（陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西咸陽(yáng) 712000）

1 引言

高校后勤社會(huì)化，是落實(shí)十九大提出“加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”的重要改革舉措，是高校后勤優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必然選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求。同時(shí)，新時(shí)代的大學(xué)生也對(duì)高校后勤服務(wù)質(zhì)量的提升提出新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，高校的服務(wù)理念和服務(wù)方式，必須能滿足大學(xué)生日益增長(zhǎng)的美好生活需求。物業(yè)公司對(duì)后勤業(yè)務(wù)的托管是解決學(xué)生追求美好生活的行之有效的創(chuàng)新摸式，高校在實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，以便做好該項(xiàng)工作。在高校推進(jìn)后勤社會(huì)化管理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然選擇，也是國(guó)家教育部要求各高等院校在2020年必須完成的改革任務(wù)，高校后勤社會(huì)化在本科院校和民辦院校早已成為后勤工作運(yùn)行的基本模式，但對(duì)于西部公辦高職院校而言，基本上都處于起步和磨合過(guò)程中。

改革開(kāi)放以來(lái)，總體上，在我國(guó)2000余所普通高校中，本科院校的高校后勤社會(huì)化程度普遍較高，高職院校的高校后勤服務(wù)社會(huì)化大都在探索完善中，各本科高?；旧隙汲闪⒘烁咝：笄诜?wù)集團(tuán)，尤其以東部高校發(fā)展尤為迅速和成熟。很多高校引入了物業(yè)公司，在高校后勤服務(wù)集團(tuán)旗下，一般都會(huì)涵蓋校園師生的團(tuán)體餐飲服務(wù)、洗浴、保潔、綠化、公寓管理和小型后勤維修等項(xiàng)目。本科高?；旧喜扇『笄谔幣c后勤服務(wù)集團(tuán)雙軌制，后勤處屬于繼續(xù)執(zhí)行后勤行政日常事務(wù)，而后勤服務(wù)集團(tuán)則是一種自負(fù)盈虧的企業(yè)化實(shí)體。通過(guò)這種做法，本科高?；旧弦褜?shí)現(xiàn)了高校后勤服務(wù)社會(huì)化[1]。實(shí)際上，有專家認(rèn)為，高校后勤服務(wù)社會(huì)化就是將后勤業(yè)務(wù)推行企業(yè)化管理，企業(yè)化管理的精髓就是目標(biāo)化管理。其主要途徑就是用最少的花費(fèi)做最多的事情。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)效益最大化，常常采取的手段就是減員增效。減少管理層級(jí)，盡可能地減少管理人員數(shù)量。同時(shí)，讓一線從業(yè)人員工作量極限飽滿。這種做法類似我國(guó)改革開(kāi)放之初實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，當(dāng)年這一制度的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，提高了他們的主觀能動(dòng)性。這一機(jī)制用于高職院校的后勤工作勞動(dòng)分配方式，確實(shí)可以做到獎(jiǎng)勤罰懶。

1.1 傳統(tǒng)高校后勤工作模式

傳統(tǒng)的高校后勤服務(wù)工作模式為：學(xué)院各部門、各院系一旦出現(xiàn)需要后勤維修的事務(wù)時(shí)，先要填報(bào)各種維修申請(qǐng)單據(jù)，或者寫(xiě)申請(qǐng)維修報(bào)告，逐級(jí)審批后，將申請(qǐng)維修報(bào)告歸口于后勤處。后勤處再派人到維修現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量立項(xiàng)，將立項(xiàng)報(bào)告再逐級(jí)審批后，進(jìn)行招標(biāo)，由中標(biāo)單位承擔(dān)維修任務(wù)。更多體現(xiàn)的是一種行政運(yùn)行程序。至于后勤工作人員，大多工作積極性不高，管理軟，人員懶。以陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，物業(yè)公司托管前，臨潼校區(qū)的綠化、公共區(qū)域保潔均由總務(wù)科通管，由在崗在編的1名正式工人帶領(lǐng)5名臨時(shí)工從事校園內(nèi)綠化及維護(hù)工作，開(kāi)展包括修枝、除蟲(chóng)、打藥、春季花草種植等業(yè)務(wù)。由于實(shí)行粗放式管理，對(duì)病蟲(chóng)害防治不及時(shí)，工作不到位，曾造成校園內(nèi)種植的小葉黃楊、冬青等景觀植物大面積死亡，損失達(dá)萬(wàn)余元。對(duì)于各種割草機(jī)、綠籬機(jī)等綠化用機(jī)器的管理不善，致使有的機(jī)器未到使用年限即被迫報(bào)廢。同時(shí)，從業(yè)人員忙閑不均，呈現(xiàn)吃大鍋飯的管理局面，干得多的拿不到應(yīng)該多得的工資，混日子的沒(méi)有得到相應(yīng)的處罰，管理人員不愿得罪人，造成管理偏軟，工作作風(fēng)松散，從業(yè)人員缺乏工作積極性。公共區(qū)域的保潔，雖然劃分了每個(gè)人的保潔區(qū)域，但不同區(qū)域的工作量顯著不同，造成工作強(qiáng)度的差別，被分在保潔工作相對(duì)輕松的區(qū)域勞動(dòng)人員，清掃保潔工作既輕松，保潔工作的難度也低，更無(wú)需實(shí)行動(dòng)態(tài)保潔，而被分在保潔工作量大的區(qū)域人員，常常叫苦不迭。而且保潔區(qū)域一經(jīng)劃分，很長(zhǎng)時(shí)間便無(wú)變化可能。這種做法最終導(dǎo)致了從業(yè)人員的工作量不均等，工作人員工作積極性不高。

