李潤林

(四川港航建設(shè)工程有限公司，四川 成都 610041)

0 前 言

四川興城港瑞建材有限公司(以下簡稱“興城港瑞”)是一家新建的環(huán)保型混凝土生產(chǎn)企業(yè)，公司從2017年9月開始籌建到年底試產(chǎn)。自公司2018年建成投產(chǎn)以來，作為第一個(gè)完整的生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年的2019年，該公司混凝土年產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)了200萬m3。為了實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)能，公司生產(chǎn)用原材料尤其是砂石骨料的組織是非常至關(guān)重要的。

目前市場上對(duì)外銷售的混凝土價(jià)格中，約70%是原材料的成本，原材料又主要由水泥、砂石骨料、各種摻合料(如S75級(jí)或S95級(jí)礦粉、Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)粉煤灰、普通型aⅡ級(jí)或普通型aⅢ級(jí)復(fù)合摻合料等)、外加劑、水等生產(chǎn)性原材料攪拌混和而成。商混站生產(chǎn)用原材料每m3混凝土約有近2 t的材料為砂石骨料。興城港瑞高峰日產(chǎn)混凝土超過1.5萬m3，不但高峰日需原材料數(shù)量較大，而且生產(chǎn)用各類原材料的計(jì)劃安排、到場運(yùn)輸組織、過磅、試驗(yàn)檢測、卸車入倉等均必須嚴(yán)格執(zhí)行公司制度。砂石骨料質(zhì)量的優(yōu)劣和混凝土的質(zhì)量息息相關(guān)，在新建預(yù)拌混凝土的攪拌站越來越多且競爭越來越激烈的情形下，各商混企業(yè)都在想方設(shè)法降低生產(chǎn)用原材料的采購成本。砂石骨料又作為預(yù)拌混凝土生產(chǎn)用原材料地材最為重要的一種，控制砂石骨料材料質(zhì)量和成本是控制混凝土成本的關(guān)鍵因素之一。同樣，砂石骨料地材還會(huì)隨國家政策、當(dāng)?shù)刭Y源狀況、市場需求等情況決定企業(yè)的采購模(方)式。

1 采購模式現(xiàn)實(shí)情況及本站優(yōu)勢

砂石骨料作為建設(shè)工程建筑材料，在土建工程中是必不可少的，單一從建設(shè)項(xiàng)目中該砂石骨料采購必須按照建設(shè)工程要求的方式進(jìn)行招采。但作為建設(shè)工程中商品混凝土采購方已按照建設(shè)工程對(duì)應(yīng)的采購方式進(jìn)行了招采，作為生產(chǎn)商品混凝土的生產(chǎn)企業(yè)，砂石骨料采購理應(yīng)按照國有生產(chǎn)型企業(yè)生產(chǎn)用原材料對(duì)應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行采購。然而，作為目前國有商混企業(yè)，很多企業(yè)硬是將生產(chǎn)用原材料采購納入與建設(shè)工程類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，導(dǎo)致實(shí)施存在一些困難。

1.1 商混站企業(yè)生產(chǎn)用原材料采購特點(diǎn)

1)采購金額大。商混行業(yè)屬于資金密集型且收支進(jìn)出均較大的企業(yè)，尤其對(duì)于一家大型商混企業(yè)，生產(chǎn)用原材料采購金額均較大，年采購砂石骨料金額就高達(dá)數(shù)億元。

2)采購材料量大且雜、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)較大。砂石骨料作為主要以當(dāng)?shù)貫橹鞯牡夭摹４笮蜕袒煺疽虿少彅?shù)量多，各送貨單位多且料源差異和生產(chǎn)工藝差異導(dǎo)致品質(zhì)參差不齊，各單位運(yùn)輸服務(wù)水平以及采購方入倉入庫儲(chǔ)料的不同等類因素，導(dǎo)致收料卸料相當(dāng)困難。砂石骨料顆粒級(jí)配、細(xì)度模數(shù)、顆粒含量、含泥量、石粉含量、泥塊含量等標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，導(dǎo)致質(zhì)量存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

3)入倉特點(diǎn)與人性弱點(diǎn)。公司生產(chǎn)用砂石骨料入倉是一種改變傳統(tǒng)方式為免除裝載機(jī)(燃油)裝運(yùn)上料模式，從卸料口通過皮帶(電能)系統(tǒng)輸送至儲(chǔ)料倉，全采用變頻電機(jī)輸送皮帶機(jī)分送至對(duì)應(yīng)儲(chǔ)料倉和布料倉，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。砂石骨料進(jìn)場均是單車運(yùn)輸入場且自動(dòng)卸料，單車裝貨也存在差異，收料過程因利益驅(qū)動(dòng)可能存在不合格材料被收入倉，倉內(nèi)混合后往往也不易被發(fā)現(xiàn)?；诖巳雮}特點(diǎn)與人性弱點(diǎn)，公司與人員簽訂了《個(gè)人廉潔自律承諾書》和《不違規(guī)收送禮金承諾書》的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持在日常工作和生活中強(qiáng)化人員的思想修養(yǎng)以及廉潔意識(shí)，樹立起不斷構(gòu)筑防腐拒變的道德防線，在思想上緊繃著“紅線不能觸碰，底線不能逾越”的弦；同時(shí)在硬件設(shè)施上全方位無死角安裝監(jiān)控設(shè)備全時(shí)段錄像保留證據(jù)，確保入倉材料全面受控，但這些方法始終只能是在發(fā)現(xiàn)線索后予以追蹤溯源。

