樸墁秋

（遼寧省本溪市水庫移民管理局，遼寧 本溪117022）

近年來，隨著我國水利事業(yè)的發(fā)展，水庫移民數(shù)量逐漸增大［1］。 移民后期扶持工作對搬遷水庫移民的生產(chǎn)、 生活水平及移民區(qū)的長治久安起著十分重要的作用［2］。 為貫徹落實國發(fā)〔2006〕17號、遼政發(fā)〔2006〕44號、遼水合〔2014〕37號等文件精神，本溪市嚴格按照國家、省市的統(tǒng)一部署，將水庫移民后期扶持工作作為新時期脫貧攻堅戰(zhàn)、改善民生、構(gòu)建和諧社會的重點工作， 積極穩(wěn)定的推進水庫移民后期扶持工作，在實踐中發(fā)展，不僅取得了明顯的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，同時積累了大量的工作經(jīng)驗，切實保障了庫區(qū)和移民安置區(qū)社會經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1 水庫移民概況

1.1 移民安置區(qū)概況

本溪市地處遼寧省東南部， 東鄰本溪滿族自治縣，西接遼陽市，南臨丹東市，北界撫順市，西北靠沈陽市。 區(qū)域地理坐標為北緯40°49′～41°35′，東經(jīng)123°34′～125°46′， 屬于中溫帶大陸性季風氣候， 四季分明，光熱充足。 本溪市轄區(qū)總面積為8413km2，包括平山區(qū)、明山區(qū)、溪湖區(qū)、南芬區(qū)、本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣。本溪市共有25個街道辦事處、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、229個社區(qū)、289個行政村，總?cè)丝?70余萬。

1.2 移民安置區(qū)水庫移民概況

本溪市大中型水庫移民包括境內(nèi)11座水庫、電站的移民和外省、市遷入大中型水庫移民，移民總?cè)藬?shù)約19萬人，核定到人的移民5.7萬余人，核定到村移民3.7萬余人，市統(tǒng)籌移民9.5萬余人，分別安置在本溪市的289個行政村。 本溪市地處山區(qū)，涉及的移民數(shù)量巨大，分布范圍廣，在后期扶持政策實施前，由于基礎(chǔ)設(shè)施、土地資源、科技水平等原因，致使移民區(qū)的經(jīng)濟條件與其他非移民區(qū)的差距較大， 經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，收入差距較大，移民的生產(chǎn)生活狀況極不樂觀， 嚴重制約了移民區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2 主要措施及成果

2.1 本溪市水庫移民后期扶持工作的主要措施

（1）嚴格落實移民扶持政策，切實解決移民生產(chǎn)生活實際困難，結(jié)合庫區(qū)和移民安置區(qū)的實際情況，按照國家、省、市后期扶政策文件精神，在認真調(diào)查摸底、認真分析和充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，先后制定了人口核定、扶持方式、資金及項目管理等配套性政策文件， 有力地推動了本溪市移民后期扶持政策實施工作的順利開展。

（2）根據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)定及本溪市移民工作實際情況，本溪市科學(xué)編制了《遼寧省本溪市大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃》《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《本溪市解決小型水庫移民困難問題規(guī)劃》《遼寧省本溪市水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃》《本溪市水庫移民脫貧攻堅工作方案》等，并嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，是本溪市取得水庫移民后期扶持工作成功的關(guān)鍵因素之一。

（3） 本溪市積極穩(wěn)步推進移民后期扶持政策實施工作，加強移民機構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，深入基層對移民群眾開展政策宣傳， 及時解決移民群眾的問題，確保移民群眾情緒穩(wěn)定，做到政策落實、社會安定、群眾滿意。

2.2 本溪市水庫移民后期扶持政策的成果

本溪市水庫移民后期扶持政策的實施得到了廣大移民群眾的普遍歡迎，干群關(guān)系得到改善，各方面利益群體間的矛盾得到有效化解， 移民整體保持穩(wěn)定；直補資金的精準發(fā)放，直接增加了移民收入；后期扶持項目的實施促進了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，對保持生態(tài)平衡發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。移民區(qū)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益顯著提升。2019年累計完成大中型水庫移民后期扶持資金2.6131億元，其中：①直補資金3393萬元；②完成600元內(nèi)規(guī)劃項目112個，總投資7946萬元；③完成600元外規(guī)劃項目146個，總投資1.4792億元。

3 對水庫移民后期扶持工作的建議

（1）水庫移民直補資金發(fā)放要建立聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管機制，要與財政、民政、公安、人社等部門信息共享，及時更新直補移民信息，確保直補資金精準發(fā)放。 同時各級政府要把直補移民人口動態(tài)管理工作納入到移民資金績效評價的重要內(nèi)容，并與資金項目安排直接掛鉤。 切實提高水庫移民人口動態(tài)管理制度化、規(guī)范化水平，為全市水庫移民工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（2）后期扶持項目資金使用堅持?？顚Ｓ?，嚴格按照計劃文件，所有項目資金實行專戶專賬管理，并按照施工合同和建設(shè)進度撥付資金。 凡不符合規(guī)定用途、不符合項目進度、不符合支付程序、不符合財務(wù)制度等要求的項目，一律不得撥付項目資金。堅持?？顚Ｓ?、量入為出的原則，使項目資金按規(guī)定的用途使用，并達到預(yù)期目的。

