陳宏偉，王 鑫

(浙江警察學(xué)院，浙江杭州310053)

隨著我國進(jìn)一步對外開放，公安實(shí)戰(zhàn)部門與國外相關(guān)領(lǐng)域不斷開展更加廣泛而深入的國際交往和合作。公安院校相應(yīng)開設(shè)了一系列國際化課程，旨在滿足公安機(jī)關(guān)對高素質(zhì)警務(wù)人才的需要。提供高質(zhì)量的國際化課程，推動課程國際化發(fā)展，成為公安教育者的重要使命和挑戰(zhàn)。

課程國際化并不是一套明確的、標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)做法或任務(wù)，而是指為達(dá)到國際化人才培養(yǎng)目的在教學(xué)上開展的一種復(fù)雜的、情境化的建構(gòu)過程。這個建構(gòu)過程的實(shí)質(zhì)是教與學(xué)的國際化，體現(xiàn)了跨文化導(dǎo)向，即“在課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計安排以及對專業(yè)學(xué)習(xí)的支持性服務(wù)中融入國際化和跨文化元素?！盵1]簡言之，就是教師通過不同形式向?qū)W生傳遞超越國家界限的知識、能力和價值觀的行為。有學(xué)者以高等教育本土國際化為邏輯起點(diǎn)，依據(jù)“泰勒原理”，為課程開發(fā)者提供了一個課程國際化分析框架，包括課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)活動以及評價方法等四個維度，[2]該框架為“出入境管理”課程國際化策略提供了建構(gòu)和闡釋的思路?！俺鋈刖彻芾怼笔枪苍盒ｉ_展國際教育的核心課程之一。經(jīng)過多年建設(shè)，雖已有若干部該課程的教材并形成了一定的教學(xué)模式，但尚存在一些問題：一是教學(xué)內(nèi)容陳舊，教材與實(shí)踐脫軌；二是教學(xué)活動傳統(tǒng)、單一，學(xué)生積極性調(diào)動不足。為推動課程持續(xù)發(fā)展，提升課程國際化程度和質(zhì)量，筆者擬從課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)活動和評價方法等四個方面闡述和探討“出入境管理”課程的國際化建構(gòu)策略。

一、樹立“國際視野、家國情懷”的國際化課程目標(biāo)

“出入境管理”課程以培養(yǎng)國家和本省出入境管理公職人員(涉外民警)為教學(xué)目標(biāo)，屬于本土課程。本土課程開展國際化建構(gòu)的目的在于拓展學(xué)生的國際視野、深化國際理解，在全球視域下認(rèn)識我國出入境管理政策制定的原因、意義和不足，從而深刻領(lǐng)會和把握政策目的，如人才引進(jìn)等出入境管理(移民)政策及打擊國際恐怖主義的出入境管控政策，提高工作能力?！俺鋈刖彻芾怼闭n程應(yīng)致力于培養(yǎng)具有國際視野、家國情懷的國際化人才，主要表現(xiàn)為以下四個具體的教學(xué)目標(biāo)。

(一)開拓國際視野

引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注其他國家(地區(qū))出入境(移民)管理的法律、政策和制度，在全球?qū)用嫔险J(rèn)識“出入境”現(xiàn)象及出入境(移民)管理實(shí)踐多樣性的特點(diǎn)。

(二)增進(jìn)國際理解

增進(jìn)學(xué)生對出入境管理方面國際慣例和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的了解，比較我國出入境管理實(shí)踐與國際法、國際習(xí)慣規(guī)則以及其他國家(地區(qū))在此方面的差異與共性，同時認(rèn)識出入境(移民)管理對跨國犯罪、涉外婚姻、人才引進(jìn)、難民管理等全球性挑戰(zhàn)的治理作用，從而明確增進(jìn)國際合作的重要性、必要性和相關(guān)路徑。

(三)培養(yǎng)跨文化交際能力

培養(yǎng)學(xué)生掌握一定的外語口語交際和書寫規(guī)則，在出入境管理工作環(huán)境和場景中進(jìn)行靈活溝通交往，正確認(rèn)讀和起草外文證件等文本，規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法的能力水平。

(四)提高對出入境管理政策的理解和風(fēng)險評估能力

指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用現(xiàn)代國際關(guān)系思維，正確理解出入境管理政策是如何反映并服務(wù)于國家安全和利益需求的，提高政策影響預(yù)判和風(fēng)險評估的能力。

