鼠年將至，諸多未完成的項目包括：澳門輕軌-氹仔線、新中央圖書館、塔石青少年文康活動中心，無疑要轉交給新一屆政府接棒，辭舊迎新。2019年11月12日《澳門特別行政區(qū)第三及第四屆政府施政總結》正式出爐，在四篇、八章合共一百六十六頁的總結報告中，以“十年施政行穩(wěn)致遠”的主題撰寫?？偨Y過去也好，立足將來也罷，諸多民生、社會、經(jīng)濟問題並不應該流於形式，以第三篇提及“立足長遠發(fā)展，持續(xù)推動經(jīng)濟適度多元”為例，當中第四項提出“保障本地居民優(yōu)先就業(yè)，推動就業(yè)多元”，僅以蜻蜓點水式來交代以“健全外僱退場機制，保障居民優(yōu)先就業(yè)”，殊不知，倘若第三及第四屆政府無法實現(xiàn)外僱退場機制，新一屆政府何時能夠跟進實施呢？往屆政府未竟的政綱還是重新翻篇、不再談論呢？

就全澳企業(yè)來說，中小企業(yè)佔有九成多，其中輸入的外勞對本澳經(jīng)濟成果付出不少貢獻。然而，根據(jù)統(tǒng)計暨普查局資料顯示，澳門外僱人數(shù)自2018年12月至2019年9月已由188，480人增至193，470人，按季增加3，103人。以今年第三季澳門總體就業(yè)人數(shù)38.71萬來計算，外地僱員佔總就業(yè)人數(shù)近49%的比例。矛盾的是，特區(qū)政府一方面提倡著力保護本地僱員就業(yè)權益，並提出外僱只為補充本地人力資源不足的原則，另一方面卻任由外地僱員隊伍不斷膨脹，把推動居民發(fā)展的承諾置之度外。由此或變相影響本地居民入職薪資門檻，其中引致青年平均收入的“不堪”局面。教育暨青年局“16-29 歲就業(yè)人口月工作收入中位數(shù)”資料顯示，2015-2018年25-29歲青年平均收入一直維持為澳門幣15，000元不變。由此可見，本澳中小企業(yè)當中若存在大量非專業(yè)外來勞動力，將間接拉低本地就業(yè)人士的收入指標，並影響本地勞動人口的就業(yè)權益。

此外，除上述提及因大量外僱影響本地勞動力外，不當聘請外僱亦會引發(fā)社會、治安等問題。違規(guī)僱主利用虛報收入、社保供款方式騙取外僱名額的新聞屢見不鮮，以及《2018澳門廉政公署工作報告》揭發(fā)涉嫌“假招工”以騙取外僱名額的事件等。涉嫌人士有的利用空殼公司虛報僱傭關係，也有利用已離職或面試人士的身份資料，用作虛報其本地僱員數(shù)目和工作收入，以達到減少課稅、騙取外僱額等目的。更惡劣的是，引致社會譁然的“過界”司機所引發(fā)的交通意外，譬如今年一月底一名電單車外賣員駕駛電單車途經(jīng)氹仔盧廉若馬路近名門世家第二座門外，被一部逆駛的私家車迎頭相撞，傷者身體多處受傷，需進行多次手術。事後私家車司機被發(fā)現(xiàn)是一名持通行證的內地人，持有韓國駕駛執(zhí)照，事件疑因私家車司機，不習慣澳門的交通規(guī)則入錯線引致，事件也引起社會對交通局沒法規(guī)管外地司機在本澳安全駕駛問題表示高度不滿。

綜上所述，要保障本地居民就業(yè)權利須先制定企業(yè)聘用外僱名額上限和嚴格規(guī)管企業(yè)聘用外僱資格。首先，“斬”外僱額。因應2020年即將落成的葡京人、倫敦人等大型渡假村，政府應儘快設立時間表，訂立建築業(yè)、酒店業(yè)、零售服務業(yè)在內的外僱與本地就業(yè)人士比例，適時推出配套措施規(guī)管聘請外勞上限;其次，“審”外僱申請。修訂《聘用外地僱員法》以嚴格把關企業(yè)申請外僱的資格，訂定優(yōu)先僱用本地勞工的準則。比如要求企業(yè)以不低於年度居民收入中位數(shù)聘請本地居民後，方能夠按比例獲批外僱額;第三，“監(jiān)”聘用亂象。建議相關部門成立監(jiān)察小組，設立投訴熱線，處理因無理由削減本地勞工而聘請外勞的投訴，加強力度監(jiān)察企業(yè)招工亂象。倘若發(fā)現(xiàn)違規(guī)僱主，可對該企業(yè)進行嚴厲處罰，除削減其外僱額外，亦禁止該企業(yè)提出新申請。

政府斷乎不可因追求經(jīng)濟效益任由企業(yè)無上限輸入外勞，惟有制訂配套措施，才能從源頭落實外僱退場機制，不但有助於推動經(jīng)濟適度多元，也能保障本地居民的就業(yè)權益，以及進一步舒緩勞動市場承載力，達至“發(fā)展為民、民生優(yōu)先”的施政理念。

（澳門/凱里）