舒艷玲認為，在無特大自然災害的情況之下，村莊空心化可以分為3個階段：萌芽階段、快速發(fā)展階段、穩(wěn)定發(fā)展階段[8]。王國剛將農(nóng)村空心化演進的一般過程劃分為初期緩慢發(fā)展階段、中期快速成長階段、后期波動穩(wěn)定階段和轉型消退四個階段[14]。龍花樓等學者根據(jù)宅基地變化的階段性特征，將農(nóng)村空心化演進過程分為實心化、亞空心化、空心化和再實心化4個階段[27]。從時間上看，它是一個產(chǎn)生、發(fā)展、結束的過程，不同的階段在不同的地區(qū)也呈現(xiàn)出不同的外部特征。農(nóng)村空心化問題的發(fā)展是伴隨著城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展而來的，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村地區(qū)的空心化問題也越發(fā)嚴重。在我國全面建成小康社會的背景下，各級黨委和政府不斷加強對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會建設，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也在加快推進，我國農(nóng)村空心化的發(fā)展也將在經(jīng)歷一個高潮之后逐步進入到消退階段。

(三)引致因素復雜多樣且相互作用

農(nóng)村空心化是農(nóng)村青壯年勞動力的流失所引發(fā)的一系列連鎖反應。由于青壯年勞動人口的流失，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展失去主體力量，引起當?shù)亓羰鼐用駥ξ磥戆l(fā)展失去信心。而引發(fā)青壯年勞動人口外流的因素又是多種多樣的，如農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)、教育資源、醫(yī)療條件、社會治理、基礎設施、社會心理等。在空心化過程中，各種影響因素呈現(xiàn)出復雜的因果關系，相互作用，相互推動。如教育資源貧乏引發(fā)農(nóng)村學生進城上學，而農(nóng)村學校生源流失又導致學校撤并，學校撤并導致學生只能離鄉(xiāng)求學。有調(diào)研顯示，2015年甘肅省1人學校有219所，5人以下學校有1 800所左右，10人以下學校3 700余所，而百人以下學校有7 892所[9]。而且農(nóng)村居民之間相互影響，形成蝴蝶效應。陳坤秋等研究結果表明，城鄉(xiāng)二元結構以及城鄉(xiāng)二元結構下的制度體系、城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展差異及其帶來的城鄉(xiāng)地域功能差異、農(nóng)村自身的資源稟賦與區(qū)位條件三者共同作用于農(nóng)村人口空心化[5]。在徐勇看來，農(nóng)村空心化問題的發(fā)展會引發(fā)一系列的“并發(fā)癥”，打破農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的秩序，使得農(nóng)村文明的規(guī)則處于“真空”之中[1]。林祖銳等認為傳統(tǒng)村落空心化的形成受到自然、經(jīng)濟、社會、政策等多種因素的復雜影響，村落內(nèi)部各種因素所造成的斥力與城鎮(zhèn)優(yōu)越環(huán)境的吸引力的失衡推動了村莊空心化的發(fā)展。[10]

三、農(nóng)村空心化的主要影響因素

農(nóng)村空心化問題的主要影響因素也是亟待解決的重大問題，同時也是研究的熱點問題。引致農(nóng)村空心化的因素多種多樣且相互作用，但我們不能因此就認為農(nóng)村空心化就沒有共性的主要影響因素。綜合現(xiàn)有各種研究成果，筆者發(fā)現(xiàn)以下因素是具有共性的主要影響因素。

