近年來，許多國家開始加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理，建立起網(wǎng)絡(luò)空間的國家戰(zhàn)略。本文整理了部分國家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)治理實(shí)踐案例，以供參考。

美國

美國是“多利益攸關(guān)方”模式的倡導(dǎo)者，但實(shí)際上美國并非不重視政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的作用。在近年來的國家戰(zhàn)略中，美國一方面繼續(xù)倡導(dǎo)“多利益攸關(guān)方”模式，另一方面則主張通過政府行動(dòng)保護(hù)本國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。

發(fā)布網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略 維持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢

2018 年9 月，美國接連發(fā)布《國防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》和《國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》兩份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報(bào)告。報(bào)告提出：為“保護(hù)美國人民、國土及美國生活方式”，需要確保聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)與信息安全，維護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全，與網(wǎng)絡(luò)犯罪作斗爭并完善事件上報(bào)機(jī)制。為“促進(jìn)美國繁榮”，需要加速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培育和保護(hù)創(chuàng)造力、培養(yǎng)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)人才。為達(dá)到“以實(shí)力求和平”目標(biāo)，一方面需推動(dòng)各國達(dá)成“負(fù)責(zé)任國家行為”的準(zhǔn)則，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定；另一方面也要針對“不可接受的網(wǎng)絡(luò)行為”，全方位提升溯源能力和形成威懾效應(yīng)。為“提升美國影響力”，則需與“志同道合”的國家、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和民間機(jī)構(gòu)合作，保護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)自由”，推動(dòng)以“多利益攸關(guān)方”模式實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理，建設(shè)開放、互操作、可靠、安全的互聯(lián)網(wǎng)，完善可依賴、可互操作的通信基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)形成有利于美國企業(yè)創(chuàng)新的海外市場，并幫助美國的盟友、伙伴提升各自的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力，形成網(wǎng)絡(luò)空間國際伙伴關(guān)系。

完善法制體系 建立監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制

美國國會(huì)近十余年來通過眾多直接針對互聯(lián)網(wǎng)的法案，包括《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》《數(shù)字千年版權(quán)法》《互聯(lián)網(wǎng)免稅法》《通訊信息儲(chǔ)存法》《電子簽名法》《反垃圾郵件法》《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全增強(qiáng)法》《網(wǎng)絡(luò)安全研究與發(fā)展法》《聯(lián)邦信息安全管理法》等，內(nèi)容涉及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)隱私、網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容管制、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等互聯(lián)網(wǎng)治理主要領(lǐng)域。此外，美國還有大量的行政法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)司法判例，不斷地充實(shí)和更新傳統(tǒng)法律法規(guī)和判例，形成較為完善的互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系。美國要求網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員與聯(lián)邦首席信息官、聯(lián)邦首席技術(shù)官以及國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)密切合作。此外，美國對私營部門和民間社會(huì)的參與比較重視，注重培養(yǎng)和教育網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)治理知識(shí)。

俄羅斯

俄羅斯采用政府主導(dǎo)型治理模式，通過構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)、完善管理機(jī)制、制定法律法規(guī)、提高技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、完善市場環(huán)境等路徑，建立了較為完備的互聯(lián)網(wǎng)治理工作體系。

以整體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)國家互聯(lián)網(wǎng)治理工作

近年來，俄羅斯注重加強(qiáng)制度建設(shè)與立法工作，接連頒布新版《國家安全戰(zhàn)略》（2015）、《信息安全學(xué)說》（2016）等國家戰(zhàn)略和規(guī)劃。俄羅斯不斷加強(qiáng)對本國信息資源的管理和控制，包括組建信息戰(zhàn)部隊(duì)成立網(wǎng)絡(luò)安全事故響應(yīng)中心，制定實(shí)施危機(jī)應(yīng)對計(jì)劃，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力。在治理機(jī)制上，俄羅斯政府主張以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與的網(wǎng)絡(luò)治理工作機(jī)制，確?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的有效運(yùn)行。

