王與成

（西鄉(xiāng)縣馬鞍堰灌溉管理局，陜西 西鄉(xiāng) 723508）

陜西南部山多水多，植被茂密，地表水系發(fā)達，河溪分布廣泛，地下水含量豐富，年降雨量大，故陜南多塘庫、堤壩，灌區(qū)大多為自流引水灌溉。近年來在新的經濟形勢下，這種灌區(qū)失去了以往農村產業(yè)基礎支柱地位，多數(shù)灌區(qū)灌溉面積萎縮，水利工程輻射功能區(qū)域逐年遞減，加上其他歷史原因，個別灌區(qū)生存發(fā)展已面臨相當多的問題，有關灌區(qū)管理體系制度改革已迫在眉睫。下面就陜南典型自流灌區(qū)馬鞍堰的有關體制改革情況進行幾點探討。

馬鞍堰灌區(qū)地理位置在陜西省南部的西鄉(xiāng)縣境內，現(xiàn)由馬鞍堰、金洋堰、小峽三個獨立灌區(qū)組合而成。三個灌區(qū)全部位于西鄉(xiāng)縣南部，西至峽口鎮(zhèn)，東至堰口鎮(zhèn)，總灌溉面積10.65萬畝，囊括西鄉(xiāng)縣南部主要糧農生產基地絕大部分，是西鄉(xiāng)縣農業(yè)、生態(tài)環(huán)境改造、多種經營及社會經濟持續(xù)發(fā)展提供保障的重要水利設施。三個灌區(qū)全部采用樞紐低壩自流引水方式，經干渠輸水至支、斗渠，最后分流至斗、農渠直至農田，屬陜南典型自流灌溉灌區(qū)。

1 灌區(qū)基本情況及工程設施存在的問題

馬鞍堰干渠于1973年3月基本建成通水，現(xiàn)有灌溉面積7.68萬畝；金洋堰灌區(qū)始建于1451年，經過幾個朝代的修建形成現(xiàn)有規(guī)模的灌區(qū)，現(xiàn)在達到1.69萬畝的灌溉面積；小峽灌區(qū)于2001年10月完成一期工程建設任務,現(xiàn)有灌溉面積1.28萬畝。

2005年，為提高灌區(qū)管理效益，促使西鄉(xiāng)縣南區(qū)幾大灌區(qū)更好地服務于農業(yè)，將馬鞍堰、金洋堰、小峽三大灌區(qū)合并，成立了馬鞍堰灌溉管理局。合并后灌區(qū)總灌溉面積10.65萬畝，下轄?。ㄒ唬┬退畮煲蛔ü懦撬畮欤?、?。ǘ┬退畮煲蛔埗春铀畮欤⑺娬疽蛔杭覉弘娬荆?。

1.1 馬鞍堰灌區(qū)

1.1.1 灌區(qū)現(xiàn)狀

馬鞍堰被當?shù)厝俗u為“西鄉(xiāng)的紅旗渠”，其工程之浩大、施工之艱險、歷時之漫長、修建人數(shù)之多，聞名于縣內外，當時在全省也是少有的大型水利工程。

主要水源引自漢江右岸二級支流峽河，渠首樞紐為漿砌石低壩自流引水。1958年冬開始修建，到1973年3月建成，跨越15個年頭，中途由于歷史原因停建6年，實際建設時間為9年。該堰西起西鄉(xiāng)縣峽口鎮(zhèn)（原左溪鄉(xiāng)）獅子村峽河中游的大觀音崖，沿著巴山北麓，穿山越嶺，由西向東，尾落堰口鎮(zhèn)老堰溝，歷經峽口、柳樹、楊河、城關、堰口等5個鎮(zhèn)（當時的貫山、楊河、堰口3個區(qū)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個村），惠及灌區(qū)近10萬民眾，創(chuàng)造了建國以來西鄉(xiāng)工程建設的奇跡。建成后的馬鞍堰輸水干渠全長43.85 km，設計最大流量5.5 m3/s。共開鑿隧洞19座、長4.63 km；修建排洪橋43座，明涵107座、長3.69 km，渡槽 32座、長656 m，各類建筑物總計325座；修建支渠9條、長73.9 km，修建斗渠以下農渠400多條、長380多公里等。

1.1.2 工程設施存在的問題

（1）馬鞍堰干渠和主要建筑物多建于“文革”時期，屬“三邊”工程，加之又是縣社為主群眾自辦工程和資金匱乏等原因，存在著工程標準低、施工質量差、襯砌率低、工程病害多、不配套等問題，造成后期管理工作難度加大、管理人員增加、管理成本提高。

（2）馬鞍堰工程只作了原工程規(guī)劃中的一期渠系工程，缺少必要的骨干蓄水設施調節(jié)徑流。支渠和田間工程未配套，致使灌溉保證率低，工程效益不能充分發(fā)揮，有效灌溉面積長期徘徊在6.0萬畝左右之間。

1.2 金洋堰灌區(qū)

1.2.1 灌區(qū)現(xiàn)狀

金洋堰灌區(qū)水源引自金洋河，渠首樞紐位于午子山下堰口鎮(zhèn)境內，采用漿砌石低壩自流引水。灌區(qū)有輸水干渠一條，長14.576 km,設計流量2.4 m3/s,設計灌溉面積1.69萬畝。

1.2.2 工程設施存在的問題

金洋堰低壩引水樞紐位于堰口鎮(zhèn)以南0.5 km處,壩址以上控制流域面積891 km2，多年平均流量0.3億m3，金洋堰灌區(qū)引水只占來水量的2.31%。由于水源充足而使該灌區(qū)工程自解放以來未做過較大的配套、改建，致使整個工程存在問題較多，灌區(qū)矛盾日益尖銳突出。其主要存在問題是：骨干工程病險嚴重,田間工程不配套,干渠比降緩,且局部出現(xiàn)倒坡，流水不暢而使灌溉效率降低。

