方 馳 翟福麗 袁秋華/江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
打造一支思想合格、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過(guò)硬的基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的原動(dòng)力,是開(kāi)展“三農(nóng)”工作的重要保障。江蘇省揚(yáng)州市加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)等工作,保障了科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施。
根據(jù)2019年全國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì),揚(yáng)州市共有各類(lèi)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)149個(gè),其中,農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站70 個(gè),畜牧獸醫(yī)站46 個(gè),其他33 個(gè)。公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系的服務(wù)范圍基本覆蓋糧、棉、油、果蔬、園藝、林業(yè)、蠶桑、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域,產(chǎn)前主要提供良種、化肥、農(nóng)藥、獸藥等生產(chǎn)資料,產(chǎn)中提供生產(chǎn)過(guò)程中各種生產(chǎn)性服務(wù),指導(dǎo)作物田間管理、水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖技術(shù),產(chǎn)后提供部分的協(xié)助農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品服務(wù)。2019年,全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)核定編制數(shù)1620 人,其中在編人員1289 人,占總編制數(shù)79.6%。全市農(nóng)技推廣人員中具有研究生(含)以上學(xué)歷126 人,占總?cè)藬?shù)7.78%;本科學(xué)歷496 人,占30.6%;大專(zhuān)學(xué)歷603人,占37.2%。市級(jí)推廣單位具有研究生(含)以上學(xué)歷40 人,占52%;本科學(xué)歷32 人,占41.6%;大專(zhuān)以下學(xué)歷5人,占6.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)具有研究生(含)以上學(xué)歷22 人,占2.7%;本科學(xué)歷224 人,占27%,大專(zhuān)以下學(xué)歷585 人,占70.4%。年齡結(jié)構(gòu),全市農(nóng)技推廣人員中35 歲以下有267 人,占總?cè)藬?shù)16.4%;35至50 歲93 人,占36.6%;50 歲以上760 人,占46.9%。全市農(nóng)技推廣人員中正高級(jí)職稱(chēng)67 人、副高級(jí)職稱(chēng)178 人、中級(jí)職稱(chēng)551 人、初級(jí)及以下824 人,呈金字塔型分布,分別占總?cè)藬?shù)的4.1%、11%、34%、50.9%。
農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。揚(yáng)州市基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系在推廣體制、機(jī)制、人才、投入等方面存在一些不足問(wèn)題。如農(nóng)技推廣隊(duì)伍規(guī)模難以充分適應(yīng)履職的需求?;鶎愚r(nóng)技推廣體系經(jīng)過(guò)多年改革調(diào)整,在崗農(nóng)技人員人數(shù)從2006年底的2126 人縮減到1548 人,推廣隊(duì)伍規(guī)模與需求難以匹配,特別是畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員,缺口較大?;鶎愚r(nóng)技推廣隊(duì)伍中青年、高學(xué)歷人才較少。專(zhuān)職農(nóng)技推廣人員減少,混編混崗現(xiàn)象不少。機(jī)構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,專(zhuān)職農(nóng)技推廣人員不足。
按編配齊人員,讓農(nóng)技推廣人才“活水不斷”。補(bǔ)齊配足基層一線農(nóng)技推廣力量,按照事業(yè)單位招聘程序,將鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中已經(jīng)空缺的編制和在近三年內(nèi)即將退休人員的編制整合起來(lái),通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理方式,及時(shí)調(diào)整、充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍,不斷為基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)輸入新鮮血液。新招聘的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷須達(dá)到大專(zhuān)以上學(xué)歷水平,做到專(zhuān)業(yè)對(duì)口,實(shí)用實(shí)效。與農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合定向培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員和農(nóng)村實(shí)用人才,保證農(nóng)技推廣隊(duì)伍活水不斷。
多渠道吸引青年人才,讓農(nóng)技推廣隊(duì)伍“年輕化”。通過(guò)實(shí)施涉農(nóng)大學(xué)生定向委培工程和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn),不斷充實(shí)和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。近年來(lái),全市共定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才308 人,已畢業(yè)140 名定向生,從事基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。利用部、省級(jí)基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)項(xiàng)目,加快基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新,保證每名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員每?jī)赡昴軌蚪邮芤淮渭休営?xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員參加繼續(xù)教育,到農(nóng)業(yè)院校、科研院所進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研修深造,各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可以通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)項(xiàng)目等途徑,分擔(dān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深造費(fèi)用。鼓勵(lì)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加入農(nóng)技推廣社會(huì)化服務(wù)組織,加大支持力度,發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人,挖掘“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才,帶動(dòng)更多方面的力量參與基層農(nóng)技推廣工作,確保滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求。
理順人事管理體制,讓農(nóng)技推廣人才“留得住”。《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》文件明確規(guī)定,公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編。結(jié)合實(shí)際,積極推進(jìn)本地農(nóng)技推廣人員橫向交流。不得長(zhǎng)期借用農(nóng)技推廣人員到非農(nóng)崗位工作。改善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)環(huán)境。改革和建立以農(nóng)技推廣業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯霓r(nóng)技推廣人員職稱(chēng)評(píng)定制度,將基層農(nóng)技推廣人員開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、試驗(yàn)示范、“三新”技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、重大疫病(蟲(chóng))防控等工作的實(shí)際成效作為職稱(chēng)評(píng)定重要依據(jù)。對(duì)已經(jīng)獲得技術(shù)職稱(chēng)任職資格,受崗位職稱(chēng)限制不能聘用的基層農(nóng)技推廣人員,及時(shí)予以聘用,兌現(xiàn)職稱(chēng)工資。