以法律為互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展保駕護(hù)航

俄羅斯建立相對完善的互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系，已經(jīng)形成了以聯(lián)邦信息安全相關(guān)法律為主，以相關(guān)組織機(jī)構(gòu)或地方政府法律措施為輔，多層級的互聯(lián)網(wǎng)治理法律法規(guī)體系。俄羅斯主要以《俄羅斯聯(lián)邦憲法》為依據(jù)，以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為的《俄聯(lián)邦信息、信息化和信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》為基礎(chǔ)，先后頒布了《俄聯(lián)邦大眾傳媒法》《俄聯(lián)邦計(jì)算機(jī)軟件和數(shù)據(jù)庫法律保護(hù)法》《俄聯(lián)邦保密法》《俄聯(lián)邦通信法》和《俄聯(lián)邦著作權(quán)法》等法律法規(guī)。此外，俄羅斯還是世界上最早進(jìn)行電子商務(wù)立法的國家之一，發(fā)布了一般性信息化法律法規(guī)、專項(xiàng)的電子商務(wù)法律法規(guī)以及電子商務(wù)發(fā)展計(jì)劃等。

謀求建立“國際信息安全新秩序”

俄羅斯一直主張制定國際間網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則，是“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”倡導(dǎo)國之一。近年來，通過加強(qiáng)合作、聯(lián)合聲明等形式不斷在國際組織和國際社會(huì)上發(fā)出聲音。2011年，俄羅斯等國向聯(lián)合國大會(huì)提交了《信息安全國際行為準(zhǔn)則》（草案），并在2015 年提交該準(zhǔn)則的更新版；2012年，俄羅斯等國在國際電信大會(huì)提出議案，成員國政府對互聯(lián)網(wǎng)管理以及各國在互聯(lián)網(wǎng)資源分配等方面擁有平等權(quán)利，加強(qiáng)政府在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中的作用；2013 年，俄羅斯在聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟大會(huì)上提出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”倡議，呼吁世界各國之間加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中政府的作用。

歐盟

支持網(wǎng)絡(luò)安全研究 保護(hù)數(shù)字單一市場

從歐盟2019 年9 月發(fā)布的《建設(shè)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)安全》手冊獲悉，網(wǎng)絡(luò)安全、信任和隱私是歐洲數(shù)字單一市場繁榮的基礎(chǔ)，因此，歐盟采取了一系列相關(guān)措施。

當(dāng)前，歐洲共有6 萬余家網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、660余家網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機(jī)構(gòu)；在全球國家網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)排名前20 位的國家中，歐洲國家占據(jù)了18 個(gè)席位；自20 世紀(jì)90 年代初，歐盟就開始資助網(wǎng)絡(luò)安全與隱私領(lǐng)域的研究與創(chuàng)新（R&I），截至目前，全歐已有1352 家機(jī)構(gòu)組織參與了132 項(xiàng)R&I 項(xiàng)目。

未來，歐盟將建立歐洲網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和研究能力中心，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)與支持，以及研究規(guī)劃與實(shí)施；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全國家中心網(wǎng)絡(luò)，各成員國將設(shè)立一個(gè)國家協(xié)調(diào)中心，以便在該網(wǎng)絡(luò)中開展工作，該網(wǎng)絡(luò)將支持歐盟的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)研究和發(fā)展；在網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)公私合作方面，至2020 年，歐盟委員會(huì)與歐洲網(wǎng)絡(luò)安全組織（ECSO）簽署的公私合作協(xié)議將為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域帶來超過18 億歐元的投資。

制定史上“最嚴(yán)”數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)

歐盟制定了大量的網(wǎng)絡(luò)法律，包括《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》《隱私與電子通信指令》《電子商務(wù)指令》《版權(quán)指令》等，并要求成員國通過國內(nèi)法落實(shí)歐盟指令。

2018 年5 月，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》在歐盟全體成員國正式生效。這被廣泛認(rèn)為是歐盟有史以來最為嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理法規(guī)。這一條例全面加強(qiáng)了歐盟所有網(wǎng)絡(luò)用戶的數(shù)據(jù)隱私權(quán)利，明確提升了企業(yè)的數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任，并顯著完善了有關(guān)監(jiān)管機(jī)制。條例還要求企業(yè)必須以合法、公平和透明的方式收集處理信息，必須用通俗的語言向用戶解釋收集數(shù)據(jù)的方式，且企業(yè)有義務(wù)采取一切合理措施刪除或糾正不正確的個(gè)人數(shù)據(jù)。

英國

英國作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步最早的國家之一，在網(wǎng)絡(luò)治理方面積極探索，從立法、行政兩處雙管齊下，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理，形成了一套較為完備的網(wǎng)絡(luò)治理體系。

