張瑩

摘要：隨著《政府會計(jì)制度》和《預(yù)算法》逐步推進(jìn)，對事業(yè)單位財(cái)政資金管理提出了更高的要求，這就需要事業(yè)單位充分利用全面預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的主要工具手段，控制運(yùn)行成本、實(shí)現(xiàn)資源調(diào)配，更好地履行社會服務(wù)職能。但目前，事業(yè)單位在全面預(yù)算管理應(yīng)用過程中還存在著一些問題，本文就以這些問題為核心內(nèi)容，探討全面預(yù)算管理的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；問題；策略

一、事業(yè)單位推進(jìn)全面預(yù)算管理的可行性分析

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代化企業(yè)內(nèi)部治理的有效辦法，它通過對各組織機(jī)構(gòu)的預(yù)算內(nèi)容編制，實(shí)現(xiàn)資源有效分配。對于事業(yè)單位來說，通過全面預(yù)算管理能夠在很大程度上規(guī)范單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，平衡單位收支情況，繼而提升財(cái)政資金的使用效率。事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理具備一定的可行性，一方面，全面預(yù)算管理是事業(yè)單位順應(yīng)政策改革的必經(jīng)之路，在政府部門推進(jìn)“廉政”建設(shè)的進(jìn)程中，事業(yè)單位作為發(fā)揮社會服務(wù)職能的載體，必須要充分利用全面預(yù)算管理工具，合理規(guī)劃管理目標(biāo)，避免貪污徇私現(xiàn)象的發(fā)生，在“簡政放權(quán)”政策推行的同時實(shí)現(xiàn)內(nèi)部精細(xì)化管理；另一方面，全面預(yù)算管理是優(yōu)化資源配置的有效手段，它圍繞各職能部門的實(shí)際預(yù)算需求對資源進(jìn)行高度管理和調(diào)配，減少資源閑置、重復(fù)購置以及浪費(fèi)等問題，發(fā)揮財(cái)政資金在社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的最大價值[1]。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算意識淡薄，編制內(nèi)容不合理

受傳統(tǒng)管理理念的束縛，一些事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動中過于強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)與業(yè)績的實(shí)現(xiàn)，但對于預(yù)算管理意識淡薄，沒有結(jié)合實(shí)際從財(cái)務(wù)戰(zhàn)略高度把握預(yù)算管理，也沒有對預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)論證，尤其在預(yù)算管理職能缺位、其他業(yè)務(wù)部門參與程度較低的情況下，很難保證預(yù)算管理的可操作性；同時，一些事業(yè)單位使用的預(yù)算編制方法相對落后，增量預(yù)算法雖然具有簡單便捷的優(yōu)勢，但也削弱了預(yù)算管理的前瞻性，對預(yù)算內(nèi)容沒有做好事前預(yù)測，這就使得預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算目標(biāo)設(shè)置偏差性較大，無形之中也增加了預(yù)算運(yùn)行成本。

（二）執(zhí)行效率不足，預(yù)算監(jiān)督乏力

預(yù)算執(zhí)行率往往反映了預(yù)算管理在事業(yè)單位中的實(shí)施成效，但當(dāng)前事業(yè)單位普遍存在著預(yù)算執(zhí)行率不足的問題。由于內(nèi)部缺乏相應(yīng)的預(yù)算收支管理制度，使得內(nèi)部人員在財(cái)政資金使用過程中未按照嚴(yán)格的預(yù)算審批流程進(jìn)行，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的剛性。另一方面，預(yù)算監(jiān)督乏力也是預(yù)算執(zhí)行不高的主要原因，由于事業(yè)單位針對預(yù)算管理缺乏系統(tǒng)化的監(jiān)督考核體系，無法發(fā)揮對內(nèi)部人員的激勵作用，造成流動資金和固定資產(chǎn)使用不規(guī)范，預(yù)算管理流于形式。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施配置存在缺陷

全面預(yù)算管理的運(yùn)行離不開人力與物力的支持，而事業(yè)單位基于內(nèi)部財(cái)政資金有限的現(xiàn)狀，在預(yù)算信息化建設(shè)以及人員綜合素質(zhì)提升方面存在一定的難度。一方面，一些事業(yè)單位的預(yù)算管理及財(cái)務(wù)核算等工作依舊采用手工操作的方式，不僅難以滿足規(guī)模性財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的儲存及管理工作，也無法完全避免人為操作失誤，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)幾率大大提升；另一方面，由于相關(guān)人才匱乏，很多事業(yè)單位往往將預(yù)算管理工作落實(shí)到了財(cái)務(wù)部門身上，而財(cái)務(wù)管理人員缺乏扎實(shí)的預(yù)算管理知識，不能及時解決預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)管過程中的實(shí)際問題，財(cái)會人員整體綜合素質(zhì)不高，影響了預(yù)算管理的科學(xué)性。

三、事業(yè)單位改進(jìn)全面預(yù)算管理的有效策略

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識，健全預(yù)算管理制度

貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理是事業(yè)單位順應(yīng)國家政策規(guī)定的表現(xiàn)，因此，事業(yè)單位的管理層人員要深層次理解預(yù)算管理的應(yīng)用意義，高度重視和支持預(yù)算管理工作的開展，采用加大宣傳力度或下發(fā)文件等方式增強(qiáng)各部門與崗位對預(yù)算管理的認(rèn)識，并調(diào)動業(yè)務(wù)部門的積極配合，發(fā)揮全面預(yù)算管理的全員參與性；同時，事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理制度的進(jìn)程中，要遵循客觀公正的原則，完善對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等方面的流程與內(nèi)容設(shè)置，并將預(yù)算目標(biāo)作為導(dǎo)向開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，通過細(xì)化預(yù)算任務(wù)、分離不相容崗位、建立預(yù)算審批制度等方式，嚴(yán)格控制財(cái)政收支情況。此外，《新政府會計(jì)制度》中提出了“雙分錄”會計(jì)報(bào)表編制模式，事業(yè)單位應(yīng)積極應(yīng)用新型會計(jì)核算模式，全面反映事業(yè)單位的公共支出占比、資產(chǎn)負(fù)債占比以及人員經(jīng)費(fèi)占比等相關(guān)指標(biāo)，發(fā)揮預(yù)算管理的有效性[2]。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理