二、在融合比較視野中構(gòu)建國際化課程內(nèi)容

2018年，國務(wù)院組建國家移民管理局，整合公安部出入境管理、邊防檢查職責(zé)。從國家改革出入境管理機(jī)構(gòu)的行動來看，推動出入境管理向移民管理職能轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了全球一體化發(fā)展潮流，體現(xiàn)出和國際社會接軌的發(fā)展趨勢。[3]相應(yīng)地，“出入境管理”課程內(nèi)容需要通過更新知識體系，反映上述前沿動態(tài)和國際化發(fā)展需求。然而，“出入境管理”屬于我國本土知識和實(shí)踐體系，無法通過直接復(fù)制移植國外教學(xué)資源來實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的國際化。因此，需要立足本土知識體系，通過比較和借鑒，在課程中有機(jī)融入相關(guān)國際知識。

有學(xué)者通過梳理現(xiàn)有教材，發(fā)現(xiàn)“出入境管理”課程的傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容偏重對本土知識的介紹，包括出入境管理的法律依據(jù)以及我國出入境警務(wù)工作的基本原則、主要制度和運(yùn)行操作。其中理論教學(xué)內(nèi)容包括國籍制度、護(hù)照制度、簽證制度、中國公民出入境(往來港澳臺和內(nèi)地)管理、外國人出入境管理、外國人居留管理、出入境邊防檢查制度、出入境違法行為的行政和刑事處罰、出入境信息管理等方面的理論知識。[4]課程的實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容包括訓(xùn)練學(xué)生識別出入境人員和證件，行政許可服務(wù)的審批和備案登記流程，邊防檢查及日常管理。[5]傳統(tǒng)課堂上，單純講授上述事實(shí)性、操作性知識，容易使教師和學(xué)生都感到枯燥無味，教學(xué)效果不盡如人意。

事實(shí)上，大量豐富的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會要素支撐著出入境管理的知識體系。如出入境管理涉及人或交通工具的跨境流動，涉及兩個以上的國家或地區(qū)邊界，涉及兩種以上的語言或政治文化背景。因此，出入境管理具有國際化和跨文化的本質(zhì)屬性。加之近年來我國提出了“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等國際化發(fā)展戰(zhàn)略，出入境管理作為促進(jìn)國家對外開放的重要行政手段，在法律制度、體制機(jī)構(gòu)、政策設(shè)計、運(yùn)行體系等方面，正經(jīng)歷著深刻的變革和重構(gòu)，其實(shí)踐體系的國際化本質(zhì)和發(fā)展趨勢為課程教學(xué)內(nèi)容的拓展和深化提供了知識基礎(chǔ)。因此，教師可深入挖掘跨文化內(nèi)涵，掌握該實(shí)踐體系背后的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等語境及其互動關(guān)系，由此及彼，由遠(yuǎn)及近，站在更高的方位上把握出入境管理知識體系，從而在課程內(nèi)容上拓展傳統(tǒng)教材，突出國際維度，更新課程內(nèi)容，豐富學(xué)習(xí)資源。依據(jù)本土國際化的教學(xué)理念，教學(xué)團(tuán)隊可采取融入國際化學(xué)科知識，增加出入境管理跨文化比較知識和區(qū)域國別研究主題等內(nèi)容。

(一)增加跨學(xué)科國際化知識

隨著全球化進(jìn)程加快，涉外婚姻、跨境留學(xué)、難民移動和人才爭奪等人員的全球流動現(xiàn)象愈加普遍。出入境管理工作因此日益復(fù)雜，其社會影響也更加深刻和廣泛。因此，出入境管理者需要更多學(xué)科知識的支撐。為滿足上述培養(yǎng)目標(biāo)，“出入境管理”課程可從國際關(guān)系學(xué)、國際法學(xué)等學(xué)科中吸收理論成果，豐富知識，增加教學(xué)內(nèi)容的高階性，提高學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)度。

