崔繼鵬

這里以前干旱少雨、枯焦貧窮，貧困是它的“代名詞”。

這里曾有“苦瘠甲天下”之稱(chēng)，被聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署列為不適宜人類(lèi)生存的地方。

這里脫貧與發(fā)展一直牽動(dòng)著歷任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的心，備受黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)注關(guān)懷關(guān)心。

這里一直是自治區(qū)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視西海固的建設(shè)與發(fā)展。20世紀(jì)50年代就在著力興修水利、植樹(shù)造林、落實(shí)民族政策。1972年，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)固原地區(qū)工作座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究固原地區(qū)在執(zhí)行民族政策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面存在的問(wèn)題。寧夏回族自治區(qū)黨委、政府十分重視西海固的扶貧開(kāi)發(fā)工作，先后多次召開(kāi)“固原工作會(huì)議”和“中部干旱帶工作會(huì)議”，專(zhuān)門(mén)研究解決西海固的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題。尤其是20世紀(jì)80年代，在西海固等地區(qū)啟動(dòng)“三西”（西海固、甘肅河西走廊、甘肅定西）農(nóng)業(yè)建設(shè)，拉開(kāi)了中國(guó)最大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)的序幕，讓西海固兒女迎來(lái)了一次“新生”。國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，自治區(qū)組織開(kāi)展了“雙百”扶貧攻堅(jiān)、“千村”扶貧攻堅(jiān)工程、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等，加快了西吉縣扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧致富的步伐，譜寫(xiě)了西吉縣脫貧攻堅(jiān)的壯麗篇章。

黨的十八大以來(lái)，西吉縣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察寧夏重要講話精神，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，聚焦“兩不愁三保障”，按照“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，盡銳出戰(zhàn)、聚力攻堅(jiān)，全力推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成效。

截至目前，全縣綜合貧困發(fā)生率從2014年的34%下降至零，237個(gè)貧困村全部達(dá)標(biāo)脫貧出列，建檔立卡貧困戶(hù)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”。曾經(jīng)“苦瘠甲天下”之稱(chēng)的西吉縣發(fā)生了脫胎換骨的變化。

壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)作風(fēng)，凝聚打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)大合力

為擺脫貧困，謀求發(fā)展。一是嚴(yán)格履行主體責(zé)任?？h委、縣政府始終堅(jiān)持把如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為踐行“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)重大政治責(zé)任。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”和“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”的要求，實(shí)行縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，建立縣鄉(xiāng)“雙臺(tái)賬”，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)帶頭深入脫貧攻堅(jiān)一線遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記、第一書(shū)記遍訪貧困戶(hù)。強(qiáng)化頂層謀劃設(shè)計(jì)，縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)和扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議多次專(zhuān)題研究脫貧攻堅(jiān)工作，制定出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)“三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“20項(xiàng)清零行動(dòng)”、培育“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、薄弱村掛牌督戰(zhàn)、“四查四補(bǔ)”、“三類(lèi)重點(diǎn)群體”扶持等工作方案，為全縣脫貧攻堅(jiān)明確了主抓方向、提供了政策支撐、細(xì)化了工作措施，確保責(zé)任層層壓實(shí)、任務(wù)件件落實(shí)。二是壓緊壓實(shí)幫扶責(zé)任。堅(jiān)持把能打硬仗的精銳力量派到一線，全縣32名縣級(jí)干部和355名科級(jí)干部網(wǎng)格化包抓到村到組，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛牌督戰(zhàn)30個(gè)脫貧攻堅(jiān)薄弱村，選優(yōu)派強(qiáng)、全力出擊，將精兵強(qiáng)將派往最前線，縱深推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。組織區(qū)市縣181個(gè)幫扶單位、295名第一書(shū)記、518名駐村工作隊(duì)員和7181名幫扶責(zé)任人結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)，做到了所有行政村和貧困戶(hù)幫扶全覆蓋。常態(tài)化開(kāi)展“幫扶干部進(jìn)村入戶(hù)辦實(shí)事解難題”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的濃厚氛圍。三是全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。制定出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)格化包抓工作組、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、督導(dǎo)工作、“流動(dòng)紅旗”和“黃牌警告”5項(xiàng)制度，成立脫貧攻堅(jiān)工作督導(dǎo)檢查組，開(kāi)展不間斷、全覆蓋、無(wú)死角的督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。突出“嚴(yán)”“實(shí)”導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，建立并推行涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金公示公開(kāi)、權(quán)力制約和監(jiān)督舉報(bào)的“443”監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行全程跟蹤審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)巡察等制度規(guī)定，確保了政策落實(shí)到位、資金規(guī)范有效使用。

