齊小月 （山東省蓬萊市北溝畜牧獸醫(yī)站 265600）

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者對美好生活的向往和食品安全意識日益提高，對生豬屠宰行業(yè)也提出了更高的要求。生豬屠宰行業(yè)發(fā)展態(tài)勢關(guān)乎養(yǎng)殖業(yè)安全、動物源食品安全、公共衛(wèi)生安全，其在國計(jì)民生中占有重要地位。

非洲豬瘟疫情發(fā)生以來[1]，隨著疫情逐漸擴(kuò)散，對我國生豬屠宰行業(yè)也造成了巨大的影響。新形勢下，為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2019〕34號)精神，以期進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理水平，有效防控非洲豬瘟，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動生豬屠宰監(jiān)管工作平穩(wěn)發(fā)展。當(dāng)前屠宰企業(yè)生產(chǎn)水平不盡相同及各地屠宰監(jiān)管執(zhí)法體系等遺留問題，生豬屠宰管理在實(shí)際操作中存在一定問題。筆者根據(jù)多年來對畜牧獸醫(yī)實(shí)踐總結(jié)，分析現(xiàn)階段生豬屠宰監(jiān)管工作存在問題，并提出有關(guān)行業(yè)發(fā)展建議，供同行商榷。

1 當(dāng)前存在的難點(diǎn)問題

1.1 硬件設(shè)施亟需改善 （1）選址不符動物防疫條件要求，《動物防疫條件審查辦法》(第五條、第十條第(一)款和第(二)款、第十一條、第十五條、第二十條和第二十五條第(一)款對動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū))、屠宰加工場所、動物隔離場所以及無害化處理場所(以下稱“四類場所”)與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、公路和鐵路等交通干線、國家自然保護(hù)區(qū)、動物與動物集貿(mào)市場、動物診療等場所之間，以及“四類場所”相互之間的“防護(hù)距離”作出明確規(guī)定。但從各地執(zhí)法實(shí)踐來看，上述場所之間距離的認(rèn)定和把握存在困難。城市建設(shè)與企業(yè)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)。屠宰廠的建設(shè)也隨著城市的擴(kuò)建，有一部分進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、城市中心或鬧市區(qū)，有的和市場混合[2]。部分屠宰場選址處于居民區(qū)、學(xué)校、市場附近，有些場由于城市面積擴(kuò)大，把屠宰廠(場)包圍到城市中或城中村。（2）屠宰廠區(qū)布局不合理，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)不能分離，清潔區(qū)與污染區(qū)分不開，缺乏靜養(yǎng)場或面積不足，屠宰間、分割車間置急宰間、無害化處理間風(fēng)險(xiǎn)考慮不足等。

1.2 生產(chǎn)管理體系建設(shè)有待加強(qiáng) （1）生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題。作為傳統(tǒng)企業(yè)，屠宰企業(yè)一般利潤較低，改造資金積累困難，經(jīng)營預(yù)期不佳，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動力不足。（2）生豬屠宰是食品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，只有安全的食品才能保證人體健康，應(yīng)該嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生的要求做好屠宰工作。應(yīng)該建要有完整的清洗消毒管理制度，建立周密的質(zhì)量控制系統(tǒng)，確定專人負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量，完善質(zhì)量管理措施，從把好健康生豬入場關(guān)、全過程質(zhì)量控制關(guān)、不合格產(chǎn)品無害化處理關(guān)到出廠產(chǎn)品查證驗(yàn)物關(guān)入手，確保每個關(guān)鍵點(diǎn)安全管理。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰監(jiān)管能力有待加強(qiáng) 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場的監(jiān)督管理，是《動物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)賦予畜牧獸醫(yī)部門的法定職責(zé)，也是杜絕病死、飼喂過毒害添加物、注水生豬進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)，保證人們吃上"放心肉"的重要手段，在食品安全生產(chǎn)中有著舉足輕重的作用。目前多注重城市消費(fèi)區(qū)的便利，忽視了農(nóng)村屠宰的便捷。加之基層地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村落之間距離較遠(yuǎn)，農(nóng)村的屠宰依然是私自設(shè)固定屠宰點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員定點(diǎn)監(jiān)管，但畢竟不合法，也無法保證農(nóng)村居民吃上相對“放心”的肉品，有關(guān)部門監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。

2 推動生豬屠宰監(jiān)管的發(fā)展建議

2.1 完善頂層設(shè)計(jì)，建立健全監(jiān)管政令措施 要加強(qiáng)屠宰管理，建立健全各種規(guī)章制度，完善配套記錄資料，從辦法上、機(jī)制上、措施上保證屠宰運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠[3]。促進(jìn)屠宰企業(yè)向機(jī)械化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化方向發(fā) 展，積極推進(jìn)質(zhì)量控制體系認(rèn)證，逐步實(shí)現(xiàn)生豬屠宰企業(yè)等級化管理。

2.2 發(fā)揮官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的作用 官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是我國發(fā)展畜牧獸醫(yī)事業(yè)的中堅(jiān)力量，在動物產(chǎn)品安全體系起著不可替代的作用，總?cè)藬?shù)超過20萬是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。官方獸醫(yī)作為官方派駐人員，發(fā)揮官方獸醫(yī)的行政許可權(quán)，做好屠宰同步檢疫，對檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)；屠宰企業(yè)應(yīng)聘任注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，主要是屠宰檢疫、檢測、疫病防控；肉品質(zhì)量檢測，規(guī)范化的動物疫病防控的各項(xiàng)技術(shù)措施保障動物及產(chǎn)品安全。

2.3 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)打違法違規(guī)行為 加強(qiáng)對畜禽屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)肉品質(zhì)量安全各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格動物屠宰各環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫。結(jié)合生豬屠宰領(lǐng)域突出問題“掃雷行動”，積極會同公安、食品藥品監(jiān)管等部門開展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)防病害肉、注水肉流入市場。