所謂“知其然，更要知其所以然”，在知識單元中融入國際關(guān)系學(xué)知識，旨在教會學(xué)生在國際關(guān)系的邏輯中理解出入境管理事務(wù)的地方?jīng)Q策和行動。適用的知識單元包括“國籍制度”“護(hù)照制度”“簽證制度”等。如在國籍、護(hù)照等章節(jié)中，引入國際關(guān)系史相關(guān)知識，介紹地緣政治語境中民族主權(quán)國家和地區(qū)是如何形成的，并強(qiáng)調(diào)主權(quán)概念，從而強(qiáng)化學(xué)生的國際理解和國家認(rèn)同。在簽證相關(guān)章節(jié)中，教學(xué)團(tuán)隊可引入現(xiàn)實(shí)主義和自由主義等國際關(guān)系理論學(xué)派的觀點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生從國際關(guān)系的視角分析簽證在維護(hù)主權(quán)國家核心利益方面發(fā)揮的作用，從新型大國外交的發(fā)展戰(zhàn)略中領(lǐng)悟簽證政策。例如，為何健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制、簡化簽證程序、放寬簽證限制、細(xì)化簽證類別等政策，能夠創(chuàng)造“移民人口紅利”？為何嚴(yán)格簽證簽發(fā)、留存人體生物識別信息、完善入境預(yù)檢機(jī)制等政策，能夠打擊各類非法出入境活動，提高安全風(fēng)險防控能力？[6]以及這些政策如何反映并作用于現(xiàn)代國際關(guān)系。在課程中引入國際關(guān)系學(xué)理論，能夠培養(yǎng)學(xué)生在全球視野中加深對出入境管理工作的認(rèn)識，包括服務(wù)國家人才戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對接國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國家安全等，從而提高學(xué)生對政策的作用與風(fēng)險的評估能力。

在知識單元中融入國際法學(xué)知識，旨在夯實(shí)學(xué)生理解和運(yùn)用相關(guān)法律的基礎(chǔ)，培養(yǎng)有效開展國際合作的能力。在傳統(tǒng)的國籍制度、護(hù)照制度和簽證制度等知識單元中，教師可介紹與出入境管理相關(guān)的國際法(國際公約)，深入闡釋我國借鑒國際法和國際條約、對接國際慣例、改革出入境管理的法制化歷程，加深學(xué)生對我國出入境管理立法指導(dǎo)思想、制度設(shè)計及改革趨勢的理解，樹立在國際習(xí)慣規(guī)則的框架之中制定政策、銜接國內(nèi)法律和國際條約的意識，提高政策理解能力和政策執(zhí)行能力。 此外，在“外國人入境出境管理”等知識單元中還可增加難民出入境管理知識，補(bǔ)充介紹國際移民法等理論。

(二)增加跨文化比較方面的內(nèi)容

隨著恐怖活動、偷渡、走私、販毒、國際經(jīng)濟(jì)詐騙等非傳統(tǒng)國家安全威脅的不斷增多，出入境管理已由單純的國內(nèi)行政管理工作轉(zhuǎn)向全球治理體系的重要組成部分。近年來，越來越多的國家通過國際合作的方式開展出入境管理，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。同時，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，各國也通過加強(qiáng)雙邊或多邊出入境管理立法合作，締結(jié)各類互免簽證或互相簡化簽證手續(xù)協(xié)定等方式開展合作關(guān)系。作為世界上的主要大國之一，我國未來將會開展更頻繁、更深入的出入境管理國際合作，包括磋商、研討、配合、互助等。成功的國際合作關(guān)系建立在雙方相互理解和信任的基礎(chǔ)上，因此，出入境管理者要樹立“通過國際合作解決全球性問題和挑戰(zhàn)”的工作意識，并掌握一些基本的跨文化比較知識，為未來開展雙邊或多邊國際合作，乃至參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范奠定基礎(chǔ)。

可增設(shè)出入境管理(移民)國際合作教學(xué)單元，側(cè)重介紹世界主要國家，如美、德、俄、澳、日、韓、英、法、意等國的出入境管理(移民)體制機(jī)制，如管理的行為主體、組織架構(gòu)、職能定位、人事制度、基本工作機(jī)制等，增進(jìn)學(xué)生對出入境管理(移民)體制機(jī)制多樣性的認(rèn)識，了解合作對象。值得注意的是，教師在講授中要避免單純的舉例式介紹，而應(yīng)進(jìn)一步比較我國和他國出入境(移民)管理體制機(jī)制之間的共性和差異，介紹我國與該國之間的合作現(xiàn)狀，從而啟發(fā)學(xué)生認(rèn)真思考出入境管理(移民)國際合作的領(lǐng)域、原則和程序等，并樹立規(guī)范執(zhí)法，積極開展跨文化溝通和交流的意識。