1.2 當(dāng)前高職院校后勤社會(huì)化現(xiàn)狀

當(dāng)前各高校后勤實(shí)施的社會(huì)化，實(shí)質(zhì)上是一種政府購(gòu)買服務(wù)，以招標(biāo)形式引入物業(yè)公司來(lái)承擔(dān)校園的保潔、綠化、餐飲服務(wù)、洗浴、公寓管理等業(yè)務(wù)。全面推行以ISQ9001、9002系列質(zhì)量管理目標(biāo)考核體系為考核指標(biāo)。這種方式從很大程度上改變了事業(yè)單位后勤系統(tǒng)一般具備的懶、散、亂的工作弊病[2]。

通過(guò)調(diào)研陜西省38所公辦高職院校后勤服務(wù)現(xiàn)狀，當(dāng)前高職院校主要存在以下情況：一方面，絕大多數(shù)公辦高職院校是由原來(lái)的中?；騿为?dú)、或合并升格而來(lái)，這些高職院校完全實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化的寥寥無(wú)幾，大多只是將餐飲外包，保潔外包。另一方面，因?yàn)閬?lái)自不同地域的中專學(xué)校的合并，往往多校區(qū)辦學(xué)成為其不可避免的辦學(xué)狀況。在現(xiàn)有后勤服務(wù)人員未完全退休之前，一般的做法都是維持現(xiàn)狀。在中專時(shí)期，后勤部門的人員中，一部分人有專業(yè)技術(shù)，覺(jué)得自己在單位里不可或缺，工作態(tài)度傲慢；另一部分人覺(jué)得自己是國(guó)家事業(yè)單位工人，有“鐵飯碗”，對(duì)工作消極應(yīng)付。只有小部分人，是在認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)的工作。因此，公辦高職院校的后勤工作者，一般的通病是：管理軟、人員懶、工作散。普通高校早已實(shí)施多年的高校后勤服務(wù)社會(huì)化，在高職院校目前還在探索實(shí)施階段。這種現(xiàn)象主要存在于公辦高職院校。民辦院校，幾年前，后勤已實(shí)施企業(yè)化管理。公辦高職院校后勤服務(wù)社會(huì)化，主要解決的是后勤從業(yè)人員思想觀念的問(wèn)題，觀念轉(zhuǎn)變了，認(rèn)識(shí)提高了，考核辦法隨之改變了，后勤服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程也就加快了。