(一)自然地理環(huán)境

空心化農(nóng)村大都與自然環(huán)境相對惡劣、自然資源相對匱乏、區(qū)位偏遠等相關。自然資源的匱乏與貧困具有內(nèi)在聯(lián)系。美國經(jīng)濟學家托達羅在《第三世界的經(jīng)濟發(fā)展》中指出，幾乎所有第三世界國家都位于熱帶或亞熱帶地區(qū)，而歷史事實是，現(xiàn)代經(jīng)濟增長一切成功的范例幾乎都發(fā)生在溫帶國家。這樣一種分歧不能簡單歸之于巧合，它必然與不同的氣候環(huán)境直接或間接引起的某些特殊困難有關。世界銀行專家雅蘭和瑞福林提出，由一系列指標合成的“地理資本”(空間地理位置與自然環(huán)境條件所形成的物質(zhì)資本、社會資本與人力資本等組合在城鄉(xiāng)、貧富群體等之間的差異的空間表現(xiàn))對農(nóng)村家庭消費增長有顯著的影響，自然地理因素導致了“空間貧困陷阱”。農(nóng)村大都以種養(yǎng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，而種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展直接依賴當?shù)氐淖匀毁Y源，自然資源匱乏必然制約經(jīng)濟收入增長，導致人口外流。我國大多數(shù)農(nóng)村人多地少，在按人口平均劃分土地資源的體制作用下，農(nóng)戶的土地不僅數(shù)量少而且分散，形成了事實上的家庭小農(nóng)業(yè)，大多數(shù)農(nóng)民成為事實上的自耕農(nóng)。耕地數(shù)量少而散，生產(chǎn)經(jīng)營細碎化，直接制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為我國現(xiàn)代化進程中的短板，這是導致農(nóng)村相對貧困的重要因素。大多數(shù)農(nóng)村居民在土地上獲得的收益一般只能溫飽有余。隨著家庭支出的不斷增長，家庭小農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能滿足農(nóng)村居民改善生活的需要。在這樣的情況之下，人們只能尋求新的發(fā)展方式和空間。劉彥隨等學者對我國農(nóng)區(qū)典型村莊農(nóng)村空心化問題演進態(tài)勢進行分析，認為農(nóng)村內(nèi)部生活空間擁擠、自然災害頻發(fā)、居住環(huán)境惡化等因素往往構成農(nóng)戶外遷和農(nóng)村空心化的離心力，而村莊周邊的開闊空間和相對豐裕的土地資源成為空心村形成與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎[8]。

(二)經(jīng)濟收入

農(nóng)村勞動人口外出務工是導致農(nóng)村空心化的直接推動力。改革開放以來，我國根據(jù)具體國情開創(chuàng)了一條讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來、先富帶動后富進而實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展道路。改革開放的紅利使一部分人和一部分地區(qū)較快富裕起來，但先富對后富的“涓滴效應”與“馬太效應”同時存在。先富地區(qū)在反哺后富地區(qū)的同時，不斷汲取后富地區(qū)的發(fā)展資源。城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距不斷擴大，城市對于農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)勞動人口的吸引力不斷增強。據(jù)測算，中國城鄉(xiāng)居民收入比在1978 年為2.57，1984年縮小到1.8左右，但隨后持續(xù)擴大到 2009 年的3.3最高值，到 2013 年一直維持在3.0 以上，此后城鄉(xiāng)收入差距開始逐步縮小到2018 年的2.69[11]。同時，隨著信息傳播速度的加快，農(nóng)村居民的思想觀念也在不斷更新，對美好生活的需求日漸旺盛，例如教育質(zhì)量、醫(yī)療條件、居住環(huán)境、基礎設施等得到廣泛重視，而這些需求在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村難以得到滿足，外出務工逐步成為農(nóng)村居民主要的收入來源。劉芳基于2002―2010年國家重點扶貧縣的20個省份的面板數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，就全國貧困地區(qū)而言，轉移性收入和工資性收入對貧困地區(qū)農(nóng)民消費的影響貢獻最大，家庭經(jīng)營性收入的作用下降，而財產(chǎn)性收入統(tǒng)計上不顯著。就東、中、西部地區(qū)而言，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入對任何地區(qū)農(nóng)民消費的影響都很顯著，工資性收入對西部地區(qū)農(nóng)民消費的影響尤為突出，而經(jīng)營性收入對3個地區(qū)農(nóng)民消費的影響相對較低，中部和西部地區(qū)轉移性收入具有明顯引致消費作用，東部地區(qū)財產(chǎn)性收入的消費傾向明顯[12]。徐勇認為，改革開放以來中國農(nóng)村人口經(jīng)歷了“不離土不離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”再到“離土又離鄉(xiāng)”的3個階段。因為在人均耕地面積和農(nóng)產(chǎn)品價格不變的情況之下，農(nóng)民增收是有限度的，但同時農(nóng)民的支出卻迅速增長[1]。同時，第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益遠高于農(nóng)村小塊土地的農(nóng)業(yè)收益，務工遠比在家種地經(jīng)濟。劉易斯的二元經(jīng)濟模型認為發(fā)展中國家存在著二元結構(傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門)，農(nóng)業(yè)部門中存在大量“過剩勞動力”，其邊際生產(chǎn)率為零或負數(shù)，有向工資較高的工業(yè)部門流動的自然趨向；只要兩個部門存在收入差距，農(nóng)業(yè)部門就會對工業(yè)部門形成無限的勞動力供給。農(nóng)民進城務工為農(nóng)民提供了新的謀生途徑的同時也增加了農(nóng)民的收入，在農(nóng)村地區(qū)的建設成本、運輸成本以及廉價的勞務成本使得農(nóng)村的空心化程度進一步加深[13]。