1.2 采購模式

1)公開比選談判確價(jià)方式。公司自投產(chǎn)初期采購采用公開比選后，結(jié)合市場實(shí)際和產(chǎn)品質(zhì)量談判確定其價(jià)格。中選單位在執(zhí)行過程中，對(duì)于通過招采入圍的同一品質(zhì)同一生產(chǎn)廠的產(chǎn)品到場價(jià)一致。在生產(chǎn)過程中進(jìn)行“三比一算”動(dòng)態(tài)調(diào)整材料的執(zhí)行價(jià)格，否則商混站可根據(jù)計(jì)算的綜合成本調(diào)整各供貨單位不同品質(zhì)的砂石骨料供應(yīng)量。涉及所供貨分為本地料和外地料，各砂石廠材料品質(zhì)(如細(xì)度模數(shù)、含泥量等檢測指標(biāo))和供貨能力，根據(jù)采購成本、合理利潤、資金利息等動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格。

這種采購方式避免了同質(zhì)不同價(jià)，各供應(yīng)商下各散車采購運(yùn)輸時(shí)隨意上報(bào)中選供應(yīng)商情況的發(fā)生。公司可以通過送貨情況隨時(shí)掌握材料價(jià)格是否合理。

2)公開招標(biāo)模式。公司結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)所需及過去近兩年運(yùn)行實(shí)際，采用公開招標(biāo)分產(chǎn)品不同規(guī)格型號(hào)招采。一種是中標(biāo)單位平均價(jià)作為中標(biāo)價(jià)，各中標(biāo)單位響應(yīng)此價(jià)即中標(biāo)，執(zhí)行其平均價(jià)；另一種模式各自中標(biāo)價(jià)以各自投標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)價(jià)。一招定價(jià)，調(diào)價(jià)機(jī)制若跟不上，要么采購不到材料，要么價(jià)格偏高，時(shí)常面臨與供應(yīng)商博弈。

作為生產(chǎn)過程中生產(chǎn)用砂石原材料，砂石廠實(shí)際每天實(shí)行掛牌價(jià)、預(yù)存款及不同額度價(jià)、現(xiàn)金交易價(jià)等交易方式價(jià)格各不相同，銷售實(shí)施的砂石骨料采用的是市場調(diào)節(jié)價(jià)，采取滯銷降、暢銷升的模式，有時(shí)一天一個(gè)價(jià)。這種方式面臨同一品質(zhì)同一生產(chǎn)廠的產(chǎn)品到場價(jià)不一致，雖然商混站采購方實(shí)行價(jià)格從低價(jià)到高價(jià)分計(jì)劃進(jìn)行供應(yīng)，但往往導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)單位說做不出來要求調(diào)價(jià)或者說無貨供應(yīng)，而價(jià)高的單位供應(yīng)貨較多。高價(jià)中標(biāo)單位常以稍高一點(diǎn)收購散戶現(xiàn)金價(jià)材料來供應(yīng)，或者中標(biāo)價(jià)低的單位與高的單位協(xié)商以高的單位供應(yīng)，導(dǎo)致采購方采購到一些價(jià)格較高的材料。

3)其他模式。為了保證對(duì)外混凝土的供應(yīng)，各地砂石嚴(yán)重緊缺時(shí)期，為了確保利潤，公司成立了應(yīng)急采購領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組直接通過有資源的供應(yīng)商談判單獨(dú)簽訂合同進(jìn)行采購，價(jià)款結(jié)算方式分為現(xiàn)金價(jià)三天一結(jié)、周結(jié)、半月結(jié)、月結(jié)等模式。

1.3 優(yōu) 勢

興城港瑞所采購砂石骨料的存儲(chǔ)和生產(chǎn)，采用的是大型下沉式全封閉儲(chǔ)料倉、全封閉高位布料倉以及全封閉皮帶通廊上料等系統(tǒng)組成。砂石骨料入倉存儲(chǔ)過程在卸料倉、儲(chǔ)料倉和布料倉等對(duì)材料起到了一定的均化作用，使砂石骨料處于一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài)。針對(duì)高標(biāo)號(hào)混凝土和特種混凝土用材料均實(shí)施了專倉儲(chǔ)存和專用，從而降低了砂石骨料對(duì)混凝土質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

2 相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國涉及采購的主要法律法規(guī)有：①在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例；②與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的采購，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》的限額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)。

