桑晉惠，李慶義，林思偉

（1.南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南250109；2.聊城市晟源水利建設(shè)發(fā)展有限公司，山東 聊城252000）

南水北調(diào)東線山東段一期工程作為國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)性工程，是國(guó)家南水北調(diào)工程的重要組成部分。工程實(shí)施是構(gòu)建山東大水網(wǎng)框架的重要一環(huán)，膠東調(diào)水工程是“T 字”框架的一豎，南水北調(diào)工程則是“T 字”框架的一橫，工程建成后為緩解華北地區(qū)缺水問題提供可靠的水源保障。但在建設(shè)期，個(gè)別過程和個(gè)別地方移民征遷工作進(jìn)度緩慢成為了制約工程建設(shè)的關(guān)鍵因素。因此，如何在二期工程中繼續(xù)加大移民征遷工作力度，順利完成移民征遷工作成為一項(xiàng)重要工作。

1 組織措施

地方各級(jí)黨委、政府要把南水北調(diào)當(dāng)做一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和本地區(qū)的重點(diǎn)工程來抓，對(duì)工程要高度重視，這是做好南水北調(diào)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。提供必要的南水北調(diào)征遷配套資金支持，不折不扣地落實(shí)好征地區(qū)片價(jià)配套資金；建立地方南水北調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，做到有人負(fù)責(zé)、有人管事、有人辦事，建立黨委政府定期研究部署南水北調(diào)工作在制度，對(duì)南水北調(diào)工作重大事項(xiàng)建立會(huì)商機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在工程沿線干部群眾中營(yíng)造支持南水北調(diào)工程建設(shè)的良好氛圍，加大宣傳力度，提高地方各級(jí)各部門對(duì)實(shí)施南水北調(diào)工程重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感。

建立移民征遷工作督辦機(jī)制。根據(jù)單項(xiàng)移民征遷工作安排，地方各級(jí)南水北調(diào)指揮機(jī)構(gòu)安排相關(guān)職能部門及時(shí)派出建設(shè)用地交付、青苗清除、征遷資金兌付、施工環(huán)境保障、專項(xiàng)設(shè)施遷建、房屋拆除、土地征用報(bào)卷等工作組，持續(xù)跟蹤落實(shí)專題征遷工作任務(wù)，確保各單項(xiàng)工程征遷任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

2 協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制

2.1 積極調(diào)研

南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門主動(dòng)與工程現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)及施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行工作溝通，定期聯(lián)合召開工作例會(huì)。地方各級(jí)各部門會(huì)同參建單位經(jīng)常聯(lián)合開展征遷工作檢查調(diào)研、到工程現(xiàn)場(chǎng)解決阻工問題、到各施工標(biāo)段聽取意見、了解情況，在各方之間建立溝通及時(shí)、反應(yīng)迅捷的信息渠道，全面準(zhǔn)確及時(shí)掌握工程征遷和建設(shè)的進(jìn)展情況。

2.2 綜合協(xié)調(diào)

各級(jí)政府和南水北調(diào)指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各有關(guān)部門對(duì)南水北調(diào)工作的支持，各級(jí)各部門切實(shí)履行職能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極為南水北調(diào)工程建設(shè)提供有利條件。審計(jì)、監(jiān)察部門要定期檢查征遷資金兌付情況，確保資金的安全高效使用；國(guó)土、規(guī)劃部門為工程臨時(shí)用地和永久占地征用工作提供必要支持，壓縮審批環(huán)節(jié)和時(shí)間；信訪部門及時(shí)化解社會(huì)矛盾，減少阻工隱患；公安部門協(xié)助建立維護(hù)工程建設(shè)秩序的治安保衛(wèi)長(zhǎng)效工作機(jī)制；公路部門及時(shí)辦理跨路建筑物工程建設(shè)許可的相關(guān)手續(xù)；水利部門積極為工程降排水尋找排水出路，協(xié)助施工單位制定切實(shí)可行的降排水方案和工程度汛方案，為跨水系建筑物施工提供便利條件。按照工作分工為南水北調(diào)工程建設(shè)保駕護(hù)航，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮職能作用。