(三)基礎設施建設和社會公共服務

農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設和基本公共服務相對薄弱，是導致農(nóng)村空心化的重要因素。農(nóng)村居民看病難、上學難、出行難等問題突出。改革開放以來，雖然農(nóng)村基礎設施和公共服務在不斷改善，但與城市的差距依然在擴大，不能滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需求。一方面，農(nóng)村基礎設施建設和公共服務改善難度大、成本高、歷史欠賬多；另一方面，由于農(nóng)村人口少且分散，并不斷外流，農(nóng)村基礎設施建設和公共服務使用率低，缺乏規(guī)模效益，有的設施建成不久就被廢棄。王國剛認為，國家長期資金分配缺失與新時期資金分配的跟進，導致村莊內(nèi)基礎設施建設落后與村莊外圍良好基礎設施建設形成鮮明的對比[14]。王新成等人認為，交通區(qū)位條件是農(nóng)民選擇宅基地的主要原因，因此要強化農(nóng)村的主要基礎設施建設，如道路、供水、供電等，使得農(nóng)民“進得去、出得來、住得好”。此外，還要建設滿足村民需求的娛樂場地，實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)聚式發(fā)展[15]?；A設施建設和社會公共服務不足導致人口外流，而人口外流又阻礙了農(nóng)村基礎設施建設和公共服務的改善，形成惡性循環(huán)。

(四)管理體制

城鄉(xiāng)二元結構體制的長期存在限制了我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，是農(nóng)村空心化的體制性因素。在夏正智看來，城鄉(xiāng)發(fā)展的政策不配套影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，加劇了農(nóng)村空心化問題[16]。我國自1958年正式建立戶籍制度以來，戶籍就成為一項重要的社會管理體制，也成為身份認定和社會資源分配的重要依據(jù)，這種體制也成為我國城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展格局的直接原因。據(jù)有關測算，中國農(nóng)村與城市福利待遇人均相差33萬元[17]。在二元格局下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展相對滯后，“三農(nóng)”問題逐漸凸顯。改革開放以后，戶籍制度隨著社會發(fā)展逐步改革，大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村進入城市，成為現(xiàn)代化建設的中堅力量。隨著城市發(fā)展進程的加快，不斷吸引廣大農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動力流入城市，導致農(nóng)村青壯年勞動人口漸趨斷檔，農(nóng)村常住人口老齡化程度逐步加深，這就為農(nóng)村空心化埋下了種子。在農(nóng)村，我們往往會發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：常住人口少而戶籍人口多。同時，在現(xiàn)行戶籍管理體制下，農(nóng)村戶籍出易進難，農(nóng)村人口可以進城落戶，而非農(nóng)戶口卻難以進村落戶，阻礙了城鎮(zhèn)人口、資源下鄉(xiāng)，且農(nóng)村土地承包權、房屋等只能在農(nóng)村集體范圍內(nèi)交易。另外，我國現(xiàn)行的財政管理體制也不利于農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟社會建設的主要資金來源于地方財政和中央財政轉移支付。欠發(fā)達地區(qū)地方政府財政拮據(jù)，甚至只能依靠轉移支付才能保證運轉，而轉移支付一般都有明確的用途限制，數(shù)量也很有限。另外，投資農(nóng)村的收益低且回收慢，甚至難以收回成本，這也限制了地方政府投資農(nóng)村的積極性。當然，二元體制下制約農(nóng)村發(fā)展的因素還有很多。這些因素共同導致廣大欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設、公共服務等長期滯后，并與人口流失相互作用，形成惡性循環(huán)。

