張付領(lǐng)

(解放軍總醫(yī)院醫(yī)療保障中心，北京 100853)

1 我國建筑工程招標(biāo)投規(guī)范化管理的現(xiàn)狀

1.1 招標(biāo)投的類型以及常見應(yīng)用模式

根據(jù)相關(guān)工作人員的經(jīng)驗可知招標(biāo)投有非常多的種類，但是常見的建筑工程企業(yè)實用的招標(biāo)投主要包括：施工招標(biāo)、施工過程中內(nèi)部機械設(shè)備以及建筑原材料招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、建筑設(shè)計招標(biāo)、全部承攬招標(biāo)等[1]。不同的招標(biāo)類型有著不同的工作模式，而工程的招標(biāo)投在一定程度上包攬了整個建筑工程的具體流程，所以招標(biāo)投的規(guī)范化在一定程度上直接決定了工程建筑的最終規(guī)范化程度。不同的建筑工程有不同的類型特點，所以相關(guān)工作人員對其開展的招標(biāo)方式也不盡相同。但是無論是何種類型的建筑工程，在開展期招標(biāo)投過程當(dāng)中，都必須按照行業(yè)的規(guī)定以及國家相關(guān)法律政策去開展其規(guī)范化管理，盡可能地落實好招投標(biāo)，常見過程的公開化、透明化、公正化[2]。在招標(biāo)企業(yè)的過程當(dāng)中，最好的是邀標(biāo)或公開招標(biāo)這兩種常見模式。

1.2 建筑工程招投標(biāo)的工作流程

1)根據(jù)建筑工程的具體類型去選擇對應(yīng)的招標(biāo)方式。建筑工程招投標(biāo)相關(guān)工作人員必須根據(jù)國家相關(guān)的政策法律規(guī)定，尤其對一些具有國營性質(zhì)的工程，或者是一些政府發(fā)布的重點工程項目進行公開招投標(biāo)的方式開展具體工作。對于一些涉及到其他商業(yè)信息，或者涉及到國家機密的工程，則可以采取邀請企業(yè)的招標(biāo)模式。無論是哪種招標(biāo)模式，都必須要保證招標(biāo)企業(yè)之間有絕對的公平性。堅決杜絕一些暗箱操作，地方保護或者串通作弊的不良行為[3]。

2)根據(jù)建筑工程實際項目的規(guī)模以及其重要保密程度，將其劃分成不同的施工階段。對于不同施工階段的建筑工程招投標(biāo)工作來說，在開展招投標(biāo)過程中必須有單一化以及專業(yè)化的招標(biāo)要求。相關(guān)工作人員必須要將招投標(biāo)過程的全部信息，真實地掌控在合理的控制范圍中，建筑單位對于施工單位的資格審查要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定的嚴(yán)格條例進行篩選，一旦發(fā)現(xiàn)不符合條件的企業(yè)則不允許其擁有競標(biāo)資格[4]。對于施工單位的資格審查工作通常分為兩種，主要包括的是資格預(yù)審以及后審。

首先相關(guān)工作人員需要根據(jù)建筑工程的一系列具體要求，嚴(yán)格審核招投標(biāo)的施工單位中相關(guān)從業(yè)相關(guān)人員的技術(shù)水平以及對應(yīng)的資質(zhì)證明的文字資料。對于這些文字資料的準(zhǔn)備工作，相關(guān)工作人員需要盡可能地在招投標(biāo)文件當(dāng)中得以充分體現(xiàn)[5]。施工單位在對招投標(biāo)文件進行編制的過程當(dāng)中，需要盡可能地按照協(xié)議合同、施工報價以及審查依據(jù)這三個組成方面去核實招投標(biāo)文件的規(guī)范性。

在招投標(biāo)的最后主要就是工程的投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)以及最后的定標(biāo)工作。在相關(guān)企業(yè)進行正式的投標(biāo)工作之前，必須要經(jīng)過對應(yīng)文件資料的審核。在審核文件的過程當(dāng)中，招標(biāo)文件以及投標(biāo)文件的內(nèi)容以及細(xì)則需要盡可能地完全保持統(tǒng)一[6]。在開標(biāo)環(huán)節(jié)過程當(dāng)中，相關(guān)工作人員需要盡可能保證所有的招標(biāo)人均在現(xiàn)場公開所有參加投標(biāo)等施工單位所提供的工期、報價、建筑原材料以及使用的機械設(shè)備等信息。在開標(biāo)完成之后，需要由相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的評價小組，對所有的投標(biāo)施工單位進行資格評核，進一步充分地考慮建筑施工管理、建筑工期、施工原材料以及價格等多方面的因素，選擇性價比最高的中標(biāo)單位。通常情況下中標(biāo)單位需要有三個候選人，然后主要負(fù)責(zé)人則根據(jù)評價小組對三個候選人的資格再次進行有效審核，最終由主要負(fù)責(zé)人確定最終的中標(biāo)者。確定中標(biāo)者之后，還要向其他投標(biāo)人下發(fā)相關(guān)的中標(biāo)通知。在建筑工程招投標(biāo)過程當(dāng)中，投標(biāo)人和中標(biāo)人需要簽訂一系列的商業(yè)協(xié)議合同，盡可能地約束其雙方在建筑工程施工期間的責(zé)任與義務(wù)并對其行為進行嚴(yán)格的管控約束。

