陳 敏，孫 宇

（長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，湖北武漢 430010）

三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江上游的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是長(zhǎng)江中下游重要的生態(tài)屏障，其生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，不僅關(guān)系到三峽工程能否長(zhǎng)期安全運(yùn)行和發(fā)揮效益，也關(guān)系到整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)支流水體污染嚴(yán)重，大量泥沙進(jìn)入庫(kù)區(qū)淤積，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)增高。同時(shí)，庫(kù)區(qū)內(nèi)山高坡陡，人多地少，人地矛盾突出，水土流失嚴(yán)重，直接影響水土資源的可持續(xù)利用。加快三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，不僅對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)、水土流失控制至關(guān)重要，而且也是保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，是一項(xiàng)快速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面提升水土流失綜合防治水平的重要舉措。十九大報(bào)告明確提出，要把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域的綜合治理和水土保持事業(yè)的快速發(fā)展提供了重要機(jī)遇和有利條件。

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)小流域治理的創(chuàng)新和提升，是我國(guó)保護(hù)水資源、減少水土流失、控制面源污染、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。小流域作為水源匯集的最小單元，是保護(hù)水源的根本著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是維護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)水土資源的基本保障。構(gòu)建生態(tài)清潔型小流域能夠有效防治水污染、面源污染，明顯改善流域水質(zhì)，快速恢復(fù)水環(huán)境，針對(duì)性治理土壤污染問(wèn)題。本文結(jié)合生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的必要性和面臨的突出問(wèn)題，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域的評(píng)價(jià)思路和推廣應(yīng)用進(jìn)行探討，以期為長(zhǎng)江流域的水源保護(hù)、土壤治理和水土保持工作提供參考。

1 建設(shè)的必要性

（1）三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是保障國(guó)家生態(tài)安全的必然要求。三峽庫(kù)區(qū)是國(guó)家生態(tài)屏障的重要組成部分，為保護(hù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)、削減入庫(kù)污染負(fù)荷，應(yīng)率先實(shí)行生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。針對(duì)性地采取預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理、綜合治理措施進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和水土資源保護(hù)，有效防治水土流失災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為國(guó)家生態(tài)安全提供有利保障。

（2）三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是人與自然和諧共生的要求。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是以水資源保護(hù)為中心，按照“山水林田路”統(tǒng)一規(guī)劃，“攔蓄灌排節(jié)”綜合治理的思路，從源頭上治理水土流失、防治面源污染，提高生態(tài)自我修復(fù)能力，保持水土資源的良性循環(huán)和可持續(xù)利用，是落實(shí)治水治土新方法、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路［1］。

（3）三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的需要。通過(guò)大力開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)清潔型小流域綜合治理、土地整治等舉措，增加林草面積和質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)能力和植被覆蓋度，將跑水、跑肥、跑土的“三跑田”變成保水、保肥、保土的“三保田”，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，有效解決貧困問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（4）三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為傳統(tǒng)小流域治理的創(chuàng)新和拓展，是在繼續(xù)做好水土保持、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新能源發(fā)展，加快三峽庫(kù)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐［2］。

2 面臨的突出問(wèn)題

在三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，雖在建設(shè)原則和方法、管理機(jī)制、實(shí)施效果等方面取得了一定進(jìn)展，但由于實(shí)際應(yīng)用時(shí)期較短、各項(xiàng)技術(shù)和管理模式還不成熟，尚無(wú)明確的國(guó)家規(guī)范和建設(shè)指標(biāo)參照，造成目前全國(guó)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的深度比較有限［3］。三峽庫(kù)區(qū)自然環(huán)境先天脆弱、耕作方式落后單一、農(nóng)民缺乏生態(tài)觀念和水土保持意識(shí)，造成水土流失進(jìn)一步加劇，與我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高生態(tài)文明水平的要求仍有很大差距。當(dāng)前生態(tài)清潔型小流域面臨的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）地方標(biāo)準(zhǔn)缺乏，評(píng)價(jià)體系待完善。目前僅有的SL 534-2013《生態(tài)清潔型小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》未結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題和治理目標(biāo)，且構(gòu)建思路單一、技術(shù)力量單薄，缺乏具有地域特點(diǎn)的治理模式。生態(tài)清潔型小流域治理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)傾向于選擇土壤侵蝕、面源污染、植被覆蓋、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物多樣性等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，較少涉及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，缺乏對(duì)生態(tài)清潔型小流域整體性的評(píng)價(jià)［4］。