將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全與國家安全并重

2016 年，英國政府發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。報(bào)告指出，英國將在2016～2021 年期間投資約19億英鎊（約合23億美元）用于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和能力。

在國際上，英國不斷擴(kuò)大與國際伙伴的合作，推動(dòng)共同安全；投資發(fā)展伙伴關(guān)系，使得全球網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展朝著有利于英國經(jīng)濟(jì)和安全利益的方向發(fā)展，發(fā)揮英國影響力；同時(shí)通過雙邊和多邊合同，包括歐盟、北約和聯(lián)合國，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。

在國內(nèi)，英國政府與私營和公共部門合作，確保個(gè)人、企業(yè)和組織采取措施保持自身的網(wǎng)絡(luò)安全。同時(shí)，英國利用工業(yè)界的能力，開發(fā)和應(yīng)用主動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)防御措施，以提高網(wǎng)絡(luò)安全水平。

調(diào)動(dòng)社會(huì)資源 引導(dǎo)網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)治理

英國政府意識(shí)到，單憑一己之力很難應(yīng)付龐雜繁復(fù)的網(wǎng)絡(luò)治理工作，必須巧妙地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量才能提高治理效率。為此，英國政府十分重視對網(wǎng)民的教育，努力提高網(wǎng)民素質(zhì)，大力倡導(dǎo)網(wǎng)民自律，引導(dǎo)他們自覺參與網(wǎng)絡(luò)治理活動(dòng)，使他們在網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮出重要作用。與此同時(shí)，英國政府還主動(dòng)提供技術(shù)支持，為網(wǎng)絡(luò)治理保駕護(hù)航。

在英國政府的大力倡導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全已被設(shè)立為一門必修課，成為個(gè)人教育中的重要組成部分。英國政府規(guī)定每一個(gè)五歲以上的兒童都要學(xué)習(xí)“打包、壓縮、標(biāo)記”等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，目的是幫助孩子們形成在網(wǎng)絡(luò)上保護(hù)個(gè)人隱私的習(xí)慣，例如不能在網(wǎng)絡(luò)購物中輕易讓人知道自己的行蹤。

日本

日本互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)比較精簡，有明細(xì)的分工又有合作，官方和民間機(jī)構(gòu)并存；互聯(lián)網(wǎng)立法上針對特定人群和特定領(lǐng)域有細(xì)致的法律；互聯(lián)網(wǎng)治理上有嚴(yán)格的行業(yè)自律。

在網(wǎng)絡(luò)安全與治理方面，日本設(shè)置了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的政府職能機(jī)構(gòu)，包括總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、警察廳、法務(wù)公正貿(mào)易委員會(huì)、法務(wù)省、內(nèi)閣官房、官辦“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)”等?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的民間機(jī)構(gòu)包括“手機(jī)內(nèi)容審查運(yùn)營監(jiān)管機(jī)構(gòu)”日本網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會(huì)和日本數(shù)據(jù)通信協(xié)會(huì)。與此同時(shí)，日本還制定了互聯(lián)網(wǎng)治理法律法規(guī)，如針對青少年網(wǎng)絡(luò)使用安全的法案、針對青少年使用手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的法律、網(wǎng)絡(luò)信息安全的法案。

韓國

韓國是世界上最早建立互聯(lián)網(wǎng)審查專門機(jī)構(gòu)的國家之一，先后成立了互聯(lián)網(wǎng)信息通信道德委員會(huì)、信息通信部、互聯(lián)網(wǎng)安全委員會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。

互聯(lián)網(wǎng)安全委員會(huì)是韓國管理互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的專門機(jī)構(gòu)，隸屬于韓國信息和通信部。該委員會(huì)的目標(biāo)是：阻止有害信息在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)上的流通；促進(jìn)健康的網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展；保護(hù)信息用戶權(quán)益；開展國際合作；研究、制定相關(guān)政策。委員會(huì)由來自相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，負(fù)責(zé)公正處理并鑒別通過電信網(wǎng)絡(luò)傳播給公眾的信息，以及完成事件的評估報(bào)告，針對未來可能出現(xiàn)的違法或有害信息形式提出相關(guān)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)等。

新加坡

新加坡是世界上網(wǎng)絡(luò)普及率較高和率先公開推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度的國家，也是典型的政府主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管國家。新加坡政府在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管和治理方面形成了一套獨(dú)特、高效的管理思想和管理體制機(jī)制，其組織機(jī)制主要涉及內(nèi)容管理、國家政治安全、行政許可及登記注冊、政策咨詢、公共教育及網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)使用等方面。