可以說，預(yù)算編制環(huán)節(jié)是全面預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。事業(yè)單位要結(jié)合自身業(yè)務(wù)的基本特征和單位運(yùn)營情況，在保證全員參與的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算編制指標(biāo)，合理制定各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算，在經(jīng)過“二上二下”的預(yù)算反饋與調(diào)整工作后，確定最終的預(yù)算草案，并形成有效文件下發(fā)到各職能部門；與此同時，以預(yù)算管理委員會作為預(yù)算牽頭部門，立足于預(yù)算編制方案，全面把握事業(yè)單位的年度預(yù)算收支情況，細(xì)化日常支出及專項(xiàng)支出等明細(xì)科目，并將預(yù)算目標(biāo)落實(shí)到相關(guān)崗位上，確保預(yù)算管理的約束性[2]。在預(yù)算編制過程中，預(yù)算人員也要保證預(yù)算編制方法的靈活性，采取增量預(yù)算、零基預(yù)算以及滾動預(yù)算相結(jié)合的方式合理編制預(yù)算內(nèi)容，提升預(yù)算管理的適應(yīng)性。此外，為了保證預(yù)算編制內(nèi)容能夠?qū)嶋H應(yīng)用到業(yè)務(wù)活動中，事業(yè)單位要以預(yù)算編制內(nèi)容為基點(diǎn)，明確流動資金以及固定資產(chǎn)的使用范圍，嚴(yán)厲打擊無預(yù)算支出、超預(yù)算定額以及年底突擊花錢等現(xiàn)象，切實(shí)保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算目標(biāo)的一致性。

（三）發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督作用，提升資金使用效率

事業(yè)單位要建立健全預(yù)算監(jiān)督考核體系，保障預(yù)算管理貫徹落實(shí)。在這一過程中，首先，事業(yè)單位要建立預(yù)算內(nèi)控管理制度，對預(yù)算管理制度實(shí)施以及相關(guān)人員執(zhí)行等方面存在的問題進(jìn)行評估和改進(jìn)。在這一過程中，首先，事業(yè)單位要注意預(yù)算外資金管理情況、“收支兩條線”的實(shí)際操作應(yīng)用、財(cái)政撥款賬戶沉淀資金上繳、預(yù)算支出與預(yù)算審批內(nèi)容的一致性、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與預(yù)算資金支出的一致性以及違規(guī)資金使用所引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，保證預(yù)算資金的安全性[3]。其次，事業(yè)單位要建立完善的績效評價管理機(jī)制和人員激勵機(jī)制，依據(jù)本單位的業(yè)務(wù)內(nèi)容制定合理的績效評價管理辦法，明確績效評價的范圍、內(nèi)容以及指標(biāo)等，通過激勵與獎懲調(diào)動員工對預(yù)算管理的參與性；同時對單位專項(xiàng)資金使用建立相應(yīng)的評價機(jī)制，評審項(xiàng)目實(shí)施情況，考核專項(xiàng)資金的使用效益。最后，事業(yè)單位還要建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，以年度為單位對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，著重評估預(yù)算編制內(nèi)容、項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算支出項(xiàng)目額定等，針對預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行分析和整改，并將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和反饋到下一年度的預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，提升全面預(yù)算管理的科學(xué)性。

（四）搭建預(yù)算信息系統(tǒng)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)單位要明確信息技術(shù)對財(cái)務(wù)管理工作的重要性，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，搭建預(yù)算管理信息系統(tǒng)，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督考核、人力資源管理等多項(xiàng)內(nèi)容設(shè)置為獨(dú)立的功能模塊，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)模塊之間的關(guān)系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；同時，事業(yè)單位還可以借助信息技術(shù)設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)庫，主要針對預(yù)算數(shù)據(jù)的采集和分析工作，利用信息技術(shù)挖掘預(yù)算數(shù)據(jù)的潛在價值和隱患問題，優(yōu)化和調(diào)整預(yù)算執(zhí)行情況，并實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)在同一數(shù)據(jù)平臺上的傳輸與共享，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系。此外，以預(yù)算績效考核結(jié)果深化人力資源培訓(xùn)環(huán)節(jié)，采用線上和線下結(jié)合的方式針對不同特征的人員建立差異化的培訓(xùn)方案，要求財(cái)會人員要掌握預(yù)算管理實(shí)踐知識、相關(guān)的法律法規(guī)以及計(jì)算機(jī)操作技術(shù)等，不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，提高自身的綜合素養(yǎng)，更好地服務(wù)于預(yù)算管理工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，對于事業(yè)單位來說，全面預(yù)算管理的落實(shí)既是政策導(dǎo)向的結(jié)果，也是單位推進(jìn)現(xiàn)代化管理制度體系建設(shè)的重要途徑。因此，事業(yè)單位要立足于預(yù)算管理應(yīng)用過程中存在的不足之處，通過提升預(yù)算管理意識、改進(jìn)預(yù)算編制方法、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管、搭建信息技術(shù)管理系統(tǒng)等方式，提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。財(cái)

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