（2）投資渠道單一，治理效益待加強(qiáng)。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域的建設(shè)由政府與水利部門(mén)牽頭，引導(dǎo)整合其他部門(mén)資金投入開(kāi)展建設(shè)，資金有限且渠道過(guò)于單一，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)資金不足，無(wú)法及時(shí)推廣先進(jìn)技術(shù)，治理效益不顯著。因此如何引入社會(huì)資本，如何引導(dǎo)多方力量參與小流域建設(shè)，形成“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的良性循環(huán)，是未來(lái)生態(tài)清潔型小流域研究與實(shí)踐的重點(diǎn)之一［5］。

（3）管理制度匱乏，有效監(jiān)管難實(shí)現(xiàn)。三峽庫(kù)區(qū)目前生態(tài)清潔型小流域建設(shè)由水利部門(mén)一家監(jiān)管，側(cè)重于治理成果的考核和督察［6］，忽略了小流域建設(shè)的過(guò)程管理和資金管理，缺乏系統(tǒng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和多指標(biāo)管理考核制度，亟需統(tǒng)籌規(guī)劃小流域建設(shè)監(jiān)管制度，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制［5］。

（4）技術(shù)創(chuàng)新不足，群眾參與度待提高。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)涉及范圍廣、工程多、要求高，傳統(tǒng)技術(shù)已不能滿足生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，亟需加強(qiáng)理論體系與構(gòu)建技術(shù)的研究，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，以達(dá)到高效監(jiān)管和資源循環(huán)利用的治理目標(biāo)。三峽庫(kù)區(qū)部分區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平較低、農(nóng)民觀念落后，加上政府對(duì)水土保持的宣傳教育力度不夠，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袼帘３趾退幢Ｗo(hù)的意識(shí)薄弱，參與生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和管理的積極性和程度有待提高。

3 評(píng)價(jià)體系探討

3.1 治理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)

為評(píng)價(jià)生態(tài)清潔型小流域的治理效果，需要建立小流域治理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？筛鶕?jù)不同地區(qū)的地形條件、氣候條件、社會(huì)環(huán)境對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整，要求能夠從坡面地塊、溝道、村莊等全方面評(píng)價(jià)小流域的生態(tài)清潔度和生態(tài)環(huán)境狀況。目前，除北京等少數(shù)城市頒布了地方標(biāo)準(zhǔn)外，我國(guó)其他生態(tài)清潔型小流域評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建區(qū)域均未形成因地制宜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)在系統(tǒng)總結(jié)分析國(guó)內(nèi)生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題和矛盾，針對(duì)各級(jí)支流、生態(tài)屏障等生態(tài)定位，人居環(huán)境、環(huán)境保護(hù)區(qū)等環(huán)境要求，水源區(qū)、庫(kù)區(qū)等社會(huì)服務(wù)，人居密度、勞動(dòng)力儲(chǔ)備、勞動(dòng)力素質(zhì)等人民需求綜合考量，制定符合三峽庫(kù)區(qū)要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

