任海燕 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司建設(shè)部

1 引言

近年來(lái)，一些鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算推進(jìn)工作中存在過(guò)程控制不嚴(yán)等問(wèn)題，致使竣工決算推進(jìn)工作無(wú)法順利開(kāi)展，影響了竣工決算的編制工作。因此，項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)有必要采取強(qiáng)有力的措施，扭轉(zhuǎn)以往竣工決算工作“坐等靠”的不利局面，加強(qiáng)竣工決算的推進(jìn)工作。

2 制約竣工決算推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目竣工決算編制進(jìn)展緩慢

按照國(guó)鐵集團(tuán)的要求，建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)需要在項(xiàng)目初步驗(yàn)收合格后的6個(gè)月內(nèi)完成竣工決算報(bào)表編制上報(bào)工作。但實(shí)際完成竣工決算的編制工作耗時(shí)與規(guī)定的時(shí)間期限有很大差距。存在征地拆遷簽認(rèn)手續(xù)不全、地方政府不及時(shí)提供征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)和費(fèi)用明細(xì)資料、征地拆遷費(fèi)用支出情況無(wú)法最終穩(wěn)定、遷改工程因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)單位要求補(bǔ)償與編制概算差距巨大、建設(shè)過(guò)程中投資控制把控不嚴(yán)超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算后期工作推進(jìn)緩慢。上述問(wèn)題都是在以往建設(shè)過(guò)程中注重工期保開(kāi)通，不重視投產(chǎn)后竣工決算推進(jìn)工作，對(duì)項(xiàng)目后期工作的認(rèn)識(shí)不夠，未及時(shí)履行建設(shè)程序加強(qiáng)過(guò)程管控造成的。并且大部分項(xiàng)目竣工決算資料委托第三方機(jī)構(gòu)編制，第三方機(jī)構(gòu)基于自身的經(jīng)濟(jì)效益考慮，人力、物力資源投入不足，造成決算編制期過(guò)長(zhǎng)。

2.2 地方政府資金不及時(shí)到位

地方政府資金不及時(shí)的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是路地雙方的分工界定不清、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象?？⒐へ?cái)務(wù)決算推進(jìn)項(xiàng)目中很多都是地方對(duì)項(xiàng)目批復(fù)初步設(shè)計(jì)后出臺(tái)的征地拆遷包干原則不能接受，不認(rèn)可相關(guān)征拆資金由其負(fù)責(zé)，部分出資即使認(rèn)可也不接受不計(jì)入股比的約定；存在項(xiàng)目征地拆遷批復(fù)時(shí)單方面要求地方包干，相關(guān)股份置換原則未能在批復(fù)時(shí)一并解決；存在項(xiàng)目因?yàn)榈胤劫Y金省方分解到各級(jí)市區(qū)政府，資金籌措方式不同等原因，造成地方資金到位異常困難。隨著項(xiàng)目實(shí)施，施工單位不得不墊付大額費(fèi)用，資金不及時(shí)到位問(wèn)題干擾了項(xiàng)目的推進(jìn)及竣工決算辦理。二是建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與地方政府對(duì)制度的理解都存在差異、溝通方面協(xié)調(diào)能力欠缺。地方資金尤其是涉及征地拆遷地方資金到位困難，部分項(xiàng)目還造成拖欠工程款的問(wèn)題。

2.3 未完工程考核不合理

部分建設(shè)項(xiàng)目未完工程較多制約項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在因?yàn)槁肪W(wǎng)需要，或者因?yàn)橐?guī)劃銜接存在時(shí)間差距，或者因?yàn)榈胤皆诮ㄔO(shè)期調(diào)整規(guī)劃，或者前期設(shè)計(jì)存在暫列工程等原因，造成項(xiàng)目主體工程完成初步驗(yàn)收后，仍有很多工程無(wú)法實(shí)施，給竣工財(cái)務(wù)決算編制造成了很大的困難。而制約竣工財(cái)務(wù)決算編制的要素之一就是基建計(jì)劃全部需要下達(dá)，未完工程納入當(dāng)年考核影響集團(tuán)公司年度考評(píng)的分?jǐn)?shù)。

2.4 簽認(rèn)移交手續(xù)辦理滯后

部分項(xiàng)目資產(chǎn)簽認(rèn)移交手續(xù)辦理滯后問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：一是施工單位、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)竣工交付資產(chǎn)資料編制不及時(shí)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)未準(zhǔn)時(shí)資產(chǎn)接收、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、數(shù)量確認(rèn)工作。二是站段對(duì)于接收設(shè)備施工質(zhì)量及數(shù)量問(wèn)題，與施工單位無(wú)法在合理的期間內(nèi)有效解決，因而無(wú)法辦理固定資產(chǎn)驗(yàn)收交付手續(xù)。三是在實(shí)際移交過(guò)程中，施工單位、建設(shè)單位、站段在辦理三方資產(chǎn)移交過(guò)程中辦理時(shí)間較長(zhǎng)、資產(chǎn)移交資料不全、資產(chǎn)價(jià)值不明晰的問(wèn)題。

3 竣工決算推進(jìn)工作的對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)完善專項(xiàng)考核制度