2 高職院校后勤服務(wù)社會(huì)化的必要性

上世紀(jì)80年代，高職院校后勤部門服務(wù)效率低，服務(wù)態(tài)度差，幾乎是各高職院校后勤服務(wù)工作的通病。這種局面的出現(xiàn)，可以說(shuō)是原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代后勤工作“平均主義”流毒貽害的結(jié)果。1999年以后，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，人民生活水平的提高，以及各高職院校擴(kuò)招時(shí)代的來(lái)臨。越來(lái)越多的高校學(xué)生，從飲食、洗浴、住宿、教室等學(xué)習(xí)生活環(huán)境舒適性方面向高校后勤提出了要享受高水平服務(wù)的訴求[3]。對(duì)于已經(jīng)引入物業(yè)公司的院校而言，這些問(wèn)題容易解決。而對(duì)于還未引入物業(yè)公司，后勤的所有業(yè)務(wù)還是要靠后勤處承擔(dān)的高職院校而言，這種矛盾就會(huì)變得日益突出。后勤服務(wù)工作如果不轉(zhuǎn)變觀念，不去想如何做到先期處置，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行各種設(shè)備的維護(hù)，按規(guī)律的進(jìn)行各種建筑設(shè)施的維修，防患于未然。僅僅還是按部就班的等維修報(bào)告，整天忙于應(yīng)付各種突發(fā)后勤事故，那么后勤的工作效率依然會(huì)低下。

2.1 高職院校服務(wù)社會(huì)化的必然性

1999年11月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李嵐清同志率先提出高校后勤服務(wù)社會(huì)化的要求，這一做法延續(xù)到今天，確實(shí)為擴(kuò)招以后的高校解決了很多后勤服務(wù)的難題?，F(xiàn)今伴隨著創(chuàng)建雙一流高校工作的深入，教育部已提出了2020年在全國(guó)高校全面推行高校后勤物業(yè)化管理的要求。這一要求說(shuō)明從本科院校近年來(lái)的高校后勤集團(tuán)和高校后勤處雙軌制管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，高校后勤社會(huì)化不僅是可行的，而且是有效的。

3 深化高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的對(duì)策

3.1 引進(jìn)物業(yè)公司的承包進(jìn)駐

由熟悉高職院校后勤服務(wù)工作規(guī)律，有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的物業(yè)公司通過(guò)招標(biāo)的形式進(jìn)入高職院校服務(wù)，對(duì)員工實(shí)行全面的企業(yè)化精細(xì)管理。有利于解決因人設(shè)崗、人浮于事的傳統(tǒng)高職院校后勤管理的積弊。企業(yè)化管理的追求就是壓縮一切不需要的成本，對(duì)人、財(cái)、物進(jìn)行集約化使用。通過(guò)處處講節(jié)約，人人滿負(fù)荷，達(dá)到提高效率的目的。同時(shí)，通過(guò)物業(yè)公司聘用制這一靈活用工方式，還可以有效地解決現(xiàn)有后勤服務(wù)人員年齡老化的問(wèn)題[4]。

3.2 深化人事制度改革,創(chuàng)新后勤分配及管理方式

要徹底打破在編員工和外聘員工的界限,通過(guò)淡化身份管理,強(qiáng)化崗位管理,實(shí)行全員競(jìng)聘上崗。同時(shí)建立科學(xué)的人才引進(jìn)機(jī)制,吸引優(yōu)秀人才。要改進(jìn)薪酬管理,真正建立起“以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”的現(xiàn)代企業(yè)化的薪酬體系。要按照高校后勤發(fā)展戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)的需要,對(duì)后勤各類人員按照價(jià)值、能力、需求方面的差異,建立有效地工作激勵(lì)機(jī)制,建立科學(xué)的目標(biāo)和績(jī)效管理機(jī)制,從而達(dá)到充分調(diào)動(dòng)工作積極性的目的[5]。

3.3 按照行業(yè)管理要求,實(shí)施規(guī)范化管理

高校后勤要生存發(fā)展,要做好后勤工作,滿足學(xué)校和師生需求,只有完善的硬件設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須加強(qiáng)軟件建設(shè),強(qiáng)化管理,通過(guò)引入先進(jìn)的行業(yè)管理理念和手段,提高管理水平,應(yīng)該做到引進(jìn)科學(xué)的質(zhì)量管理體系,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理；引進(jìn)行業(yè)現(xiàn)行的管理模式,與同行業(yè)相接軌[6-7]。

3.4 重視和加強(qiáng)員工的培訓(xùn)制度

眾所周知，無(wú)論解決任何現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，起最終決定因素的是人，做好后勤服務(wù)工作也不例外。對(duì)于大量的現(xiàn)有后勤服務(wù)人員而言，不可能將他們?nèi)P(pán)清退，而應(yīng)該通過(guò)不斷地組織學(xué)習(xí)和教育，必要時(shí)可以外派學(xué)習(xí)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)維修能力。依托其豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而更好發(fā)揮他們的聰明才智，團(tuán)結(jié)一致做好后勤服務(wù)工作。這樣做，也為高職院校后勤社會(huì)化工作克服了阻力，增添了活力。