(三)增加區(qū)域國別研究主題

出入境管理屬于政策性很強(qiáng)的實(shí)踐體系，相應(yīng)的政策和管理活動會根據(jù)國際關(guān)系和國家利益需求的發(fā)展而不斷變化。換而言之，其知識體系是動態(tài)變化的。因此，有必要打破教材的局限，補(bǔ)充實(shí)踐領(lǐng)域的前沿知識，增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容的跨文化性和趣味性?！敖處煵贾门c國際發(fā)展主題相關(guān)的作業(yè)與研究項(xiàng)目”是課程內(nèi)容國際化的策略之一。[7]鑒于此，教師可以采用“引入?yún)^(qū)域國別研究主題”策略，拓展課程內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生開展研究性學(xué)習(xí)，形成個性化的、動態(tài)的知識體系，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的能力和習(xí)慣。

在實(shí)際教學(xué)中，教師可選擇適合的知識單元，尋找該知識領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)國家地區(qū)的典型案例，一般選擇具有啟發(fā)、借鑒或警示價值的案例。教師以布置課外自主學(xué)習(xí)作業(yè)的形式，指導(dǎo)學(xué)生圍繞案例主題開展文獻(xiàn)閱讀和論文寫作(如表1)。

表1適用于區(qū)域國別研究性教學(xué)的知識單元和主題

引入?yún)^(qū)域國別研究主題能夠充實(shí)現(xiàn)有教材內(nèi)容，拓展學(xué)生視野和知識面。同時，學(xué)生能夠借鑒研究性學(xué)習(xí)提煉的域外經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識該區(qū)域國家出入境管理(移民)的理念、做法以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并思考如何借鑒他山之石或前車之鑒優(yōu)化我國出入境管理。

三、以文化創(chuàng)生為理念構(gòu)建國際化教學(xué)活動

教學(xué)活動國際化主要指在課程的實(shí)施路徑中融入國際元素的建構(gòu)過程。[8]其核心指導(dǎo)理念是在教學(xué)過程中盡可能地模擬真實(shí)的多元文化工作場景，幫助學(xué)生感受出入境管理工作的跨文化性，深刻理解國際化的課程內(nèi)容，并提早適應(yīng)工作崗位。出入境管理教學(xué)團(tuán)隊可以通過開展雙語教學(xué)、模擬仿真實(shí)訓(xùn)、在線開放學(xué)習(xí)等活動策略，推進(jìn)課程在教學(xué)語言、教學(xué)環(huán)境、技術(shù)手段等方面實(shí)現(xiàn)國際化。

(一)雙語教學(xué)活動

引入外語是促使課程國際化的主要途徑之一。雙語教學(xué)是一種通過兩種語言將學(xué)科知識體系進(jìn)行貫穿講授和學(xué)習(xí)的教學(xué)模式，旨在使學(xué)生掌握運(yùn)用兩種語言進(jìn)行學(xué)科思維和表達(dá)。[9]采用雙語教學(xué)，應(yīng)注重中外聯(lián)通，在國內(nèi)外出入境管理(移民)語境之間搭建橋梁，創(chuàng)設(shè)語言環(huán)境，提高學(xué)生跨文化交際能力，同時培養(yǎng)學(xué)生向國際社會宣傳我國的出入境管理理念和政策，“傳播中國聲音，講好中國故事”的主動國際化能力。具體策略包括指導(dǎo)學(xué)生研讀《出境入境管理法》的中英文對照版，學(xué)會用英文準(zhǔn)確地翻譯、表達(dá)我國出入境管理的政策和規(guī)范；在講解出入境管理工作中的高頻專門用語時介紹對應(yīng)的英文詞匯；訓(xùn)練學(xué)生研讀國外有關(guān)出入境管理(移民)的政策文本。建設(shè)“出入境管理”雙語課程要根據(jù)學(xué)生的語言基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力，把握好尺度，確保學(xué)生聽得懂、學(xué)得進(jìn)、能消化、有實(shí)用。

(二)模擬仿真實(shí)踐活動

出入境管理知識主要源于對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和操作性。因此，在出入境管理訓(xùn)練中要注重個體與國際社會的關(guān)聯(lián)，創(chuàng)設(shè)國際化的實(shí)訓(xùn)實(shí)踐情境，盡可能模擬多元文化/跨文化工作情境，幫助學(xué)生適應(yīng)真實(shí)的國際化工作環(huán)境。組織學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)的具體策略包括：(1)在外國人聚居的社區(qū)開展調(diào)研；(2)在國際化程度高的旅游景區(qū)開展護(hù)照查驗(yàn)；(3)赴各地出入境管理局實(shí)習(xí)；(4)參加重大國際性活動的邊檢實(shí)踐等。