長(zhǎng)江上游三峽庫(kù)區(qū)地屬溫濕的中亞熱帶氣候，氣候受峽谷地形影響十分顯著，年平均降雨量在1 000～1 400 mm 之間，受長(zhǎng)江及其支流的強(qiáng)烈沖刷和侵蝕，庫(kù)區(qū)形成了峽谷深切、山谷陡峭、地形破碎的三峽地貌，庫(kù)區(qū)土層貧瘠，坡耕地水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)自然環(huán)境先天脆弱。由于地理環(huán)境限制和大規(guī)模移民等原因，造成三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)期存在人口密度高且分布不均，耕地?cái)?shù)量少且質(zhì)量差，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)且人均收入低等突出問(wèn)題［7］。針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的降雨條件、特殊地理環(huán)境以及作為庫(kù)區(qū)的功用，以國(guó)內(nèi)外生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和北京等其他地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照坡面地塊、溝道和村莊3 個(gè)部分構(gòu)建指標(biāo)體系，共包含16 項(xiàng)指標(biāo)，如表1所示。

3.2 政府管理考核指標(biāo)

生態(tài)清潔型小流域的治理和建設(shè)，需要各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行最嚴(yán)格的水土資源保護(hù)制度、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，將水土保持工作納入本級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將生態(tài)清潔型小流域治理成效納入政府管理績(jī)效考核中。地方政府管理是生態(tài)清潔型小流域治理不可或缺的因素，由地方政府牽頭，上下協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，水利、水保、環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)分工協(xié)作、統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步引導(dǎo)群眾參與，才能保證小流域治理的可持續(xù)性和完整性［8］。政府部門(mén)要嚴(yán)格劃分小流域治理中各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將生態(tài)清潔型小流域的治理成效與單位績(jī)效考核及政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核緊密聯(lián)系，建立獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的考核制度。如水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)水土保持規(guī)劃編制、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、監(jiān)督管理與執(zhí)法、水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作；發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、園林綠化、市政市容、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育和財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，要求按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，同時(shí)配合政府在全社會(huì)廣泛開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、預(yù)防和治理水土流失的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步探索生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的措施體系，形成多目標(biāo)、多功能、高效益的綜合防治體系［2］。生態(tài)清潔型小流域政府管理考核具體標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重如表2所示。

表1 生態(tài)清潔型小流域評(píng)價(jià)指標(biāo)

表2 生態(tài)清潔型小流域政府管理考核指標(biāo)

3.3 生態(tài)恢復(fù)考核指標(biāo)

生態(tài)清潔型小流域能夠涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境，提高當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，良好的生態(tài)環(huán)境也會(huì)促進(jìn)小流域內(nèi)生物群落的多樣性，兩者相輔相成，相互影響。從生態(tài)恢復(fù)指標(biāo)上對(duì)生態(tài)清潔型小流域進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以直接反映生態(tài)清潔型小流域的治理效果。生態(tài)恢復(fù)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的補(bǔ)充，一般不作強(qiáng)制性要求，主要用以完善生態(tài)清潔型小流域建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。生態(tài)清潔型小流域附加生態(tài)恢復(fù)考核指標(biāo)如表3 所示，其中，物種豐度、飲用水水源達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)方法按照政府管理考核指標(biāo)評(píng)價(jià)方法；面源污染防治評(píng)價(jià)、村莊環(huán)境評(píng)價(jià)、生態(tài)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)利用專(zhuān)家打分法評(píng)分。

3.4 評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

綜合對(duì)各學(xué)者關(guān)于生態(tài)清潔型小流域研究中發(fā)表的報(bào)告及法規(guī)進(jìn)行描述分析，共計(jì)提出了30多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。為了定量與定性的綜合評(píng)價(jià)生態(tài)清潔型小流域，可根據(jù)國(guó)際與國(guó)家通用的法定標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的分值賦予相應(yīng)的可量化標(biāo)準(zhǔn)，如小流域出水口地表水環(huán)境質(zhì)量、河溝道淤泥含量、河溝道淤泥總氮磷含量、土壤侵蝕強(qiáng)度、耕地保有量、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和化肥施用強(qiáng)度等。根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)實(shí)際情況與多年研究成果，對(duì)各指標(biāo)按照比值大小賦予分值，如物種豐度、飲用水水源達(dá)標(biāo)率、水土流失綜合治理率、面源污染削減率、村莊污水處理率、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、村莊生活垃圾無(wú)害化處理率、規(guī)模養(yǎng)殖污水處理率、村莊防洪達(dá)標(biāo)率、河岸帶植被覆蓋率、清潔能源利用普及率和林草面積占宜林宜草面積比率等，然后對(duì)各指標(biāo)量化分值采用0～10 范圍的連續(xù)數(shù)表示。參照對(duì)流域健康指數(shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用多層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)得出小流域生態(tài)指數(shù)的計(jì)算公式：