四、農(nóng)村空心化產(chǎn)生的負面影響及治理路徑

(一)農(nóng)村空心化產(chǎn)生的負面影響

總體來看，農(nóng)村空心化可能帶來大量農(nóng)村的荒蕪，所產(chǎn)生的負面效應是多方面的，所帶來的創(chuàng)傷甚至是深層次的。長期以來，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)村是城市繁榮的源泉，農(nóng)民是現(xiàn)代化建設的主體力量。農(nóng)村空心化必將侵蝕整個國民經(jīng)濟大廈，值得高度警惕。一般來說，其對農(nóng)村的直接危害有以下幾個方面。

1.土地資源浪費

我國人均耕地數(shù)量遠低于世界平均水平，耕地資源尤為寶貴。伴隨農(nóng)村空心化而來的，是耕地被撂荒或者非農(nóng)化使用，導致土地資源浪費。受“土地情節(jié)”和“落葉歸根”觀念的影響，再加上農(nóng)村戶口含金量的不斷上升，進城的農(nóng)村居民在城市所獲得的收益又會投資于農(nóng)村房屋建設，而大量房屋的擴建又使得土地資源減少。劉彥隨認為隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉移帶來農(nóng)村常住人口的逐漸減少，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，促使農(nóng)村住宅空間也發(fā)生很大的變化，農(nóng)村建設用地“外擴內(nèi)空”的現(xiàn)象日益嚴重，聚落空心化問題也受到關注，造成了大量土地資源的浪費[18]。

2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和文化傳承后繼乏人

由于農(nóng)村青壯年勞動力的流失，造成了農(nóng)村地區(qū)資金、人才、技術等發(fā)展要素匱乏，使其失去發(fā)展后勁，并打擊了留守人口建設農(nóng)村的信心。因為無人繼承家業(yè)，不少留守人口形成了得過且過的心態(tài)。另外，還會導致長期積淀的民俗文化面臨失傳的危險。在大量人口外流的情況之下，鄉(xiāng)土文化傳播和繼承十分困難，各種重要儀式甚至難以正常進行。肖梅認為，當人們進入城市去謀生時，他們會被陌生好奇的城市文化所吸引，使得維系鄉(xiāng)村秩序的鄉(xiāng)土文化與傳統(tǒng)風俗習慣日漸消散，出現(xiàn)鄉(xiāng)村文化虛化，導致鄉(xiāng)村價值的空心化[19]。由此，空心化帶來農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承斷代，這無疑對我國文化多樣性造成難以彌補的損失。農(nóng)村文化經(jīng)過數(shù)千年傳承發(fā)展，形成了勤勞、節(jié)儉、淳樸、善良等諸多打上農(nóng)村印記的價值追求和性格特征，這些優(yōu)良品質(zhì)是中華民族生生不息的精神命脈，彌足珍貴。但在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承遇到了前所未有的危機。