2 建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題

2.1 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化管理存在漏洞

在建筑工程項目招投標(biāo)管理工作中，需要盡可能地依照國家相關(guān)法律來規(guī)范相關(guān)工作人員的行為，具體表現(xiàn)在建筑工程招投標(biāo)工作實行過程當(dāng)中，不能夠存在有地方上或者企業(yè)性質(zhì)上的不成文的規(guī)定或者排擠[7]。

在建筑工程實際招投標(biāo)管理過程當(dāng)中，存在著一些地方政府由于保護當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者一己私利往往存在著將一些招投標(biāo)流程簡化或者私人化，嚴(yán)重干擾了建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作人員的正常工作行為。這種建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督管理的漏洞行為，在一定程度上阻礙了其規(guī)范化管理的工作進程，往往破壞著行業(yè)的內(nèi)部公平。有很多建筑單位為了盡可能地從建筑施工招投標(biāo)過程當(dāng)中獲得更多的利潤會在過程當(dāng)中通過各種途徑或者手段，去壓迫投標(biāo)單位的利潤空間，在一定程度上導(dǎo)致投標(biāo)方進行調(diào)低價格或者資金墊付的行為。而施工企業(yè)為了保證自身的經(jīng)濟利益，從而不得不通過偷工減料等錯誤方式去降低其建筑工程施工過程中的經(jīng)濟成本。甚至還有一部分承包方會通過建筑工程的項目和解方式從中做梗獲得自身的經(jīng)濟利益。由于建筑工程招投標(biāo)管理缺乏規(guī)范性，沒有統(tǒng)一的制度管理，所以導(dǎo)致建筑工程在招投標(biāo)管理過程當(dāng)中存在著不少不足之處。

2.2 招投標(biāo)管理不規(guī)范

建筑工程招投標(biāo)，往往存在著技術(shù)問題，表現(xiàn)在相關(guān)工作人員對于施工單位的資料審核出現(xiàn)失誤。失誤會嚴(yán)重導(dǎo)致中標(biāo)者是否通過正常渠道的投標(biāo)人或者為非投標(biāo)人，在一定程度上會影響建筑工程的最終質(zhì)量安全。不僅如此，招投標(biāo)管理過程當(dāng)中對于投標(biāo)人的評價方式仍然存在著一系列的技術(shù)問題[8]。沒有一個科學(xué)有效的評估方式，導(dǎo)致招投標(biāo)評估結(jié)果存在不公平現(xiàn)象，并不能很好地反映出招投標(biāo)企業(yè)的真正實力，進一步導(dǎo)致在具體的施工過程當(dāng)中埋下一系列的安全隱患。招投標(biāo)管理工作不規(guī)范，還表現(xiàn)在招投標(biāo)文件當(dāng)中相關(guān)內(nèi)容的缺失。相關(guān)工作人員往往會根據(jù)招投標(biāo)文件當(dāng)中的具體內(nèi)容去開展對應(yīng)工作，然而，對于一些相關(guān)技術(shù)要求不明確，會導(dǎo)致建筑工程在施工過程當(dāng)中出現(xiàn)事是而非的情況，進一步降低建筑工程的施工質(zhì)量以及安全性。

3 加強建筑行業(yè)招投標(biāo)管理工作規(guī)范的有效策略

3.1 盡可能地加強建筑招投標(biāo)的監(jiān)督管理力度

國家相關(guān)部門需要盡可能地洞察建筑行業(yè)內(nèi)招投標(biāo)工作存在的不足之處，根據(jù)招投標(biāo)的實際情況，制定一系列的監(jiān)督管理政策，盡可能地引導(dǎo)建筑行業(yè)在招投標(biāo)工作過程當(dāng)中，盡可能地實現(xiàn)公平、公正、公開的工作理念[9]。在最大程度上避免施工方或者建筑方出現(xiàn)由于一己私利而影響招投標(biāo)工作的正常運行的可能，更好地維持建筑行業(yè)的有序運行狀況，發(fā)揮出監(jiān)督管理機制以及相關(guān)工作人員的真正作用。

