任麗娟，蓋亞茹

（甘肅省慶陽市西峰區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，甘肅慶陽 745000）

西峰區(qū)是省定插花型貧困縣（區(qū)），全區(qū)總面積960平方公里，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)3個街道辦事處，100個行政村，其中貧困村15個。2017年底共有建檔立卡貧困戶5 206戶20 853人，其中未脫貧戶435戶1 652人，2018年內(nèi)脫貧229戶828人。為了全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，緊緊圍繞以產(chǎn)業(yè)扶貧這個難點，大力培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新推行組團發(fā)展模式，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的總體目標(biāo)，通過政策引導(dǎo)、項目帶動、技術(shù)指導(dǎo)，不斷加大扶持力度，富民產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了調(diào)中顯活、調(diào)中見效的發(fā)展態(tài)勢。2018年，糧食播種面積48.07萬畝，其中小雜糧播種面積8.28萬畝。種植全膜雙壟溝播玉米5.01萬畝，推廣脫毒馬鈴薯1.6萬畝，脫毒種薯實現(xiàn)全覆蓋；全區(qū)糧食總產(chǎn)完成12萬噸，油料總產(chǎn)1.5萬噸；瓜菜種植面積17.11萬畝，設(shè)施瓜菜累計達(dá)到3.06萬畝，瓜菜總產(chǎn)量達(dá)到31萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值約3.65億元；全年肉牛飼養(yǎng)量3.8萬頭，肉羊飼養(yǎng)量33.6萬只，生豬飼養(yǎng)量達(dá)29.2萬頭，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)1.57萬噸；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到12億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10 100元，貧困人口人均可支配收入達(dá)到4 250元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收起到了重要支撐作用。

1 西峰區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)初具規(guī)模

近年來，區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，不斷做大做強龍頭企業(yè)，截至目前，全區(qū)共建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36個，其中省級龍頭企業(yè)6個，市級龍頭企業(yè)15個；2017年完成銷售4.58億元，帶動農(nóng)戶1.67萬戶，對全面提高全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平做出了較大貢獻。

1.2 組織形式靈活多樣

我區(qū)龍頭企業(yè)建立“企業(yè)+農(nóng)戶” “企業(yè)+基地+農(nóng)戶” “企業(yè)+合作社+農(nóng)戶” “園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶”等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，采取合作、租賃、入股等方式，實行“訂單農(nóng)業(yè)”，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

1.3 品牌創(chuàng)建成效顯著

在品牌創(chuàng)建上，積極引導(dǎo)，大力培育，全區(qū)共注冊“子午嶺”牌白瓜子、“隴清”牌SOD蜜蘋果、“北地紅”牌清油火鍋底料、“隴翠”牌有機蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌14個。數(shù)十次組織市級以上龍頭企業(yè)參加國內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會，進一步提升了品牌效應(yīng)和企業(yè)知名度。在三品認(rèn)證上，堅持貫標(biāo)生產(chǎn)、監(jiān)管并舉，全區(qū)共建成中慶、北地紅等綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)16個，肖金設(shè)施蔬菜基地等綠色無公害標(biāo)準(zhǔn)化示范點9個。完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證14個，綠色食品認(rèn)證1個；認(rèn)定農(nóng)作物24萬畝、畜禽11萬頭，認(rèn)證產(chǎn)品6.8萬噸。全面提升了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧的幾種模式

2.1 “331+”產(chǎn)業(yè)扶貧帶動

“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助推精準(zhǔn)運行機制為，“3”：公司+合作社+貧困戶“三方”合作；“3”：“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革；“1”：建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一科學(xué)的品牌質(zhì)量管理體系，解決農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)品牌不響亮、管理不規(guī)范、效益不明顯的問題，有效降低經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)長期穩(wěn)定收入；“+”：增加農(nóng)村集體經(jīng)濟、建立黨建聯(lián)絡(luò)員制度等。我區(qū)以“全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全循環(huán)鏈”為主攻方向，成功招引甘肅中盛、正大集團等畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，全面推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋貧困戶”的模式，采取“兩投兩收”（企業(yè)投放良種羊，政府投放優(yōu)質(zhì)牧草種子及地膜；企業(yè)回收肉羊、回收牧草）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一回收）措施，引導(dǎo)貧困戶到企業(yè)務(wù)工、建辦養(yǎng)殖場、種草養(yǎng)畜。同時鼓勵貧困戶以土地、勞力、扶貧貸款等多種方式入股，建立農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，形成了“以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，帶動900多戶貧困群眾新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）5個、養(yǎng)殖專業(yè)合作社12個，種植紫花苜蓿、玉米等優(yōu)質(zhì)牧草1.25萬畝，貧困戶戶均增收2 000元以上。