3.農(nóng)村基層社會治理難以為繼

農(nóng)村青壯年人口外流，老人、婦女、兒童留守農(nóng)村，基層社會治理遭遇人力資源困境，村干部能力素質(zhì)不足、老齡化問題突出。在劉銳看來，“三留”群體自身素質(zhì)低、政治參與及監(jiān)督能力不足，基層缺乏后備干部，基層管理隊伍走向瓦解[20]。陳家喜認為，在廣大落后的農(nóng)村地區(qū)，婦女受認知水平和思想觀念的影響，大多不參與政治，甚至出現(xiàn)政治參與冷漠的現(xiàn)象。老年人的文化素質(zhì)和思想觀念較為保守和落后，村干部選舉率和干部素質(zhì)不斷降低，使得基層民主政治的執(zhí)行和發(fā)展大打折扣[21]。另外，農(nóng)村空心化還使得農(nóng)村民主監(jiān)督缺位，為黑惡勢力的滋長留下了空間。

4.社會共同體面臨解體危險

農(nóng)村是一個熟人的共同體，其內(nèi)部存在保障安定有序的自治結構和患難與共的自助體系，彌補了政府公共管理和服務的不足，長期維系著村落的正常運轉。但空心化使得農(nóng)村社會結構坍塌，社會共同體面臨解體的危險。徐勇就農(nóng)村空心化的負效應提出了“有流動無安寧”的看法，認為農(nóng)村空心化造成鄉(xiāng)村秩序的失衡。用農(nóng)民通俗的語言來說，就是“好的沒學下，壞的學了不少”?？招幕挠绊?，使得農(nóng)民的集體意識不斷減弱，鄰里關系淡薄，影響了鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧的環(huán)境[1]。農(nóng)村空心化帶來的無秩序狀態(tài)淡化了村民的集體意識，而宅基地審批的違規(guī)行為使得農(nóng)民與村干部的關系緊張，破壞了基層民主的穩(wěn)定性；同時，宅基地建設的攀比使得農(nóng)民關系緊張，民事案件頻繁發(fā)生[22]。在貧困地區(qū)農(nóng)村，盡管農(nóng)戶收入微薄，但大辦宴席、請客送禮、高價彩禮、封建迷信等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，村民心懷不滿但不敢抵制，甚至爭先恐后地加入。

任何事物都有兩面。從另一個視角來看，空心化也帶來了機遇，它有效緩解了農(nóng)村人地矛盾，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造了有利條件。如何化危為機，在變局中開創(chuàng)新局，需要我們進一步解放思想，深化改革，因地制宜采取措施。鄧小平曾指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程?！盵23]

(二)農(nóng)村空心化的治理路徑

農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村是我國全面建成小康社會的最大短板，直接關系全面建成小康社會的質(zhì)量，也關系到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)。在此背景之下，習近平在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。所以，農(nóng)村空心化問題的解決勢在必行。但是，農(nóng)村空心化又是一個復雜的問題，任何“一刀切”的方法都不可能有效解決復雜多樣的農(nóng)村問題，只能因地因時制宜地精準施策。治理農(nóng)村空心化問題，我們需要把握好以下幾個關鍵點。

1.人口流動和土地流轉相結合

土地問題是“三農(nóng)”問題的根本性問題，解決土地問題是治理空心化的關鍵所在。徐勇在農(nóng)村空心化的治理方面，認為應將人口流動和土地流轉結合起來，在土地制度方面加以創(chuàng)新，隨著人口的流動推動土地的流轉。同時，國家適時調(diào)整人口管理政策，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工轉化為市民。這樣，原先根據(jù)人口劃分的承包地便可以以適當?shù)姆绞睫D讓他人，從而為土地的規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。通過土地的規(guī)模經(jīng)營，吸引資金、人才、技術推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的“雙贏”理想[1]。在賀雪峰看來，當前快速城市化的發(fā)展之下，農(nóng)村集體土地的承包者與經(jīng)營者發(fā)生分離，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下[24]。農(nóng)村大量青壯年勞動力進城，農(nóng)業(yè)機械化的快速推進，為破解當前農(nóng)村土地細碎化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。在農(nóng)村空心化的背景之下，通過土地資源的重新配置或流轉，可以突破小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)較大規(guī)模的生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。崔衛(wèi)國等認為，應積極引導土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力開展綜合技能培訓，培育鄉(xiāng)村新型社區(qū)農(nóng)民[25]。通過土地的流轉使得農(nóng)村土地的利用率不斷提升，從而吸引青壯年勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、公共設施建設和社會服務水平的提升。當前，以土地經(jīng)營權流轉解決耕地分散問題是普遍采用的有效形式，但土地經(jīng)營權流轉的推廣有其前提條件，特別是受自然條件和經(jīng)濟效益的制約。一般來說，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的平原、川地和交通便利或離市場較近的區(qū)域，土地流轉較多，效果較好。而對于廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對不利的農(nóng)村，土地流轉則較少。農(nóng)業(yè)自身是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，特別是糧食種植的經(jīng)濟效益相對較低，“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象普遍存在，土地流轉所需的流轉費用無疑增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)融合

黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”任務和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展道路，為破解農(nóng)村空心化指明了方向和路徑。徐俊忠認為這是鄉(xiāng)村發(fā)展特色，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等多樣統(tǒng)一的要求，是美美與共的有機體[26]。劉彥隨等學者認為，空心村的整治必須在促進城鄉(xiāng)要素有序流動和鄉(xiāng)村地域空間優(yōu)化重構的戰(zhàn)略高度進行。農(nóng)村受自然地理環(huán)境的制約，對于自身的發(fā)展本就形成一種阻礙。因此，要解決鄉(xiāng)村空心化的問題，必須要通過城市和農(nóng)村的通力合作，只有城市幫扶農(nóng)村，各自發(fā)揮優(yōu)勢，充分利用各自資源，才能解決農(nóng)村空心化問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[2]?？招幕r(nóng)村失血過多，迫切需要輸血，城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略思想對于解決農(nóng)村空心化問題具有重大現(xiàn)實意義。

3.鄉(xiāng)村重構

鄉(xiāng)村重構，即為適應鄉(xiāng)村內(nèi)部要素和外部環(huán)境的變化，通過優(yōu)化資源配置和有效管理鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)和非物質(zhì)要素，重構鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟形態(tài)和優(yōu)化地域空間格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)部結構優(yōu)化、功能提升以及城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)之間結構協(xié)調(diào)、功能互補的過程[27]。張泉等在《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的鄉(xiāng)村重構》一書中提出了“鄉(xiāng)村重構”路徑。在他們看來，農(nóng)村空心化問題的解決也需要整合城鄉(xiāng)資源，主要包括以下3個方面：一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟重構，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流轉的優(yōu)化；二是鄉(xiāng)村社會重構，包括鄉(xiāng)村社會權利、鄉(xiāng)村社會事業(yè)、鄉(xiāng)村公共管理的重構；三是鄉(xiāng)村空間重構，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、農(nóng)民居住集中、資源利用節(jié)約。鄉(xiāng)村重構的思路對于治理農(nóng)村空心化是一種有益的探索。

(三)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下推進農(nóng)村空心化治理

總體來看，農(nóng)村空心化治理是一項復雜而系統(tǒng)的工程，需要構建科學而健全的政策體系，形成措施組合拳，才能標本兼治。要治理好農(nóng)村空心化，就必須針對農(nóng)村人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、宅基地空心化、基礎設施建設空心化、公共服務空心化等關鍵問題對癥下藥。我們可以從振興農(nóng)村經(jīng)濟、完善基礎設施建設、改善公共服務、加強基層社會治理等方面著手，采取全方位、立體化措施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是針對“三農(nóng)”問題的科學戰(zhàn)略指導思想，是有明確針對性的一套系統(tǒng)的政策措施體系，是治理農(nóng)村空心化的正確戰(zhàn)略思想。鄉(xiāng)村振興與空心化治理內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興目標，農(nóng)村空心化問題也就解決好了；解決好農(nóng)村空心化問題，鄉(xiāng)村振興目標也才能順利實現(xiàn)。當然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要解決的問題遠不止農(nóng)村空心化問題。當前乃至今后相當長的時期內(nèi)，我國必將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下來探索治理農(nóng)村空心化問題的有效路徑。這將是一個充滿艱辛與挑戰(zhàn)的歷史過程，但這又是一個必須擔當?shù)氖姑?/p>