2.3 爭(zhēng)取專項(xiàng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位的支持

對(duì)供電、通訊、燃?xì)獾戎兄?、省直單位，地方政府要加?qiáng)協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格按照專項(xiàng)設(shè)施遷建工作實(shí)施方案進(jìn)行遷建，確保按期一次性遷建到位。在協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)問題，由各直屬部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示解決。如果因?yàn)楣ぷ鞑环e極或者只考慮部門利益，致使工作不能順利推進(jìn)的，南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)要分清責(zé)任，逐級(jí)上報(bào)，逐級(jí)解決。爭(zhēng)取各產(chǎn)權(quán)單位做到顧全大局，按照南水北調(diào)工程的要求自覺服務(wù)地方、按照上級(jí)授權(quán)搞好專項(xiàng)工作，形成地方政府與各產(chǎn)權(quán)部門，特別是與中直、省直部門相互理解、相互支持的良好局面。

3 施工環(huán)境保障

3.1 加強(qiáng)宣傳報(bào)道

市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)南水北調(diào)指揮機(jī)構(gòu)或政府要協(xié)調(diào)組建宣傳報(bào)道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收政府辦公室、報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和官方網(wǎng)絡(luò)媒體等單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。宣傳組要通過開辦專欄、建立熱線、定期報(bào)道等深入宣傳南水北調(diào)工程的重大意義，要及時(shí)報(bào)道各縣（市、區(qū)）南水北調(diào)工程建設(shè)征遷工作中取得的成績(jī)和存在的問題，建立工作組參與各縣（市、區(qū)）召開的重要會(huì)議和重要活動(dòng)的機(jī)制，為工程建設(shè)提供全方位、深層次的報(bào)道，營(yíng)造積極向上的輿論氛圍。

3.2 建立應(yīng)急處理機(jī)制

為推進(jìn)南水北調(diào)工程建設(shè)，同時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，針對(duì)各類應(yīng)急性突發(fā)事件要制定突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案和聯(lián)動(dòng)接訪處理預(yù)案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決征遷工作中遇到的實(shí)際問題、為化解和平息各類矛盾、營(yíng)造良好的施工環(huán)境提供強(qiáng)有力的保證，避免事態(tài)惡化升級(jí)和擴(kuò)散蔓延。

3.3 建立快速處理機(jī)制

針對(duì)工程建設(shè)過程中發(fā)生阻工、擾工事件，各級(jí)政府要建立健全工程阻工和治安保衛(wèi)工作專管機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)要延伸至工程建管機(jī)構(gòu)、施工標(biāo)段，形成完善的組織機(jī)構(gòu)體系。進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府責(zé)任人和聯(lián)系人，要求有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人限期解決阻工事件。機(jī)制突出快速和有效兩個(gè)重點(diǎn)，并以政府名義出臺(tái)維護(hù)工程建設(shè)秩序的公告，在工程沿線張貼公告、發(fā)布信息和宣傳車流動(dòng)持續(xù)宣傳，形成“支持南水北調(diào)工程建設(shè)光榮、阻礙南水北調(diào)工程建設(shè)可恥”的輿論環(huán)境。對(duì)嚴(yán)重阻礙工程建設(shè)的事件給予嚴(yán)厲打擊，通過內(nèi)緊外松的高壓態(tài)勢(shì)促進(jìn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

4 目標(biāo)考核機(jī)制

根據(jù)省政府的要求，各級(jí)政府將南水北調(diào)工程納入對(duì)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的業(yè)績(jī)考核體系和主要領(lǐng)導(dǎo)任期考核范圍，定期督查考核，并將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)級(jí)別提升、晉級(jí)的重要依據(jù)。通過督查和考核，進(jìn)一步在各級(jí)各部門中統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，提高各級(jí)各部門的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從而以優(yōu)質(zhì)高效的征遷工作促進(jìn)了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

5 結(jié) 語(yǔ)

移民征遷工作實(shí)質(zhì)上是以政府為主導(dǎo)的行為，各級(jí)政府既是移民合法權(quán)益的保護(hù)主體，又是保障工程順利實(shí)施的推進(jìn)者。對(duì)于南水北調(diào)二期的移民征遷工作，各級(jí)政府一定要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，切實(shí)起到組織、監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)的作用，同時(shí)建立群眾參與機(jī)制，形成良好的合作溝通網(wǎng)絡(luò)，才能為工程建設(shè)提供良好的施工環(huán)境，最終形成構(gòu)建和諧社會(huì)的巨大推動(dòng)力。