文/本刊記者 王世新

很多改變世界的理論或者發(fā)明都充滿了各種意想不到。

愛因斯坦在1905 年的時候一定想不到，在這個被后世稱為物理學(xué)的第二個大奇跡年里，他提出的那個美妙簡練的質(zhì)能方程竟然一口氣將人類帶入了核能時代；1956 年夏季在美國達(dá)特茅斯學(xué)院會議上那些提出“人工智能”概念的年輕科學(xué)家們也想不到，盡管受到算力、算法和大數(shù)據(jù)的種種限制并經(jīng)歷了研究熱潮的“三起三落”之后，AI 依然僅僅用了60 年的“進(jìn)化”就擊敗了人類最頂尖的圍棋選手，并在2016 年掀起了席卷全球的人工智能熱潮，至今方興未艾。

1969 年阿帕網(wǎng)（ARPANET）的締造者們自然也不會想到，這個當(dāng)年的軍方項目幾經(jīng)迭代演化走進(jìn)尋常百姓家之后，竟然衍生出了一個繼陸、海、空、天四個疆域之外的“第五疆域”，但這個提法明顯已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展的腳步，因為已經(jīng)有科學(xué)家在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行“測繪”。當(dāng)IPv6 能給地球上每粒沙子分配一個IP 地址的時候，如果我們將現(xiàn)實中的位置、動態(tài)軌跡甚至文化屬性等內(nèi)容，比如在某個地址上的活動、音樂、書籍都映射到這個虛擬空間中，互聯(lián)網(wǎng)無疑就成為了呼應(yīng)現(xiàn)實世界的完美“鏡像”和“平行宇宙”。

然而，這個由人類親手開天辟地所打造的廣袤無垠的虛擬世界并非世外桃源，事實上，由于擺脫了國別等物理空間的束縛，被現(xiàn)實法律和道德約束的行為或者其他問題在這里實施起來更加方便、隱蔽和肆無忌憚?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的概念應(yīng)運而生，雖然它出現(xiàn)的時間比較晚，但卻已經(jīng)成為當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展最為重要和亟待解決的重大命題之一。

全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴(yán)峻

據(jù)相關(guān)媒體報道，2019 年10 月21 日，在中國舉行的第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展和國際合作論壇上，被譽為“將互聯(lián)網(wǎng)引入柬埔寨第一人”的柬埔寨電信管理局主席莫阿·查克利亞對去年11 月發(fā)生在該國的一次大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊記憶猶新。

當(dāng)時，柬埔寨的EZECOM 公司等多家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）遭到了有史以來規(guī)模最大的DDoS 攻擊，攻擊數(shù)據(jù)流規(guī)模高達(dá)每秒150GB，致使網(wǎng)速變得非常慢，許多交易不得不終止。據(jù)EZECOM 公司發(fā)布的通告指出，該公司先后兩次遭遇大規(guī)模DDoS 攻擊，就連高端預(yù)防DDoS 攻擊設(shè)備都難以應(yīng)對。

莫阿·查克利亞認(rèn)為，柬埔寨正處在數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面對日益嚴(yán)峻的黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊，他們還需要在網(wǎng)絡(luò)安全的專業(yè)服務(wù)等方面提升競爭力。各國應(yīng)加強政府間合作，建立合作機制，增強彼此間互信，從而在網(wǎng)絡(luò)攻擊事件發(fā)生時，可以更高效應(yīng)對。

互聯(lián)網(wǎng)名人堂入選者戴夫·法伯提醒與會者，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程中，還需應(yīng)對很多技術(shù)挑戰(zhàn)，未來的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻，要激勵研究者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全方面研究，找出相關(guān)解決方案，并推動國家、相關(guān)組織的有效合作，創(chuàng)建一個穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡(luò)空間。

會上，中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會理事長王秀軍指出，隨著新技術(shù)、新應(yīng)用的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)日益突出，網(wǎng)絡(luò)安全形勢日趨嚴(yán)峻，成為各國共同面臨的重大課題。他建議，要積極推動網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，推動網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)做大做強，推動構(gòu)建開放、公正、透明的網(wǎng)絡(luò)空間國際環(huán)境，增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互信。