表3 生態(tài)清潔型小流域附加生態(tài)指標(biāo)

式中，Ai為子目標(biāo)層內(nèi)第i個(gè)子目標(biāo)權(quán)重；Bj為第j個(gè)指標(biāo)在該子目標(biāo)下所占的權(quán)重；Pij為子目標(biāo)下第i個(gè)子目標(biāo)層下選取的第j個(gè)指標(biāo)無(wú)量綱的分值；m為子目標(biāo)的個(gè)數(shù)；n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

4 推廣應(yīng)用

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)具有艱巨性、長(zhǎng)期性、普惠性和公益性的特點(diǎn)，決定了生態(tài)清潔型小流域的構(gòu)建必須依靠政府、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)合力建設(shè)，發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，廣泛吸收社會(huì)資本，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量才能真正取得實(shí)效。生態(tài)清潔型小流域的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，需要結(jié)合區(qū)域地理環(huán)境和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件才能達(dá)到最佳治理效益，其治理模式不能僅僅建立在措施的建造和布置上，還需要結(jié)合長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)管理和強(qiáng)有力的監(jiān)管力度，必須具備科學(xué)的治理體系、系統(tǒng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和多指標(biāo)的管理考核制度，脫離科學(xué)客觀的治理模式和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制很難獲得成功。結(jié)合當(dāng)前三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，及新形勢(shì)下生態(tài)清潔型小流域的建設(shè)要求，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域評(píng)價(jià)體系的推廣應(yīng)用提出一些思考。

4.1 吸納社會(huì)資本，保障資金來(lái)源

除由政府與水利部門(mén)牽頭外，引導(dǎo)整合其他部門(mén)資金投入開(kāi)展建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、小流域經(jīng)濟(jì)形成良好自循環(huán)的傳統(tǒng)模式外，還需廣泛吸引社會(huì)資金，多方籌措加大投入，多渠道解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題，保障生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的資金來(lái)源，典型的引資開(kāi)發(fā)模式如圖1 所示。政府可以引入部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)、景觀濕地建設(shè)等進(jìn)行政策扶持，并進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立區(qū)域供銷(xiāo)社模式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、立體養(yǎng)殖和土地承包制，將產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益重新投入到生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的推進(jìn)和運(yùn)營(yíng)管理中，并逐步發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)供銷(xiāo)社發(fā)展。政府在引資開(kāi)發(fā)模式中需提供政策扶持、技術(shù)支持和市場(chǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)清潔型小流域治理的良性循環(huán)。

4.2 加強(qiáng)科學(xué)研究，創(chuàng)新技術(shù)體系

生態(tài)清潔型小流域治理體系涉及工程建設(shè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、污染處理、管控調(diào)節(jié)等內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容均需保證有穩(wěn)定的科研資金投入，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究力度，改進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)方法，為生態(tài)清潔型小流域的科學(xué)構(gòu)建和長(zhǎng)之有效的運(yùn)營(yíng)管理提供技術(shù)支撐。積極與科研院所、重點(diǎn)高校開(kāi)展合作，研制推廣無(wú)人值守或管護(hù)水平低的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，開(kāi)發(fā)成本低廉、資源循環(huán)利用的污水垃圾處理技術(shù)、清潔施肥技術(shù)和新耕作技術(shù)，并將GIS技術(shù)、無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)與數(shù)字化、模塊化的管控理念相結(jié)合，科學(xué)構(gòu)建管控調(diào)節(jié)體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理數(shù)字化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化，以達(dá)到最大治理效益。加強(qiáng)科學(xué)研究、創(chuàng)新技術(shù)體系，可明顯提高生態(tài)清潔型小流域科學(xué)治理水平，對(duì)減少面源污染、控制水土流失、減輕生態(tài)負(fù)荷、改善生態(tài)環(huán)境具有直接意義。