盯重點(diǎn)克難關(guān)，堅(jiān)決攻下脫貧攻堅(jiān)“最后一個(gè)”堡壘

西海固是中國(guó)減貧征程中難啃的“硬骨頭”，西吉縣則是西海固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中必須翻越的最后一座高山。西吉縣作為今年全國(guó)52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣之一和寧夏最后一個(gè)脫貧摘帽縣，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深?？h委、縣政府瞄準(zhǔn)深度貧困脫貧攻堅(jiān)瓶頸問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政資金、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)幫扶、用地支持、人才支持6個(gè)方面，加大支持和投入力度，集中優(yōu)勢(shì)兵力打好貧困殲滅戰(zhàn)。加強(qiáng)閩寧對(duì)口協(xié)作，認(rèn)真做好社會(huì)幫扶工作。福建莆田累計(jì)投入各類(lèi)資金3.1億多元，實(shí)施項(xiàng)目324個(gè)，建設(shè)閩寧示范村15個(gè)，援建扶貧車(chē)間46家，扶持了一批種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，援建了西吉工業(yè)園區(qū)、將臺(tái)馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)信息中心、西吉中學(xué)多媒體教室、將臺(tái)堡鎮(zhèn)衛(wèi)生院等一批民生工程，引進(jìn)了寧夏國(guó)圣食品、寧夏澤艾堂、天之涯服飾等一批企業(yè)落地投資，為西吉縣的建設(shè)和發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。做實(shí)做細(xì)上海商用飛機(jī)有限責(zé)任公司助力西吉脫貧攻堅(jiān)工作，開(kāi)展了支教團(tuán)、鄉(xiāng)村醫(yī)師培訓(xùn)等幫扶行動(dòng)，幫助銷(xiāo)售西吉農(nóng)副產(chǎn)品600多萬(wàn)元，實(shí)實(shí)在在解決了一批具體問(wèn)題，幫扶貧困村真正走出一條脫貧之路。切實(shí)發(fā)揮制度合力，兜住民生底線。完善農(nóng)村最低生活保障制度，全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。

