王曉偉，薛 強，宋 珺，沈 駿，楊天學，劉 新，田 甜

（1. 中國鐵道科學研究院集團有限公司 節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081；2. 中國國家鐵路集團有限公司 發(fā)展與改革部，北京 100844；3. 中國環(huán)境科學研究院 國家環(huán)境保護地下水污染模擬與控制重點實驗室，北京 100012；4. 中國鐵路北京局集團有限公司 計劃統(tǒng)計部，北京 100860；5. 中國鐵路成都局集團有限公司 計劃統(tǒng)計部，四川 成都 610000）

1 概述

危險廢物是依照《國家危險廢物名錄》規(guī)定的具有五大危險特性的固體廢物[1]。目前，我國鐵路還難以有效解決生產運營過程中產生的危險廢物的科學管理和安全經濟處置問題，越來越多的鐵路單位面臨危險廢物的收集、貯存、輸送，以及減量化、無害化和資源化處置的要求。我國鐵路相關部門所產生的危險廢物及其特性，因不同區(qū)域和作業(yè)而存在較大差異，造成產生的危險廢物較分散或鑒別難度較大[2-7]。

在國家相關政策要求和環(huán)保督察要求下，越來越多的鐵路站段按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》[8]和危險廢物相關管理辦法[9-10]等將所產生的危險廢物交由有資質的公司處理，產生的危險廢物部門內部自利用率較低。全國鐵路管轄的主要運營企業(yè)年產生的危險廢物量2017年比2015年增加了33.2%，其中僅5%～10%得以回收再利用，其余外委處置。

因此，亟需開展系統(tǒng)的鐵路危險廢物產生特征、污染現(xiàn)狀及處置需求研究，按照相關標準規(guī)范開展典型危險廢物鑒別認定和分級分類管理，尋找鐵路危險廢物的減量化、無害化和資源化收集輸送處置關鍵技術，在源頭上控制廢物的產生，不斷提高鐵路清潔生產和綠色運營管理水平，最終節(jié)約鐵路運營成本[11]。

2 鐵路危險廢物管理和處置概況

2.1 鐵路危險廢物主要產生環(huán)節(jié)和類型

對于鐵路部門管理的基層站段，包括機務、車輛、車務、工務、電務、貨運等各系統(tǒng)的設備檢修、后勤管理等多個生產和運行環(huán)節(jié)均可能產生危險廢物。因區(qū)域和作業(yè)不同，我國鐵路相關運營部門產生的危險廢物及其性質特征存在較大差異，導致所產生的危險廢物較分散或鑒別難度較大。依據(jù)《國家危險廢物名錄》，鐵路危險廢物初步可歸納為以下8類[2]。

（1）廢礦物油和含礦物油廢物：運輸和檢修環(huán)節(jié)所產生的廢油和油泥油渣。

（2）染料、涂料廢物：噴漆、上漆過程中產生的廢物。

（3）廢堿：堿清洗工藝過程中產生的廢堿液。

（4）有機樹脂類廢物：軟化水處理中更換廢棄的樹脂。

（5）廢棄鉛酸、鎳鎘蓄電池：機車、客車、變電所、電瓶車等廢棄的蓄電池。

（6）電子廢物：廢棄的電器或電子設備，如廢電路板及其附帶的元器件。

（7）石棉廢物：含石棉的廢絕緣材料。

（8）其他類型危險廢物：化學試劑、含重金屬沙石或礦石及其他具有感染性、反應性的器具和介質等。

2.2 鐵路危險廢物常見處置模式

我國鐵路危險廢物處置主要有2種：自行處置模式和外委具備危險廢物經營許可證的第三方處置模式。

（1）自行處置模式。依據(jù)《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》，危險廢物自行利用處置情況，要求提供危險廢物利用處置的方式、采用的工藝流程和主要設備、利用處置的效果，以及二次環(huán)境污染控制和事故預防措施等[12]。

（2）外委處置模式。對于危險廢物委托利用處置情況，要求提供所委托利用處置的單位名稱及其許可證編號、危險廢物的名稱、委托利用處置方式，以及上年度和當年度委托計劃量和委托量等[12]。

2.3 鐵路危險廢物管理處置概況與認知

依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)而制定的管理規(guī)范和標準，是我國鐵路行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理指標體系的依據(jù)，主要包括鐵路危險廢物識別標志設置、管理計劃、登記申報、轉移聯(lián)單、應急預案及其備案、經營許可等管理制度執(zhí)行情況，具體可參考《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》(環(huán)辦[2015]99號)[13]。重點鐵路排污站段制定了管理規(guī)定，對環(huán)境保護、危險廢物管理提出了一系列要求，在日常工作中能夠將管理辦法貫徹到生產作業(yè)中。與國家管理標準相比，基層站段在管理制度、應急方案和管理臺賬等方面存在缺項或不系統(tǒng)等不足[4-5]。

鐵路基層站段環(huán)境保護管理人員的關注重點是噪聲、廢水、廢氣等達標治理，固體廢物則以收集為主，對危險廢物的認知水平有待提高。重點排污單位的管理人員比較重視危險廢物的危害性，加強了危險廢物單獨處理處置，但對危險廢物對人體和生態(tài)環(huán)境造成的危害認識還不深刻。由于危險廢物具有處理程序較繁瑣、相關法律法規(guī)新制定和修訂頻繁、鐵路的產量小而散等，非重點排污單位的環(huán)保人員對危險廢物的重視不足。

