殷思益/重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院

對于農(nóng)業(yè)而言，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，以更好地對接國內(nèi)外市場，還是主動引領(lǐng)新消費(fèi)，創(chuàng)造市場新需求，從而提升農(nóng)業(yè)效益，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要考慮效率問題還要突出效益問題，提升農(nóng)業(yè)的吸引力，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

挖掘降本增效潛力：降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，通過發(fā)展規(guī)?；?jīng)營、省力化種養(yǎng)、社會化服務(wù)等實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)效益

推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。規(guī)模經(jīng)營具有成本優(yōu)勢、產(chǎn)品供給優(yōu)勢，可以更好地獲得規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營要避免簡單數(shù)量型擴(kuò)張，規(guī)模失衡會造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，投入產(chǎn)出比不升反降，應(yīng)提倡適度規(guī)?；?，保證管理工作能跟得上。從培植農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體為主抓手，首先是扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶、合作社，鞏固農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)主力軍，穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。其次是扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，堅持穩(wěn)步推進(jìn)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體合作并存、和諧發(fā)展。

推進(jìn)省力化種養(yǎng)?！皠⒁姿罐D(zhuǎn)折點(diǎn)”已加速到來，農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富且工資低廉的狀況不復(fù)存在，人口紅利在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域正逐步消失，農(nóng)業(yè)勞動力短缺及用工成本較高的情況成為常態(tài)。推廣省力化種養(yǎng)技術(shù)及模式正當(dāng)其時，能夠減少農(nóng)業(yè)用工，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，在種植業(yè)、畜禽業(yè)、園藝業(yè)已有許多成熟的省力化技術(shù)和模式，關(guān)鍵要做好推廣應(yīng)用。同時與農(nóng)業(yè)機(jī)械化、管理智能化、生產(chǎn)自動化有機(jī)銜接。

推進(jìn)社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)外包，有利于發(fā)揮社會各方面專業(yè)力量的作用，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體克服自身的局限性，獲得生產(chǎn)經(jīng)營上的支持。社會化服務(wù)是多方面的，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)等，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)力量建設(shè)，要重點(diǎn)培育農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)植保服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等專業(yè)戶及合作社，不斷滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)需要，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)。

提升補(bǔ)板增效活力：彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，積極破解設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不快、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比不高、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不足等瓶頸，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗擊自然災(zāi)害的能力，充分挖掘農(nóng)業(yè)潛能，提高農(nóng)業(yè)效益

發(fā)展智能農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)智能化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要技術(shù)支撐，能針對不同的土壤和氣候、作物生理特性、生長特性等環(huán)境條件，給出系統(tǒng)性高、應(yīng)變性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)問題綜合解決方案，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供高水平服務(wù)。要高度重視智能農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地需要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)作物決策系統(tǒng)、綜合環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、智能化控制系統(tǒng)等智能化技術(shù)及裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中的應(yīng)用。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級換代，有利于農(nóng)業(yè)資源要素的集約化利用，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)目標(biāo)。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展還不平衡，欠賬較多，需要加大推進(jìn)力度。一方面要加快設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的比重；另一方面要從實(shí)際出發(fā)，高中低各檔次的設(shè)施農(nóng)業(yè)均應(yīng)大力發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)適用管用為根本標(biāo)準(zhǔn)，不要攀大求洋。

發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)不僅解決食物來源、原料來源，還有觀光旅游、教育科普、參與體驗(yàn)、自然生態(tài)等很多功能。要通過農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，大力挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值。開闊發(fā)展思路，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)業(yè)科普等活動貫通起來，不斷培育壯大農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)并提供多樣化消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的多元化最大化。

做強(qiáng)提質(zhì)增效文章：適應(yīng)今后消費(fèi)升級的需要，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量，提高農(nóng)業(yè)效益

注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化越高競爭就越激烈，應(yīng)堅持差異化發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色化作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。從大的方面講，要考慮種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局問題、產(chǎn)業(yè)鏈打造問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃彰顯自身特點(diǎn)。從小的方面講，要考慮種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，種植什么作物、養(yǎng)殖什么品種、加工什么產(chǎn)品、提供什么休閑項(xiàng)目等，不要從眾跟風(fēng)，產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃凸顯自身特色。同時，把會展、養(yǎng)老、公園、節(jié)慶等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)貫穿其中，把區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌培育提升一并推進(jìn)。

注重生產(chǎn)過程綠色化?，F(xiàn)在的消費(fèi)者很關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)者必須把提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在更加突出位置，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要樹立綠色發(fā)展的理念，由追求產(chǎn)品數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，營造放心消費(fèi)氛圍。要高度重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全流程的質(zhì)量控制，科學(xué)規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，控制減少農(nóng)藥、化肥和激素的使用量，大力推廣生物發(fā)酵肥替代化肥、農(nóng)藝物理生物技術(shù)替代化學(xué)農(nóng)藥，多采用生物措施來替代化學(xué)藥物防控等綠色防控技術(shù)。

注重農(nóng)產(chǎn)品科技含量。從品種、品質(zhì)、營養(yǎng)、功能、加工等方面賦予農(nóng)產(chǎn)品科技含量，提升市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益水平。積極運(yùn)用有科技含量的新技術(shù)新模式，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，有效提升產(chǎn)品營養(yǎng)價值。積極引入有科技含量的農(nóng)業(yè)新品種，生產(chǎn)營養(yǎng)豐富或口感獨(dú)特或有功能作用的農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者求新求變心理。積極采用食品保鮮技術(shù)，保障產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑。還要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化升值，體質(zhì)增效。

加大財政支持。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱，自身積累能力不強(qiáng)，強(qiáng)基固本離不開財政資金的投入。在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、銷售平臺建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、品牌推廣、技能培訓(xùn)、貸款貼息、大宗農(nóng)作物收購等方面應(yīng)不斷加強(qiáng)財政補(bǔ)貼力度，大力發(fā)揮財政支農(nóng)的引領(lǐng)作用和“定心丸”效果。

加強(qiáng)金融支持。農(nóng)業(yè)的投入資金需要多元化，金融貸款是重要渠道，應(yīng)放大金融支農(nóng)力度。對普通農(nóng)民、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社擴(kuò)大小額貸款、低息貸款、貼息貸款、無抵押貸款，推進(jìn)土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押貸款，保障面廣量大、以農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得更多金融支持。對農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)加強(qiáng)低息貸款、貼息貸款、有限抵押貸款等，保障社會資本為主體的各類農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得穩(wěn)定金融支持。

加強(qiáng)用地支持。目前部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施還比較欠缺，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)盡快解決“用地難”。對配套建設(shè)育種育苗場所、簡易生產(chǎn)看護(hù)房、連棟溫室、環(huán)保設(shè)施、臨時存儲設(shè)施、分揀包裝場所、農(nóng)機(jī)具臨時存放場所等用地要予以保障，地方政府及職能部門要主動落實(shí)國家已出臺的相關(guān)政策，細(xì)化工作流程，提高操作性，讓好政策盡快落地見效。加強(qiáng)監(jiān)督管理，杜絕亂搭亂建行為，做到規(guī)范有序?！?/p>