其實，從全球范圍來看，像柬埔寨這樣受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的例子并不在少數(shù)。由于互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)與很多國家的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事以及人民生活無縫連接，因此網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為懸在各國頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，但這還僅僅是互聯(lián)網(wǎng)治理所涉及的一部分內(nèi)容而已。

互聯(lián)網(wǎng)治理亟待加強國際合作

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的定義，近年來全球?qū)W者提出了不少觀點，甚至在學(xué)術(shù)界一直存在爭論。由于互聯(lián)網(wǎng)治理包羅萬象，很難對其做出讓所有人都認(rèn)可的精確定義。2005 年信息社會世界峰會（WSIS）突尼斯議程中提到的“有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理的工作定義是由政府、私營部門和民間團(tuán)體通過發(fā)揮各自的作用制定和應(yīng)用的，它們秉承統(tǒng)一的原則、規(guī)范、規(guī)則、決策程序和計劃，為互聯(lián)網(wǎng)確定了演進(jìn)和使用形式”，被認(rèn)為是針對互聯(lián)網(wǎng)治理的比較權(quán)威性的解釋。

中國信息通信研究院郭豐等專家提出，需要對互聯(lián)網(wǎng)治理的全球性、復(fù)雜性和動態(tài)性有充分的認(rèn)識。第一，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展涵蓋技術(shù)、文化、法律和政治等諸多方面，相應(yīng)地，互聯(lián)網(wǎng)治理議題也更加繁雜。第二，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的移動化、社交化、融合化、平臺化，無不深刻影響著互聯(lián)網(wǎng)治理的發(fā)展變化。常常遇到這樣的情況，舊的問題尚未得到妥善解決、新的問題又接踵而至。第三，參與互聯(lián)網(wǎng)治理的不同主體有著不同訴求，也導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)治理的復(fù)雜性。第四，網(wǎng)絡(luò)病毒、垃圾郵件、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙等互聯(lián)網(wǎng)問題的全球化和復(fù)雜化，使得單靠一國或一方的力量遠(yuǎn)不足以應(yīng)對。目前，最受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)治理議題包括關(guān)鍵互聯(lián)網(wǎng)資源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)隱私/個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)流動、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等。

這個看法與今年年初到訪清華大學(xué)的APNIC 主席Paul Wilson 不謀而合。APNIC 作為全球五個地區(qū)性互聯(lián)網(wǎng)注冊機構(gòu)（RIR）之一， 主要負(fù)責(zé)亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)號碼（IP 地址和 AS 號碼）的分配管理及相關(guān)政策制定，開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)和政策知識的教育培訓(xùn)等。Paul Wilson 不僅是 APNIC 的常任管理人員，在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中擔(dān)任重要角色，還在推動美國政府將互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)移交給互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu) ICANN 與互聯(lián)網(wǎng)國際化方面起到了非常重要的作用。

Paul Wilson 認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和多樣性與自然生態(tài)系統(tǒng)有些類似。自然環(huán)境處于一個變化的狀態(tài)，人類生活給自然生態(tài)環(huán)境帶來了諸多改變和破壞；而互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境是由人類創(chuàng)造出來的，它是一個由許多網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的巨大網(wǎng)絡(luò)，就如同自然界的生態(tài)擴張一樣。同時，互聯(lián)網(wǎng)也是整個地球生態(tài)系統(tǒng)的重要成員之一，在整個地球生態(tài)中如何讓每一個成員共同發(fā)展、互相制約并保持平衡，建立一個命運共同體，創(chuàng)造一個和諧發(fā)展的環(huán)境，是人類需要共同探討的話題。 他提到，互聯(lián)網(wǎng)目前擁有很多標(biāo)準(zhǔn)，任何人都可以實現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)，卻不收取任何費用，因此互聯(lián)網(wǎng)是面向大眾開放的?；ヂ?lián)網(wǎng)要保證開放、協(xié)作、互聯(lián)的任務(wù)，但是同樣需要管理，政府與民間機構(gòu)在其中如何發(fā)揮各自的作用非常重要。如何通過良好的手段、機制與方式實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地發(fā)展，從而促進(jìn)人類共同進(jìn)步，將是他們一直關(guān)注的主題。