2.4 鐵路危險廢物貯存條件現(xiàn)狀

近幾年鐵路重點危險廢物產生站段均建立了危險廢物貯存庫，但部分屬于原有設施的再利用或由其他建筑物改造而成，與危險廢物貯存標準存在差距。部分站段產生的廢電池等尚沒有適宜的貯存處置場所，鐵路危險廢物收集貯存場所條件有待于進一步研究和設計。

3 危險廢物管理的經驗借鑒

借鑒國內外危險廢物管理的先進經驗，有利于我國鐵路危險廢物管理水平的提升[14-15]。

（1）科學鑒別和分類管理。美國對危險廢物的鑒別堅持定性和定量原則，同時兼具很強的可操作性。我國鐵路危險廢物分散復雜，更需要開展分類分級的定性和定量鑒定研究，提高管理和處置的可操作性。鐵路系統(tǒng)可以通過加強對危險廢物相關政策和標準的學習，提升重點產廢單位環(huán)保管理人員的鑒別分類管理能力和水平。

（2）危險廢物產品最小化原則。越來越多的國家推行清潔生產工藝，通過以無毒原料替代有毒原料來遏制危險廢物的產生；通過提升改進生產工藝以最大化減少產生量[15]；管理政策依據(jù)“源頭減量—回收利用—安全焚燒或填埋”序列。針對危險廢物產生量最小化，我國部分鐵路局集團公司采取無毒原料或清潔生產工藝，如北京鐵路局集團公司全面推廣水性漆代替油性漆。近些年國內外危險廢物處理處置出現(xiàn)了低溫干化(熱解)處理、高溫蒸汽處理、熱等離子氣化、超臨界水氧化等新型技術，通過這些新技術的應用，對含油類鐵路危險廢物可實現(xiàn)危險廢物減量化、資源化和無害化，從而控制環(huán)境風險，改善環(huán)境質量。

（3）廢物交換和資源化利用。近年來，歐盟、美國、日本和中國都非常重視危險廢物的回收利用。目前發(fā)達國家推行廢物交換制度，我國鐵路也可以參照此方法。近些年鐵路也通過科研立項，研究鐵路危險廢物減量化和無害化新技術，實現(xiàn)源頭減量和清潔生產。

（4）易于實施和完善的管理體系構建。目前我國針對危險廢物正在開展修訂和新出臺一系列管理法律法規(guī)，鐵路行業(yè)應緊跟國家法規(guī)政策和標準，及時制定和更新易于實施且完善的危險廢物管理辦法[15]。雖然部分鐵路局集團公司已經出臺了機務段和車輛段危險廢物管理辦法，但隨著《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》更新實施和地方政府的差異性要求，及時更新已有的管理辦法很有必要。

4 鐵路危險廢物管理和處置方法建議

4.1 減量化、無害化和資源化處理已辨識危險廢物

對危險廢物分類收存，待滿足處理條件后，對能夠利用的應循環(huán)利用，不能利用的進行無害化處理。同時，鼓勵回收再利用和處理后循環(huán)利用，減少危險廢物產生量。如北京機務段研發(fā)的“廢油棉絲中水清洗后回用”技術可實現(xiàn)中水回用和廢棉絲的再生利用，每年可節(jié)約危險廢物處置費用和棉絲購置成本[5]。

4.2 鑒定和歸類危險廢物類別

基層站段的管理人員準確鑒別危險廢物有一定難度，可以依據(jù)《國家危險廢物名錄》，對名錄里明確規(guī)定的類別進行學習，對不確定的類別委托專業(yè)機構進行鑒定和歸類[1,16]。在此基礎上，充分利用危險廢物的鑒別過程，有針對性和系統(tǒng)性地開展全路危險廢物管理和處置的培訓，提高職工對危險廢物的鑒別和管理能力[12,16]。

4.3 構建危險廢物標準化收集和貯存庫

重點關注按規(guī)定分區(qū)儲存、庫內設立擋墻間隔、危險廢物有序分類堆放、增強防雨防火防雷的功能，并完善設置相應的標識標簽等。開展分類收集工作，在鐵路局集團公司層面統(tǒng)一危險廢物收集庫的建設標準，并依據(jù)危險廢物貯存標準設立警示標志、標識；其他配套的材料、結構和凈化裝置應規(guī)范[12,17]。

4.4 建立小而散危險廢物集中統(tǒng)一管理處置制度

鐵路危險廢物產生數(shù)量較少且分散，因此需要針對量小和分散的危險廢物加大規(guī)范貯存設施，并尋找減量化、無害化和資源化利用途徑。建議各鐵路局集團公司與危險廢物經營公司簽訂清運合同，定期集中回收各站段產生量較小而貯存處置要求標準高的危險廢物(如活性炭、吸附棉、油漆桶、廢鉻鎳蓄電池等)。

5 結束語

基于我國鐵路生產經營中危險廢物產生、處置現(xiàn)狀及需求，在今后的研究工作中需要加強鐵路危險廢物鑒別認定和分類分級的管理體系構建，建立鐵路危險廢物清單，研究源頭控制措施，全面規(guī)范危險廢物管理，提升處置技術，不斷提高鐵路清潔生產和綠色運營管理水平，最終實現(xiàn)鐵路運營節(jié)約成本和提質增效的目標。