首先，充實農(nóng)村發(fā)展的主體力量。冉光和認為農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，在早期農(nóng)村建設和發(fā)展占主導地位，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下解決農(nóng)村空心化的問題，首先要使農(nóng)民回歸主體[28]。為此，政府要出臺相關政策，對回鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)民給予政策優(yōu)惠，政府還應當加強培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民。政府通過采取有力措施，使農(nóng)民獲得生產(chǎn)和發(fā)展的動力，引導回鄉(xiāng)的農(nóng)民繼續(xù)留在家鄉(xiāng)，發(fā)揚主人翁精神，為家鄉(xiāng)振興貢獻力量。如果回鄉(xiāng)發(fā)展形成一種大潮流，這樣就會吸引越來越多的人回鄉(xiāng)發(fā)展，甚至能夠吸引城市市民下鄉(xiāng)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。當前，在我國人口老齡化不斷加深和勞動人口逐年減少的背景下，城鄉(xiāng)爭奪青壯年勞動人口的矛盾必將更加突出。要使農(nóng)村勞動力回流，需要大力改善農(nóng)村發(fā)展條件，同時也要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需求。

其次，創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為基礎，多種經(jīng)營發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實農(nóng)村空心化治理的物質(zhì)基礎。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制的影響下，我國廣大農(nóng)村地區(qū)都是以家庭為單位進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，小而散的經(jīng)營方式阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，不少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停留在手工勞動和自給自足的階段，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。豆勇超認為政府應引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)科技興農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的再加工和深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，利用創(chuàng)新科學技術，生產(chǎn)具有地域代表性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品[29]。

再次，完善農(nóng)村地區(qū)的公共基礎設施，提高社會公共服務質(zhì)量。我國農(nóng)村地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層設施建設和公共服務水平一直處于滿足基本需求的水平，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大，這是造成農(nóng)村空心化問題的一個重要成因。陳家喜認為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，農(nóng)村地區(qū)必須完善公共基礎設施建設，提升公共服務水平，完善社會保障制度[21]。

又次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，通過利用城市資源來帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在農(nóng)村和城市的雙向流動、優(yōu)勢互補，這是治理我國農(nóng)村空心化的必然選擇。王奇等學者認為在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，鄉(xiāng)村已經(jīng)失去了獨立發(fā)展的能力，并且農(nóng)村地區(qū)自然地理環(huán)境較差，交通閉塞，自身的發(fā)展環(huán)境非常受限，在這樣的情況之下，要強調(diào)以城市為中心，資源要素從城市流入鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，城市的輻射能力越強，對農(nóng)村的推動作用越強[30]。

最后，著力解決農(nóng)村土地經(jīng)營管理問題。農(nóng)村土地經(jīng)營管理體制問題是農(nóng)村生產(chǎn)關系的核心問題，牽一發(fā)而動全身。如不能有效解決農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營管理問題，則農(nóng)村空心化問題難以解決，鄉(xiāng)村振興也將步履維艱。當前，我們要抓住機遇，以確實有力的措施推進鄧小平提出的關于社會主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展“第二個飛躍”的落實。解決好農(nóng)村土地問題，沒有普遍適應的簡單方法，只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織領導作用和群眾的積極性，根據(jù)各地農(nóng)村的實際情況，在尊重群眾意愿的情況下，因地制宜采取多樣化舉措：可以根據(jù)村莊的人地情況，采取合作、入股、互換、轉讓或?qū)⑼恋刂匦鲁邪榷鄻踊胧?，走漸進式改革發(fā)展道路。在此過程中，既要保護好農(nóng)民的合法權益，又要強化農(nóng)民的善管義務，防止土地資源浪費。