(三)在線開放教學(xué)活動

現(xiàn)代信息手段和互聯(lián)網(wǎng)平臺是推動課程國際化的重要力量之一。[10]互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)課堂教學(xué)的時空局限，利用互聯(lián)網(wǎng)開展教學(xué)，可以培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注其他國家(地區(qū))出入境管理(移民)制度和政策變化，開拓學(xué)生的國際視野，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好職業(yè)習(xí)慣。教師可指導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成定期瀏覽港澳臺地區(qū)和外國出入境(移民)管理網(wǎng)站的習(xí)慣，學(xué)會通過互聯(lián)網(wǎng)獲取出入境管理(移民)行業(yè)的最新資訊，以及學(xué)會使用相關(guān)操作系統(tǒng)。此外，還可以通過社交媒體積極引入國際教學(xué)資源。如某校教學(xué)團(tuán)隊運(yùn)營的課程微信公眾號上設(shè)有出入境研究、出入境資訊、出入境百科等欄目，以及難民研究、境外非政府組織、境外安全等子欄目，不定期地為學(xué)生推送國外出入境管理(移民)行業(yè)的相關(guān)知識和最新動態(tài)，為學(xué)生深度學(xué)習(xí)和參與科研提供了幫助。[11]

四、以課程目標(biāo)為導(dǎo)向構(gòu)建國際化評價方法

圍繞課程目標(biāo)，在考核評價中納入國際化知識和能力等評價內(nèi)容，是構(gòu)建國際化評價方法的有效策略之一。出入境管理教學(xué)團(tuán)隊可以國際化課程目標(biāo)為起點(diǎn)，通過學(xué)生學(xué)習(xí)的預(yù)期成效，設(shè)計國際化的學(xué)業(yè)評價目標(biāo)和內(nèi)容，進(jìn)而確定評價形式。教師要在學(xué)期伊始即向?qū)W生公布學(xué)業(yè)評價內(nèi)容和形式，為學(xué)生提供國際化學(xué)習(xí)和發(fā)展方向。

如前所述，由于國際化課程目標(biāo)表現(xiàn)為多個層次，相應(yīng)的評價內(nèi)容也應(yīng)包含多個層次。如要考察學(xué)生的國際視野和國際理解能力，可以測試其對出入境管理國內(nèi)法律、國際法和國外出入境管理基本制度等知識的記憶、理解和應(yīng)用水平；要考察學(xué)生的跨文化交際能力，可以評估學(xué)生在跨文化環(huán)境中模擬執(zhí)法執(zhí)勤的表現(xiàn)；要考察學(xué)生的風(fēng)險評估和政策理解能力，可以從他們分析和評價某一具體的出入境管理實(shí)際問題中得到判斷(見表2)。

表2國際化知識和能力的評價內(nèi)容以及評價形式

不同的評價內(nèi)容適合不同的評價形式?！俺鋈刖彻芾怼闭n程的過程性評價中，可以采用實(shí)訓(xùn)方式考核學(xué)生的跨文化交際能力，采用課程論文寫作的方式考察學(xué)生分析及應(yīng)用等高階認(rèn)知能力。在終結(jié)性評價中除采用傳統(tǒng)的記憶、判斷和理解類題型外，還可增設(shè)情境分析等非標(biāo)準(zhǔn)答案題型。同時，筆試或?qū)嵱?xùn)中還可采用雙語進(jìn)行考察評價。

五、結(jié)語

培養(yǎng)國際化的人才需要國際化的課程。作為公安院校涉外警務(wù)專業(yè)的重要課程，在“出入境管理”課程中開展國際化建構(gòu)是課程建設(shè)和發(fā)展的題中之義。教學(xué)團(tuán)隊只有按照理論框架系統(tǒng)地將國際化元素整合進(jìn)課程目標(biāo)、內(nèi)容、教學(xué)活動和評價方法各環(huán)節(jié)中，并在教學(xué)實(shí)踐中有意識地加以強(qiáng)化，整體提升課程的國際化程度，才能切實(shí)提高國際化警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量。此外，“出入境管理”是本土課程國際化的典型代表之一，在課程國際化建構(gòu)的同時，也要注重平衡國際化和本土化的關(guān)系，保持學(xué)生的民族文化身份認(rèn)同以及中國價值立場。