加強(qiáng)完善專項(xiàng)考核制度，一是加大專項(xiàng)考核力度。把竣工決算推進(jìn)工作納入對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)考核，對(duì)推進(jìn)得力尤其是取得重大問(wèn)題解決的按時(shí)按質(zhì)完成竣工決算時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度安排的建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，在年度的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、月度的功效掛鉤相關(guān)考核中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于推進(jìn)不力或者未能完成的的建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，在年度的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、月度的功效掛鉤相關(guān)考核中給予扣分。二是制定專項(xiàng)激勵(lì)考核辦法。充分考慮竣工財(cái)務(wù)決算年度專項(xiàng)工作的難度，制訂對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)激勵(lì)考核辦法，通過(guò)工資分配的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)凝聚合力、攻堅(jiān)克難，起到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的積極作用。三是加強(qiáng)過(guò)程考核。以全面完成竣工財(cái)務(wù)決算編制為導(dǎo)向，建設(shè)、計(jì)統(tǒng)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等部門聯(lián)合抽調(diào)專人組成督導(dǎo)組，按照排定的推進(jìn)計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織集團(tuán)公司項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸站段協(xié)同推進(jìn)竣工財(cái)務(wù)決算工作，并根據(jù)各單位的建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作進(jìn)度給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲。

3.2 健全和強(qiáng)化內(nèi)部的組織領(lǐng)導(dǎo)

集團(tuán)公司管理部門要完善并統(tǒng)一竣工決算工作制度，分管領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)，明確工作要求和考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要健全完善竣工決算工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，真抓實(shí)干，重點(diǎn)抓好征地拆遷、地方資金到位、變更設(shè)計(jì)辦理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等制約竣工決算關(guān)鍵問(wèn)題的解決。形成竣工決算工作定期協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，組織專門的竣工決算督導(dǎo)組全程進(jìn)行牽頭管理，督促各建設(shè)項(xiàng)目管理部門及時(shí)完成竣工決算推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度安排，并定期召開(kāi)竣工決算推進(jìn)工作會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況，分析、協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的工作措施，保障竣工決算工作的有序推進(jìn)。加大竣工決算有關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)宣貫和培訓(xùn)教育力度，不斷提高竣工決算相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，為做好竣工決算工作提供強(qiáng)有力的支撐。

3.3 強(qiáng)化全過(guò)程的控制

隨著鐵路政企分開(kāi)等一系列改革舉措，國(guó)鐵集團(tuán)和地方政府合作建設(shè)鐵路的制度不斷完善，今后在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照建設(shè)管理制度依法開(kāi)展建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化全過(guò)程抓竣工決算工作的意識(shí)，過(guò)程中及時(shí)處置重大問(wèn)題，項(xiàng)目開(kāi)通前穩(wěn)定工程投資邊界，為初步驗(yàn)收后立即開(kāi)展竣工財(cái)務(wù)決算創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，圍繞竣工決算編制的重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、制約因素，要提前做好各項(xiàng)工作。

（1）要進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷的協(xié)調(diào)。完善并落實(shí)征地拆遷工作機(jī)制，按項(xiàng)目分解細(xì)化推進(jìn)措施，落實(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建設(shè)主體責(zé)任，結(jié)合鐵路投融資改革相關(guān)制度要求，積極與各級(jí)地方政府開(kāi)展對(duì)接，梳理征地拆遷工作的難點(diǎn)，形成定期開(kāi)展征地拆遷工作進(jìn)展情況及費(fèi)用支出情況的梳理工作，在與地方政府相互配合下解決完成項(xiàng)目的征地拆遷費(fèi)用不穩(wěn)定等問(wèn)題。

（2）要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)資金的管理。規(guī)范資金籌集支付，一方面項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)變更設(shè)計(jì)管理工作，爭(zhēng)取變更設(shè)計(jì)及時(shí)批復(fù)，及時(shí)給施工單位辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，緩解施工單位資金壓力。另一方面加大項(xiàng)目資本金到位的督促協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)地方政府的協(xié)調(diào)溝通，穩(wěn)定工程投資，力爭(zhēng)地方政府理解和支持，解決地方政府資金長(zhǎng)期未到位問(wèn)題。

（3）要進(jìn)一步完善竣工項(xiàng)目資產(chǎn)簽認(rèn)移交。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要組織施工單位、建設(shè)單位、資產(chǎn)接收單位等進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)做好竣工交付資料收集、資產(chǎn)接收、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、數(shù)量確認(rèn)工作。對(duì)資產(chǎn)移交資料接收簽認(rèn)過(guò)程中拖拉的單位，要落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)考核。

4 結(jié)束語(yǔ)

抓好基建項(xiàng)目竣工決算推進(jìn)工作，是基本建設(shè)程序規(guī)定的重要內(nèi)容，是基建項(xiàng)目正式驗(yàn)收的必要前置性條件，更是切實(shí)加強(qiáng)鐵路資產(chǎn)管理的重要保障。通過(guò)對(duì)制約竣工決算推進(jìn)工作的關(guān)鍵問(wèn)題分析及制定相應(yīng)的合理化對(duì)策措施，從而保障竣工決算編制工作的有序開(kāi)展，為綜合科學(xué)反映鐵路基建項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果、財(cái)務(wù)狀況提供重要保證。