周夢媛，曲博雅

（正元地理信息集團股份有限公司山東分公司，濟南 250101）

0 引言

為了更好的服務(wù)大眾，提高政府的服務(wù)水平，在過去的一段時間內(nèi)大量的電子政務(wù)平臺蜂擁而上，目前已經(jīng)能夠滿足社會大眾的基本需要。為了進一步適應(yīng)社會發(fā)展的需要，特別是近年來突發(fā)自然災(zāi)害事件頻發(fā)造成了大量的財產(chǎn)損失，國務(wù)院出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，因此如何將原有的政務(wù)平臺整合并實現(xiàn)一個完備的應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個非常緊迫的問題。不同行業(yè)所涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但在應(yīng)急事件響應(yīng)與管理上有一定的共性，將這些共性做一個詳細的梳理與探討具有非常重要的現(xiàn)實意義。另外，除了政府要面對的應(yīng)急管理問題之外，為了確保企業(yè)生產(chǎn)安全與效益，各種各樣的生產(chǎn)制作中也可能會出現(xiàn)的突發(fā)狀況也需要建立有效的應(yīng)急管理體制與系統(tǒng)。

1 應(yīng)急管理的一般流程與特點

應(yīng)急管理是為了更加完善的處理特重大事故災(zāi)害的危險問題而提出的，是政府以及其他社會公共服務(wù)機構(gòu)在這些問題上進行事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)等工作的一個系統(tǒng)性稱謂，可以分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段，每一個階段所涉及到的信息、人力、物資會有一定的差異，會涉及到不同的部門，每一個階段都有自己的獨立目標(biāo)，也有交叉的部分，因此需要將所有的這些必要信息與部門有機的連接起來以實現(xiàn)問題的有效完善解決。

在許多突發(fā)事件的處理過程中，我們可以看到現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)以及企業(yè)生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)存在許多問題，這與眾多突發(fā)事件處理的一些具體特點有著必不可分的關(guān)系。一是對實時準(zhǔn)確的信息聯(lián)動的要求，當(dāng)許多自然或者人為突發(fā)事件發(fā)生時，需要將事件信息第一時間傳送給不同的部門，包括消防、醫(yī)院、公安、水利、交通、園林等，甚至是一些平時很難涉及到的部門，對于企業(yè)來講則是生產(chǎn)車間、安保部門、財務(wù)部門等，如何有效的確定部門以及將事件的主要信息快速分發(fā)是一個非常重要的問題，也是應(yīng)急管理的一大特點。二是救援設(shè)施、人力、物資等的快速調(diào)撥匹配，即快速調(diào)度問題，這也是基于第一個特點信息分發(fā)的。三是它是政府主導(dǎo)下的全社會參與問題，涉及的目標(biāo)內(nèi)容非常廣，但在處置過程中很難實現(xiàn)穩(wěn)定的管理，在這一過程中不僅僅是要處理事件本身，還要解決許多其他問題比如社會輿論等等。因此如何充分考慮應(yīng)急管理中的諸多問題以進行應(yīng)急管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)是一個非常冗雜而又必要的工作。

2 應(yīng)急管理系統(tǒng)的設(shè)計

在進行應(yīng)急管理系統(tǒng)設(shè)計的時候要充分考慮應(yīng)急管理的四個階段，一個系統(tǒng)實現(xiàn)應(yīng)急事件的全生命周期管理，包括應(yīng)急接警、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場監(jiān)測等全流程指揮操作，對應(yīng)的應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急預(yù)案管理、資源管理、接報管理、指揮調(diào)度、評估管理五個大的模塊，每一個模塊下要包含必要的一般性的組件部分，但不同的政府機關(guān)或者生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己具體的業(yè)務(wù)進行一些必要的擴展。