抓產(chǎn)業(yè)促增收，全面提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量

一是全力培育特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)后勁。始終把產(chǎn)業(yè)增收作為脫貧攻堅(jiān)的主要途徑和長(zhǎng)久之策。堅(jiān)持“抓大不放小”，既抓好“頂天立地”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，也全面推進(jìn)“鋪天蓋地”的“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”小產(chǎn)業(yè)，真正把貧困群眾緊緊嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈中，不斷增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力。截至目前，全縣基本形成了草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、小雜糧和勞務(wù)為主的“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。累計(jì)培育養(yǎng)殖示范村166個(gè)，肉牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社150家，全縣養(yǎng)牛戶(hù)達(dá)到5.6萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均養(yǎng)牛5頭以上;馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在80萬(wàn)畝，戶(hù)均10畝;冷涼蔬菜穩(wěn)定種植15萬(wàn)畝，年銷(xiāo)售60萬(wàn)噸;種植優(yōu)質(zhì)小雜糧40萬(wàn)畝，呈現(xiàn)出村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門(mén)路。加強(qiáng)消費(fèi)扶貧，全縣認(rèn)定消費(fèi)扶貧企業(yè)43家、產(chǎn)品68種，銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品4.1億元。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧“四個(gè)一”示范帶動(dòng)工程，培育產(chǎn)業(yè)示范村38個(gè)、龍頭企業(yè)14個(gè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社205家，發(fā)展致富帶頭人1500人，帶動(dòng)全縣貧困戶(hù)增收致富。投入發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金3.52億元，積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是全力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道。突出抓好務(wù)工就業(yè)，2020年全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.75萬(wàn)人。安排農(nóng)村道路村莊養(yǎng)護(hù)保潔、社區(qū)服務(wù)、護(hù)林員等公益性崗位8714個(gè)，新增光伏扶貧收益1800萬(wàn)元。建成運(yùn)行扶貧車(chē)間54個(gè)，共吸納貧困人口就業(yè)1150人，從業(yè)人員月工資收入2000元以上，扶貧車(chē)間減貧機(jī)制效益顯現(xiàn)。開(kāi)展技能培訓(xùn)，完成技能培訓(xùn)11865人，培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體354個(gè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)新增就業(yè)1765人，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家的目標(biāo)。三是全力推進(jìn)金融扶貧，增強(qiáng)貧困群眾造血功能。堅(jiān)持金融扶貧助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償相關(guān)政策，注入建檔立卡貧困戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金1.75億元，扶貧小額信貸余額12.8億元，覆蓋25951戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)。四是全力做好易地搬遷，讓移民群眾過(guò)上好日子?！笆濉卑徇w安置移民29827人（縣外9443人、縣內(nèi)20384人），縣內(nèi)生態(tài)移民先后建成81個(gè)縣內(nèi)安置點(diǎn)1715套住房、勞務(wù)移民在13個(gè)住宅小區(qū)回購(gòu)2466套住房，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)融入等工作，開(kāi)展技能培訓(xùn)，加強(qiáng)移民就業(yè)幫扶和后續(xù)扶持，實(shí)現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

抓實(shí)“四查四補(bǔ)”，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

一是聚焦短板弱項(xiàng)，扎實(shí)開(kāi)展“四查四補(bǔ)”。全面開(kāi)展以查損補(bǔ)失、查漏補(bǔ)缺、查短補(bǔ)齊、查弱補(bǔ)強(qiáng)為主要內(nèi)容的“四查四補(bǔ)”舉措，全面細(xì)致“查”、及時(shí)精準(zhǔn)“補(bǔ)”，有效應(yīng)對(duì)沖疫情帶來(lái)的影響，全面推進(jìn)各類(lèi)巡視巡察檢查督查反饋問(wèn)題和自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)。堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，對(duì)排查出的問(wèn)題實(shí)行“一戶(hù)一檔”“一人一策”，建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)所排查出的問(wèn)題全部銷(xiāo)號(hào)清零。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保不落一戶(hù)一人。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出。對(duì)全縣排查出脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和未脫貧戶(hù)作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和扶持對(duì)象，通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、社保兜底，落實(shí)“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”針對(duì)性幫扶措施，做到了“應(yīng)扶盡扶”“應(yīng)保盡?！薄Ｈ菑?qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。配齊建強(qiáng)基層黨組織，選好帶頭人，配強(qiáng)村班子，強(qiáng)化日常管理，提高“兩委”干部履職能力和綜合素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。建立鄉(xiāng)村文明積分機(jī)制，推進(jìn)文明實(shí)踐活動(dòng)。開(kāi)展“深化移風(fēng)易俗、助力脫貧攻堅(jiān)”等主題活動(dòng)，開(kāi)展宣講活動(dòng)920余場(chǎng)次，強(qiáng)化“移風(fēng)易俗示范戶(hù)”“脫貧光榮戶(hù)”“好婆婆”“好媳婦”等先進(jìn)典型的選樹(shù)表彰，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。西吉縣將堅(jiān)守初心使命，只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，以更強(qiáng)大的勇氣、更扎實(shí)的作風(fēng)、更頑強(qiáng)的干勁，砥礪前行、乘勢(shì)而上，奮力書(shū)寫(xiě)西吉縣鄉(xiāng)村振興的新篇章。

（部分圖片由西吉縣委宣傳部提供）