2.2 訂單合同帶動

中慶公司從2014年開始，企業(yè)自籌資金1 000萬元為鎮(zhèn)原、環(huán)縣、華池、合水、正寧、西峰等縣區(qū)貧困農(nóng)戶免費提供南瓜種子、地膜、肥料，免費進行技術(shù)培訓(xùn)，簽訂保護價收購合同，高于市場價收購貧困戶種植的南瓜，為企業(yè)生產(chǎn)保障優(yōu)質(zhì)籽仁原料，幫助農(nóng)戶盡快實現(xiàn)脫貧。

2.3 土地入股帶動

在自主、自愿的基礎(chǔ)上，月亮灣香草園按照約定租金+收益分紅的模式，土地入股600畝，每年付給貧困戶土地流費300-500元；在獲得固定租金的同時，獲得收益分紅，并逐年滾動增長。

2.4 資金入股

毛寺村73戶貧困戶將財政扶貧產(chǎn)業(yè)到戶資金入股黑老鍋旅游開發(fā)公司，種植刺槐100多畝，每年每畝可增收500元以上。

3 西峰區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

經(jīng)過近幾年的努力，西峰區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但對照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求和省內(nèi)外先進地區(qū)，還存在一些差距，主要表現(xiàn)在以下方面。

3.1 生產(chǎn)規(guī)模偏小，深加工能力不強

近年來，我區(qū)雖然培育了一批龍頭企業(yè)，但總體規(guī)模都較小，農(nóng)產(chǎn)品加工多以粗放型為主，加工型及出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)更少，省級龍頭企業(yè)僅有6家，且還有2家企業(yè)由于產(chǎn)品競爭力不強，已停產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的投入大，收效慢、效益低，致使龍頭企業(yè)數(shù)量發(fā)展不快，很難在大的區(qū)域范圍內(nèi)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行根本性調(diào)整和農(nóng)民長期穩(wěn)定的增收。

3.2 聯(lián)結(jié)機制不完善，帶動作用尚未充分發(fā)揮

龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的關(guān)系松散，產(chǎn)銷脫節(jié)；多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶之間還停留在合同買賣的簡單關(guān)系，而且受到市場變化、誠信缺失等因素的影響，履約難的現(xiàn)象比較普遍；合作組織自身存在著制度不健全、運行不規(guī)范、管理不完善等問題。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的科技投入少，產(chǎn)品附加值低

我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的科技投入與工業(yè)企業(yè)相比有較大差距，部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀，風(fēng)險意識和擴展意識不強，企業(yè)的科技含量低，技術(shù)人才欠缺，滿足于停留在半成品和粗加工階段，工藝簡單，沒有高附加值的精深產(chǎn)品，產(chǎn)品難上檔次，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈未完全形成，企業(yè)缺乏市場競爭力。

4 建議對策

下一步，要認(rèn)真落實省上出臺的《全省貧困地區(qū)龍頭企業(yè)扶持辦法》，下功夫培育連接市場和農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，讓貧困戶跟著干，跟著富。重點是協(xié)調(diào)配合市發(fā)改委、財政局、國土局、稅務(wù)局等部門落實好省上對龍頭企業(yè)在貼息補助、用地、電價、稅收等方面的優(yōu)惠政策，各相關(guān)部門也要認(rèn)真履行職責(zé)，吃透政策，做好對企業(yè)的服務(wù)工作。培育壯大一批龍頭企業(yè)，對中慶、中盛、正大等骨干龍頭企業(yè)，全力落實好各項優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)做大做強，努力實現(xiàn)上市融資。要進一步加大招商引資力度，做好各項服務(wù)工作，確保白銀今日陽光公司等龍頭企業(yè)落地生根，帶動貧困群眾增收致富，助推精準(zhǔn)脫貧工作。組建一批龍頭企業(yè)，在不具備培育和引進龍頭企業(yè)條件的地方，鼓勵周邊龍頭企業(yè)采取重組、聯(lián)合等方式組建大規(guī)模的龍頭企業(yè)，形成一批帶動能力強、輻射面廣的企業(yè)集團。加快打造一批專業(yè)批發(fā)市場，完善冷藏儲運、加工運輸和配送等冷鏈設(shè)施與設(shè)備；組織企業(yè)、合作社等積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制。