構(gòu)筑四大支柱 打好網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)

2016 年，新加坡設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全局，旨在建立國家網(wǎng)絡(luò)安全政策，避免網(wǎng)絡(luò)威脅，在優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新加坡在制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中確定了四大支柱：第一，建立有彈性的基礎(chǔ)設(shè)施。新加坡政府力爭確保能源、水利、信息、銀行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)攻擊的情況下免受損害。2018 年，新加坡通過并執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法案》，旨在積極防護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，尤其是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全。第二，創(chuàng)建安全的網(wǎng)絡(luò)空間。通過宣傳和教育企業(yè)、公民、政府共同合作，讓人們意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，并把這些轉(zhuǎn)化成企業(yè)可以利用的資源。第三，建立充滿生機(jī)活力的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。新加坡不斷吸引世界頂級網(wǎng)絡(luò)安全公司入駐，還建立了優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)技能人才庫，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。第四，加強(qiáng)國際合作伙伴關(guān)系。通過建立基于規(guī)則的國際化多邊網(wǎng)絡(luò)安全秩序，共同應(yīng)對跨國網(wǎng)絡(luò)威脅。

設(shè)立公共教育和網(wǎng)絡(luò)健康使用指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)健康公共教育，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的倫理導(dǎo)向，提高公眾特別是青少年的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和判斷能力，新加坡把網(wǎng)絡(luò)道德與倫理建設(shè)、營造積極健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)文化作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，用體制機(jī)制來保障青少年思想教育和實(shí)踐養(yǎng)成。新加坡政府為此專門成立了各層次的公眾教育和網(wǎng)絡(luò)健康使用指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)監(jiān)管及教育 打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪

新加坡多措并舉，通過立法監(jiān)管和加強(qiáng)教育，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。

2019 年10 月，新加坡專門針對網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)操縱的法案——《防止網(wǎng)絡(luò)假信息和網(wǎng)絡(luò)操縱法案》正式生效。惡意散播假信息，損害新加坡公共利益的個(gè)人最高可判10 年有期徒刑和10 萬新加坡元的罰款；如果企業(yè)不愿意配合，將面臨100 萬新加坡元的罰款。

此外，新修訂的新加坡個(gè)人資料保護(hù)條例從2019 年9 月起正式生效。新條例規(guī)定，商家和從業(yè)者在收集消費(fèi)者身份證或副本等證件時(shí)，必須向個(gè)人或政府個(gè)人資料保護(hù)委員會(huì)解釋其必要性。條例生效后，違例機(jī)構(gòu)將視情節(jié)處以罰款，最高100 萬新元。

澳大利亞

2016 年，澳大利亞政府制定了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》四年規(guī)劃，匹配了2.3 億美元的資金支持，構(gòu)建了澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了在線威脅感知的能力。

戰(zhàn)略發(fā)布以來，澳大利亞在網(wǎng)絡(luò)安全方面展開了很多舉措：設(shè)立澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全中心，匯聚政府網(wǎng)絡(luò)安全人才力量，加強(qiáng)應(yīng)對當(dāng)前和新興威脅的能力；與企業(yè)、政府和學(xué)術(shù)界加強(qiáng)合作，在5 個(gè)首府城市建立聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)安全中心；建立7×24 小時(shí)的“環(huán)球觀察”（Global Watch）機(jī)制，以快速應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件；推出cyber.gov.au 網(wǎng)站，作為網(wǎng)絡(luò)安全建議的一站式解決方案；推出澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展網(wǎng)絡(luò)（AustCyber）、澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)的創(chuàng)客登陸計(jì)劃（Landing Pad Program），并投資5000 萬用于支持網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合研發(fā)中心；加大對教育和技能培訓(xùn)的投入，包括墨爾本大學(xué)和伊迪絲考恩大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全卓越學(xué)術(shù)中心、國家專業(yè)認(rèn)證和高級學(xué)位項(xiàng)目。

2019 年9 月，澳大利亞政府發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略2020》（征求意見稿），該戰(zhàn)略是2016 年版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的后續(xù)計(jì)劃。文件指出，只有確定政府、行業(yè)和社會(huì)等各方所處的角色，才能更好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的變化，更好地阻止、檢測和響應(yīng)威脅。