1.3 小峽灌區(qū)

1.3.1 灌區(qū)現(xiàn)狀

小峽灌區(qū)位于西鄉(xiāng)縣城東南的堰口、古城鎮(zhèn)境內。渠首樞紐為漿砌石低壩自流引水，建于堰口鎮(zhèn)元壩村小峽河白馬洞下游50 m處。灌區(qū)有干渠一條,長15.80 km，設計引水流量1.3 m3/s，加大流量1.5 m3/s，設計灌溉面積1.28萬畝。

1.3.2 工程設施存在的問題

（1）因受資金限制，只建設好一期干渠工程，原規(guī)劃支渠2條,直開斗渠6條及田間渠道未配套修建，致使現(xiàn)有灌溉面積維持在4500畝左右。

（2）小峽灌區(qū)1997年12月開始修建，2001年10月完成一期工程建設任務。由于建設期間受資金限制，縣上采用灌區(qū)群眾用工集資形式，以及配套工程設計標準低，造成工程質量較低；加之尾水匯入古城水庫后調節(jié)灌區(qū)用水必須配套水庫管理人員，故所需管理人員眾多，管理成本較大。

2 組織、管理存在的問題

2005年經西鄉(xiāng)縣縣委、政府組織，將馬鞍堰、金洋堰、小峽三大灌區(qū)合并成立了馬鞍堰灌溉管理局,下設：馬鞍堰管理站、梁家埡電站、豐東管理站、黃池管理站、楊河管理站、梭羅管理站、小峽管理站、金洋堰管理站?？h政府配套財政編制人員89人，其中：全額財政編制18人，差額財政編制71人，其余人員經費來源為自收自支。

主要經費來源為：財政劃撥人員工資及辦公經費、水費上交財政后返還定額補差部分電站。

存在的主要問題：

（1）人員結構復雜，實有在崗人員109人，嚴重超編，財政編制僅占72%。經費來源單一有限，捉襟見肘，無法保障人員工資及辦公經費。

（2）梁家埡電站建成年代早，設備老化，發(fā)電受灌區(qū)用水季節(jié)性影響，全年營業(yè)額收入反而不足用于設備檢修維護、員工工資及各項費用的支出。

（3）工程設施老舊，病害險段多，自然災害造成的工程設施損害頻發(fā)，以及冬春清淤、歲修所需，年工程費用支出巨大。

（4）現(xiàn)階段隨著經濟形勢的發(fā)展，群眾意識淡薄；征收工作主要由管理部門負責，自流灌區(qū)無制約措施；灌區(qū)內各項經濟發(fā)展占用原灌溉面積，水費征收面積逐年萎縮。截止2019年，實際征收面積占總設計灌溉面積不足30%。

3 亟待改革的具體問題

1）人員工資、福利無法保障，辦公經費緊缺，管理部門生存發(fā)展受到嚴重制約；

2）工程設施老化嚴重，又多臨沿山，受自然災害影響系數(shù)大，需維持大量的維護管理人員與經費缺少相互矛盾；

3）水費征收面積逐年遞減萎縮，與水費征收任務存在較大差距。

4 政府落實的具體改革措施

2019年12月，經縣委、政府多次協(xié)調多個部門，最終落實馬鞍堰灌溉管理局改革措施如下：

（1）人員機構合并分流：減少原有基層管理站、局設科室，總編制52人（其中：局機關10人為財政全額編制，基層42人為財政差額編制），其余人員經考試、考核后分流到縣屬其他單位、機構工作。

（2）梁家埡電站由政府收回交由縣城投公司經營。

5 引發(fā)的思考

1）馬鞍堰灌區(qū)管理部門體制改革后，現(xiàn)有實際管理人員58人，比政府編制限定的52人多出6人（其中2人由于年近退休，另外4人因其他身體健康原因無法分流），加上原有42人的財政經費差額原因，人員經費實際還存在很大差額。

2）人員分流時在考慮接收單位意愿情況下，外流人員均為青壯年，留存人員老弱者居多，造成人員減少實際管理原有工作量無變化的局面。加上灌區(qū)管理是野外作業(yè)，勞動強度大，維持正常管護工作存在一定風險。

3）有關水費征收問題在本次改制中未出臺地方相應政策。

6 關于運行管理體制改革的幾點建議

針對馬鞍堰灌區(qū)運行管理體制改革后存在的后續(xù)問題，筆者結合自身在灌區(qū)多年基層管理經驗，提出以下幾點建議僅供參考：

（1）陜南自流灌區(qū)應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合國家現(xiàn)階段有利政策，爭取在城鄉(xiāng)供水、水利綠色能源等各方面多項發(fā)展，擺脫在新形勢下的不利局面。

（2）水費征收是面臨廣大群眾的一項工作，在工作中一定要采取主動措施，摸清灌區(qū)實際情況，搞好輿情導向宣傳。爭取各級政府政策主導，形成政府與主要管理部門相結合的方式才能確保水費征收工作正常開展。

（3）多向爭取資金，改造治理工程設施老舊、病險問題，加強維護管理，以期水利設施正常運行發(fā)揮作用。

7 結語

新形勢經濟的發(fā)展對傳統(tǒng)水利管理行業(yè)造成不小的影響，尤其對像陜南這種自流灌區(qū)帶來的沖擊更大。如何順應形勢，逆流而上，充分發(fā)揮水利行業(yè)在社會經濟中的特點與強項，是每一個水利人必須面對的考題。社會經濟發(fā)展變革在繼續(xù)，只有妥善解決了基礎水利管理行業(yè)在當前存在的各種問題，才能確保這一領域持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)造福人民群眾。