互聯(lián)網(wǎng)本身的條塊分割加大了治理的難度。在今年7 月25 日亞太先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)組織APAN（the Asia Pacific Advanced Network）第48 次大會上當(dāng)選新一屆APAN主席的清華大學(xué)教授王繼龍認(rèn)為，雖然互聯(lián)網(wǎng)強調(diào)開放互聯(lián)，但在網(wǎng)絡(luò)管理和治理方面基本還彼此孤立，幾十年來不同管理域之間的協(xié)同方式進(jìn)步很小，也就是從互發(fā)郵件到互發(fā)微信。他希望自己在任職期間能夠最大程度上加強APAN 各國在互聯(lián)網(wǎng)管理和治理方面的協(xié)同，在這方面取得的任何進(jìn)步都會極大提升整個互聯(lián)網(wǎng)治理的效率。

事實上，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國際合作正變得越來越迫切。一方面，人類生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度越來越深；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)鴻溝、數(shù)字鴻溝逐步擴大。同時，互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面效應(yīng)越來越受到各國關(guān)注，比如假新聞、網(wǎng)絡(luò)犯罪，甚至利用網(wǎng)絡(luò)慫恿、支持、引誘恐怖活動等，這些問題都需要各國合作來解決。

全球互聯(lián)網(wǎng)治理的“中國智慧”

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)獲得了更加強勁的發(fā)展動能和更加廣闊的發(fā)展空間。黨的十八大以來，習(xí)近平主席曾多次在國際場合闡釋中國的治網(wǎng)主張，中國治網(wǎng)模式贏得各方高度評價。

尤其是在2015 年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平主席出席開幕式并發(fā)表主旨演講，專門提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”（尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序）和共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“五點主張”（加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進(jìn)交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義），其意義不亞于新中國成立初期我國提出的“和平共處五項原則”，這是推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革的中國智慧，也是在新時期處理互聯(lián)網(wǎng)世界關(guān)系的指導(dǎo)思想，為網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作指明了方向，獲得國際社會的普遍認(rèn)同，也對全球網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的具有重要的方向性意義。

第六屆互聯(lián)網(wǎng)大會發(fā)布了重要成果文件《烏鎮(zhèn)展望2019》，該文件就全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理進(jìn)程形成了五項共識：一是信息通信技術(shù)加速融合創(chuàng)新，跨越數(shù)字鴻溝面臨新的挑戰(zhàn)；二是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力充沛，發(fā)展政策和監(jiān)管規(guī)則亟待完善；三是網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，文明成果交流互鑒有待深化拓展；四是技術(shù)演進(jìn)伴生安全新風(fēng)險，非技術(shù)因素日益改變?nèi)蚓W(wǎng)絡(luò)安全格局；五是網(wǎng)絡(luò)秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國際治理亟需重建信任體系。

針對當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理關(guān)注的熱點問題，《烏鎮(zhèn)展望2019》提出了富有創(chuàng)見性的應(yīng)對思路。例如，在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，國際社會應(yīng)認(rèn)真考慮在聯(lián)合國框架下進(jìn)一步加強協(xié)作的有效機制。各行為體應(yīng)共同參與，提升治理責(zé)任，完善治理規(guī)則，重建開放合作的信任體系，協(xié)力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

無疑，這需要世界各國的充分參與，相互配合。

今年是互聯(lián)網(wǎng)的前身阿帕網(wǎng)誕生50 周年，也是中國全面接入國際互聯(lián)網(wǎng)25 周年。作為人類最偉大的文明成果之一，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大幕才剛剛開啟，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的深刻變革才剛剛起步?；诨ヂ?lián)網(wǎng)帶來的技術(shù)與應(yīng)用的融合、創(chuàng)新、突破和提升，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、IPv6、數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)潛能將競相迸發(fā)，必將進(jìn)一步深刻影響和改變?nèi)祟愇磥淼慕?jīng)濟(jì)形式、文化形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)，因此我們應(yīng)該對于互聯(lián)網(wǎng)治理更有信心并積極參與其中。正如習(xí)近平主席致今年舉行的第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中所強調(diào)的：發(fā)展好、運用好、治理好互聯(lián)網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類，是國際社會的共同責(zé)任。各國應(yīng)順應(yīng)時代潮流，勇?lián)l(fā)展責(zé)任，共迎風(fēng)險挑戰(zhàn)，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，努力推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。