3.2 規(guī)范保證企業(yè)評標(biāo)質(zhì)量

評標(biāo)工作是建筑工程招投標(biāo)工作最為關(guān)鍵的一個步驟,往往其評標(biāo)的規(guī)范性決定了招投標(biāo)的結(jié)果。相關(guān)工作人員需要在擬定招標(biāo)文書之前，盡可能地去全面了解建筑工程的實際要求與情況，最大程度地提高招標(biāo)方法的匹配性。在當(dāng)前建筑市場招投標(biāo)工作當(dāng)中，有很多行政機關(guān)或者相關(guān)工作人員在開展評標(biāo)工作的過程當(dāng)中，僅僅是單純地依靠最低投標(biāo)價的方式去選擇投標(biāo)企業(yè)，這種方式僅僅只能簡單地從經(jīng)濟方面上選擇最低的建筑施工成本企業(yè)，但是并不能對建筑工程的施工質(zhì)量以及施工效果有充足的保證[10]。所以相關(guān)工作人員需要盡可能地結(jié)合建筑工程的實際功能性和創(chuàng)意性以及其經(jīng)濟效益，更好地選擇規(guī)范性的評標(biāo)制度充分結(jié)合影響建筑工程施工質(zhì)量的各個因素，選擇性價比最高的施工企業(yè)來開展建筑工程的具體施工，更好地保證建筑項目的經(jīng)濟效益以及社會效益。

3.3 加大工作強度，提高招投標(biāo)后期管理工作效率

1)提高審查施工合同的工作要求。相關(guān)工作人員必須保證招投標(biāo)結(jié)果是符合國家相關(guān)的法律條文，經(jīng)過正確的公開模式公布結(jié)果在公布結(jié)果的一段時間內(nèi)，接受相關(guān)監(jiān)督部門或者其余企業(yè)的監(jiān)督審查以及復(fù)驗。招投標(biāo)結(jié)果必須具備規(guī)定的真實性以及法律性。在當(dāng)前建筑行業(yè)招投標(biāo)過程當(dāng)中，依舊存在著很多協(xié)議雙方由于為了逃避國家稅收或者其余相關(guān)政策，而出現(xiàn)著陰陽假合同的不良現(xiàn)象。陰陽合同的具體表現(xiàn)是相關(guān)工作人員在簽訂施工合同的過程當(dāng)中簽訂兩份合同，一份合同是真實有效雙方具體嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行行為操作的合同，另一份合同則是單純公布公開為社會大眾以及其余企業(yè)監(jiān)督管理的假合同。一旦發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，相關(guān)工作人員一定會受到法律上乃至道德上的強力譴責(zé)。

2)相關(guān)工作人員需要盡可能地對合同雙方履行合同實際條例的具體行為進行有效監(jiān)控。相關(guān)工作人員需要根據(jù)國家頒布的建筑工程相關(guān)施工工作條例的具體內(nèi)容，作為監(jiān)督管理的工作依據(jù)，盡可能地落實好合同雙方簽訂合同之后的具體工作行為，對于合同上明文規(guī)定不能操作的不良行為進行嚴(yán)厲禁止，保證合同的履行是有效的，具有法律意識的。

3)盡量調(diào)解好合同雙方的糾紛關(guān)系。國家相關(guān)建筑工程的法律明文規(guī)定，如果合同雙方在履行合同有效期間過程當(dāng)中存在著一系列的經(jīng)濟糾紛，則相關(guān)工作人員可以通過雙方調(diào)節(jié)的工作模式去優(yōu)化雙方矛盾，如果在調(diào)解雙方合同糾紛過程當(dāng)中并沒有實質(zhì)發(fā)揮積極作用，則需要雙方直接進入仲裁程序。相關(guān)工作人員需要盡可能地根據(jù)投標(biāo)人在簽訂合同之前的一系列市場經(jīng)濟活動過程當(dāng)中的實際具體情況，建立健全一系列的誠信檔案，通過查閱誠信檔案企業(yè)的實際信用，進一步去了解投標(biāo)人的具體行為可能。在制作招投標(biāo)文件的具體工作當(dāng)中，必須要包含項目造價主管以及招投標(biāo)項目主要負(fù)責(zé)人的具體書面承諾，盡可能地保證在項目建筑工程招投標(biāo)的具體過程當(dāng)中，如果投標(biāo)人通過一系列的不正當(dāng)手段而獲取自身利益，常見的不正當(dāng)手段，包括惡意瞞報、欺詐、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，進一步實現(xiàn)自身低于市場成本價以下的經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，去破壞建筑市場當(dāng)前的穩(wěn)定市場秩序的行為被發(fā)現(xiàn)，需要立即撤銷招投標(biāo)工作的有效性，并且將投標(biāo)人列入不再考慮招投標(biāo)工作的范圍之內(nèi)。如果情節(jié)十分嚴(yán)重、后果十分惡劣，則相關(guān)違法工作人員還需要受到法律的制裁，被有關(guān)部門給予對應(yīng)的行政處罰。

4 結(jié) 語

招投標(biāo)工作作為建筑工程承包方以及發(fā)包方相互溝通合作的主要基本，協(xié)議工作在一定程度上可以有效地約束合同雙方的具體經(jīng)濟行為、規(guī)范其不良行為的重要意義，隨著當(dāng)前建筑行業(yè)的不斷前進發(fā)展，相關(guān)工作人員必須要加大工作力度，規(guī)范招投標(biāo)市場的監(jiān)督管理效果，盡可能地維護建筑行業(yè)的市場公平性，保證建筑市場經(jīng)濟公平、公正、公開的原則，在一定程度上保障建筑物的施工質(zhì)量以及施工進度。

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