應(yīng)急預(yù)案管理部分包預(yù)案模板與預(yù)案管理兩個部分。預(yù)案模板是管理的對象，它是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)定義的一些模版，包含預(yù)案編碼、預(yù)案名稱、預(yù)案編制部門、版本、預(yù)案類型、作者、模版名稱、模版索引等內(nèi)容，事件以模版的形式存儲于數(shù)據(jù)庫中。發(fā)生應(yīng)急事故后，為做好應(yīng)急救援處置工作，應(yīng)當(dāng)最大限度地減少事故損失和防止事故擴大。預(yù)案模板針對不同事故類型，提供相應(yīng)預(yù)案模板供決策者使用，以進行歷史應(yīng)急事件的存儲管理，為應(yīng)急事件預(yù)防以及現(xiàn)場處理提供參考。

資源管理部分包含專家?guī)臁?yīng)急物資、醫(yī)療機構(gòu)、應(yīng)急機構(gòu)、庇護場所、消防栓等基本內(nèi)容，該部分應(yīng)當(dāng)將所有機構(gòu)的聯(lián)系方式與緊急聯(lián)系人形成系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)庫，當(dāng)時間發(fā)生時，系統(tǒng)可以根據(jù)預(yù)先設(shè)置事件優(yōu)先級自動或者根據(jù)處置人員的決策向相關(guān)部門發(fā)送時間信息。在這一部分要注意的是，應(yīng)當(dāng)提前與各個機構(gòu)與部門做好溝通，已決定如何進行事件信息的告知與散發(fā)。接報管理部分包含事件初報、事件續(xù)報、時間查詢等內(nèi)容，也可以根據(jù)實際使用者的需求增加事件公告部分，如政府部門需要創(chuàng)建一個窗口為社會實時提供客觀有效的事件處置信息。指揮調(diào)度部分包含應(yīng)急指揮、應(yīng)急排班、應(yīng)急總結(jié)等部分。評估管理則是在每次處置完應(yīng)急事件后對整個過程的記錄與結(jié)果進行總結(jié)生成事故報告。

3 應(yīng)急管理系統(tǒng)的實現(xiàn)

就目前來看，應(yīng)急管理系統(tǒng)的實現(xiàn)方式主要有兩種，一是根據(jù)使用者需求開發(fā)全新的系統(tǒng)，二是將已有的各類信息系統(tǒng)進行整合。全新系統(tǒng)的優(yōu)點在于可以使用更多新資源，在完成需要功能的同時預(yù)留更多的接口以備擴展，但缺點在于成本可能會較高。整合系統(tǒng)的優(yōu)點在于可以充分使用現(xiàn)有系統(tǒng)避免浪費，缺點在于已有系統(tǒng)兼容性存在差異。具體使用哪種方式來實現(xiàn)，需要根據(jù)使用者的成本預(yù)算以及使用者的現(xiàn)有系統(tǒng)情況進行綜合考量。

另外，在實現(xiàn)過程中要根據(jù)時代發(fā)展同時考慮門戶網(wǎng)站、手機APP以及第三方平臺等多種展現(xiàn)方式，要保證事件信息快速分發(fā)、事件調(diào)度、事件發(fā)展趨勢等的真實、實時的傳輸與展示，避免突發(fā)事件的事態(tài)擴大化與不良影響的產(chǎn)生。在具體軟件實現(xiàn)上要注意考慮平臺的通用性、接口的預(yù)留、部署與維護的簡潔性、硬件設(shè)備的通用性與可擴展性等諸多問題。

4 結(jié)束語

雖然社會發(fā)展整體平穩(wěn)不斷進步，各類自然災(zāi)害以及生產(chǎn)事故頻發(fā)，并且每次發(fā)生都會造成巨大的經(jīng)濟損失，因此建設(shè)與完善快速反應(yīng)的應(yīng)急救援機制，實現(xiàn)有效的應(yīng)急管理系統(tǒng)對于政府與生產(chǎn)單位都十分重要，通過不斷的討論與實踐不斷完善應(yīng)急管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)具有很強的現(xiàn)實意義。