生產(chǎn)型國有企業(yè)的商混站，其生產(chǎn)用原材料砂石骨料的采購，既不是直接招采需立項(xiàng)的建設(shè)工程項(xiàng)目，又不是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。鑒于此，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有直接關(guān)系的物資采購，一般由各國有企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部采購制度規(guī)定自行采購。采購應(yīng)優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，還應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用和效益等原則。采購人既可參照《招標(biāo)采購代理規(guī)范》(ZBTB/T 01—2016)中的“企業(yè)集中采購分則”行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中采購操作，又可以采用談判、詢價(jià)(比)、競價(jià)、框架協(xié)議等非招標(biāo)方式采購。

國務(wù)院令第722號(hào)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年1月1日起施行，提出國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。為了進(jìn)一步規(guī)范招采行為，我國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)編制發(fā)布了《非招標(biāo)方式采購文件示范文本》，于2020年7月1日起在招標(biāo)采購行業(yè)實(shí)施，其目的是使非招標(biāo)采購活動(dòng)公平、高效、規(guī)范、透明，營造良好市場競爭環(huán)境。該示范文本充分考慮到國有企業(yè)采購的特點(diǎn)，這一規(guī)定使國有生產(chǎn)型企業(yè)生產(chǎn)用原材料一次采購可以同時(shí)確定多個(gè)成交供應(yīng)商，且確定供應(yīng)商前采購人還可對(duì)候選成交供應(yīng)商是否滿足采購人要求和是否具備履約能力進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)和考察，還可解決采購一次競爭定價(jià)和二次競爭定價(jià)等問題，從而真正體現(xiàn)了采購人的主體權(quán)利。

3 建 議

1)公司應(yīng)建立健全制度、規(guī)范操作流程、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、完善人員管理和考評(píng)體系；同時(shí)，還應(yīng)增強(qiáng)采購人員法律意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。

2)集中采購與合格供方庫的建立恢復(fù)。集中招標(biāo)采購以規(guī)模優(yōu)勢提高采購議價(jià)能力,降低采購成本的行為。開拓供應(yīng)商渠道，穩(wěn)定資源，加強(qiáng)市場調(diào)研，分類充實(shí)供應(yīng)商名錄和強(qiáng)化材料庫的儲(chǔ)備，從綜合實(shí)力、誠信、質(zhì)量、價(jià)格、保供性、供貨半徑、不合格率控制等方面全面綜合評(píng)價(jià)，從單方混凝土總成本分析砂石骨料性價(jià)比。

3)臨時(shí)儲(chǔ)料是保障粗放式生產(chǎn)的砂石骨料緊缺和大方量混凝土生產(chǎn)之所急需。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”的整治活動(dòng)和2019年全面治理水土污染的大環(huán)境政策下，公司利用后期建設(shè)用場地進(jìn)行砂石骨料的臨時(shí)堆存、通過協(xié)商各砂石骨料供應(yīng)商在就近的臨時(shí)場地堆存，有效抵御了砂石骨料進(jìn)場不足之生產(chǎn)急需和“絮凝劑”含量超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也為砂石骨料原材料緊缺時(shí)保障公司能夠正常、持續(xù)地生產(chǎn)，對(duì)公司在資金回收、銷售價(jià)格等方面非常有利，從而進(jìn)一步擴(kuò)大公司的市場認(rèn)可度，給公司創(chuàng)造更多的產(chǎn)值和更高的經(jīng)濟(jì)效益。

4)積極探索實(shí)踐互聯(lián)網(wǎng)電子化采購和網(wǎng)絡(luò)競價(jià)電商化采購。擬采購材料可通過“港瑞通”手機(jī)APP發(fā)布信息，包括但不限于：數(shù)量、品質(zhì)、競價(jià)供貨、實(shí)施定時(shí)送貨、信息透明、利用網(wǎng)絡(luò)交易，網(wǎng)絡(luò)結(jié)算(含扣留款)、供貨發(fā)票網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)鏈接(驗(yàn)票、送票、稅務(wù)抵扣辦理等)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商及時(shí)收款、系統(tǒng)結(jié)算、先網(wǎng)簽協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)、減少過程線下結(jié)算繁瑣程序。

5)為了實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)采購提質(zhì)降本增效，提升企業(yè)競爭力，滿足企業(yè)采購公平競爭交易，在接受政府和社會(huì)監(jiān)督的基本共性要求下，采購人應(yīng)依法根據(jù)市場供應(yīng)、競爭狀況采取各種非招標(biāo)方式實(shí)施采購。運(yùn)用非招標(biāo)方式實(shí)施采購，不但擴(kuò)展了采購人市場空間，強(qiáng)化了市場主體自主公平交易的權(quán)利和自律約束責(zé)任，而且縮短了采購周期，降低了采購成本，提高了效益。

4 結(jié) 語

綜上所述，做好國有商混站企業(yè)生產(chǎn)用原材料采購任重道遠(yuǎn)，不管采用招標(biāo)方式還是非招標(biāo)方式采購砂石骨料，在保證質(zhì)量的前提下，穩(wěn)定可靠保供、確?；炷疗髽I(yè)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)為根本，要求以能長期生存為基礎(chǔ)、以盈利為目的，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展。

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