4.3 完善政策標(biāo)準(zhǔn)，健全管護(hù)機(jī)制

圖1 引資開(kāi)發(fā)模式

堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的治水新思路和堅(jiān)持人與自然和諧相處新理念的提出與推進(jìn)，要求充分發(fā)揮政策的支持、保障作用，尤其注重規(guī)章、規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)的頒布和完善。各地方政府要以《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《生態(tài)清潔型小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》為依據(jù)，系統(tǒng)總結(jié)和分析國(guó)內(nèi)外生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)地方生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及面臨的突出問(wèn)題，結(jié)合生態(tài)清潔型小流域建設(shè)個(gè)性化目標(biāo)，因地制宜地制定生態(tài)清潔型小流域建設(shè)相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)于水源保護(hù)、群眾移民、污染物排放、運(yùn)營(yíng)管理、治理工程監(jiān)管等內(nèi)容的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、措施布局分散，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)督管理責(zé)任主體，加強(qiáng)水土保持法和水污染法的執(zhí)法力度，健全生態(tài)清潔型小流域長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，改革干部政績(jī)考核指標(biāo)，是生態(tài)清潔型小流域建設(shè)順利實(shí)施和正常運(yùn)行的重要保障［9］。同時(shí)利用3S、計(jì)算機(jī)技術(shù)加強(qiáng)生態(tài)清潔型小流域管理系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)清潔型小流域運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理，促使生態(tài)清潔型小流域的建設(shè)和管理向定量化、立體化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

4.4 鼓勵(lì)合力建設(shè)，幫扶群眾參與

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有效整合水利、水保、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，按照規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)作，建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的互動(dòng)機(jī)制，幫扶群眾積極參與，合力建設(shè)集生態(tài)、景觀、休閑、娛樂(lè)為一體的生態(tài)清潔型小流域。政府制定群眾參與辦法，在“建設(shè)前期、工程實(shí)施、后期管護(hù)”等環(huán)節(jié)提供全方位政策扶持、技術(shù)支持和市場(chǎng)引導(dǎo)，充分尊重群眾發(fā)展意愿，鼓勵(lì)群眾全程參與規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，采用招標(biāo)制廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，成立群眾自我管理組織，讓群眾真正成為生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的“建設(shè)主體、管理主體、受益主體”，確保生態(tài)清潔型小流域建設(shè)直接服務(wù)于群眾［9］。同時(shí)加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)成果宣傳力度，肯定生態(tài)清潔型小流域治理的成果效益和可發(fā)展性，營(yíng)造良好的全民參與社會(huì)氛圍，吸引更多的社會(huì)力量和資本參與小流域建設(shè)管理。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文提出的三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域效益評(píng)價(jià)體系，是以其他地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)目標(biāo)制定的，增加的政府管理考核指標(biāo)是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、踐行干部政績(jī)考核的重要體現(xiàn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的提出和完善，可以彌補(bǔ)以往只重視生態(tài)效益，忽略經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的不足，體系更加注重整體性、高效性、目標(biāo)性，可為實(shí)現(xiàn)生態(tài)清潔型小流域的可持續(xù)發(fā)展提供了參考依據(jù)。

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的推廣應(yīng)用，不僅要求在技術(shù)和管理上落到實(shí)處，還需要不斷增強(qiáng)體系適用活力，積極探索具有地域特色的推廣模式。以引資開(kāi)發(fā)模式積極吸納社會(huì)資本，因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)合力建設(shè)、實(shí)施精細(xì)化管理，形成適合區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)清潔型小流域推廣應(yīng)用模式，是新形勢(shì)下生態(tài)清潔型小流域發(fā)展推廣的重大趨勢(shì)。