（3）水庫移民后期扶持相關(guān)項目是解決水庫移民溫飽問題及促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段［3］，是解決后期扶持政策中各種矛盾的有效措施。進一步加大移民生產(chǎn)開發(fā)項目投入，引導(dǎo)移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。 在后續(xù)的工作中，應(yīng)加強種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等短、平、快產(chǎn)業(yè)項目的扶持，形成特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，真正做到“居有房、耕有田、生產(chǎn)有技能、致富有門路”。

（4）本溪市是遼寧省第一移民大市，共有大中型水庫農(nóng)村移民總?cè)藬?shù)19萬人， 加之水庫搬遷年代久遠，移民工作難度非常大，應(yīng)適當增加移民機構(gòu)工作人員，加強組織培訓(xùn)及學(xué)習，全面提高移民隊伍的整體業(yè)務(wù)水平和管理水平。

4 主要經(jīng)驗

（1）政府高度重視大中型水庫移民后期扶持工作。 本溪市各級政府將大中型水庫移民后期扶持工作作為一項政策性強、漫長而艱巨的重點任務(wù)，各級黨委、政府高度重視移民工作，措施得力，成效明顯。各縣區(qū)人民政府對移民扶持和社會穩(wěn)定做好了協(xié)調(diào)工作， 安排分管領(lǐng)導(dǎo)負責移民工作， 做到了責任到位、工作到位，認真做好移民工作，保障了大中型水庫移民后期扶持工作的順利實施。

（2）組織機構(gòu)健全，機制完善，保障了后期扶持政策實施與運行。 本溪市為加強對大中型水庫移民后期扶持工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全的組織機構(gòu)，工作機構(gòu)人員充實， 為更好地完成各項移民工作打下了良好基礎(chǔ)。 同時，制定了相關(guān)的工作職責，明確了責任主體與年度工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作組織、實施內(nèi)容、進度安排和任務(wù)指標及實施目的。按照統(tǒng)籌管理、層級負責的管理制度原則，將工作責任落到實處。為做好水庫移民后期扶持工作，奠定了良好的組織基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)。

（3）后期扶持規(guī)劃的編制與審批科學(xué)合理，符合國家、省部門相關(guān)規(guī)定。本溪市根據(jù)當?shù)匾泼窆ぷ鲗嶋H情況，廣泛聽取移民群眾意見，充分了解移民亟待解決的問題，科學(xué)的編制完成了后期扶持各項規(guī)劃，并按照審批權(quán)限逐級上報，經(jīng)相關(guān)機構(gòu)審核后，進行批復(fù)。項目選擇合理，既考慮了解決移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題，又兼顧了連帶人口的利益，緩解了各類矛盾， 為脫貧解困工作奠定了良好的基礎(chǔ)，確保了社會大局的穩(wěn)定。

（4）嚴格規(guī)范后期扶持項目管理，確保發(fā)揮最大經(jīng)濟效益和社會效益?？茖W(xué)管理后期扶持項目，堅持基礎(chǔ)建設(shè)工程，全面執(zhí)行項目責任主體制、建設(shè)監(jiān)理制（移民監(jiān)督制）、招標投標制及合同管理制，加強移民工程質(zhì)量與安全管理。 項目責任主體充分發(fā)揮建設(shè)管理主導(dǎo)作用，并充分發(fā)揮監(jiān)理作用。全市實行項目責任主體負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量與安全管理體制。 全面開展了施工自檢，監(jiān)理平行檢測，第三方抽檢的工作方式，確保經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最大化。

（5）監(jiān)督到位，后期扶持資金制度健全，資金使用率高， 項目資金落到實處。 后期扶持政策實施以來，本溪市后期扶持資金的使用嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《遼寧省人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》（遼政發(fā)〔2006〕44號）、《遼寧省大中型水庫移民后期扶持資金管理辦法》（遼財指農(nóng)〔2006〕962號）及《本溪市水庫移民后期扶持項目和直補資金發(fā)放及水庫移民資金管理實施細則》（本水發(fā)〔2015〕23號）等相關(guān)要求執(zhí)行，資金使用方向合理、公開透明、監(jiān)管有力。 資金管理制度健全，使用程序規(guī)范，撥付手續(xù)合規(guī)，后期扶持項目按計劃實施，最大限度的發(fā)揮了資金使用效益。

（6）密切關(guān)注水庫移民穩(wěn)定工作，確保社會和諧穩(wěn)定。本溪市城區(qū)政府高度重視移民穩(wěn)定工作，嚴格落實維穩(wěn)工作及預(yù)防處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)要求，措施到位，方法得當，庫區(qū)、移民安置區(qū)移民及連帶群體整體保持穩(wěn)定， 確保國家政策、法規(guī)的實施取得良好的社會效果。

5 結(jié)語

水庫移民后期扶持工作應(yīng)堅持從實際出發(fā)、因地制宜、突出重點、科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，優(yōu)先解決移民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。 綜合考慮移民區(qū)長遠發(fā)展，在后期扶持規(guī)劃中統(tǒng)籌兼顧，合理安排扶持項目，促進移民安置區(qū)和受影響區(qū)和諧發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。