徐剛　張傳瑋

2019年10月7日，捷克共和國布拉格市委會(huì)決定單方面終止布拉格市同北京市簽署的友好城市協(xié)議。10月底，捷克國家安全情報(bào)局局長米哈爾·庫德爾卡在多個(gè)場合聲稱“中國和俄羅斯的情報(bào)活動(dòng)是捷克國家安全的根本威脅”。一時(shí)間，中捷務(wù)實(shí)合作蒙上陰影，兩國關(guān)系似乎進(jìn)入了“多事之秋”。捷克當(dāng)局特別是總統(tǒng)澤曼對(duì)布拉格市和捷克安全情報(bào)部門的不當(dāng)言行均給予了譴責(zé)，極力維護(hù)中捷關(guān)系的大局。然而，涉華負(fù)面事件接連發(fā)生不免令人對(duì)捷克國家層面的對(duì)華政策走向心生擔(dān)憂。

涉華負(fù)面事件多域發(fā)生

2016年2月，布拉格市委會(huì)通過關(guān)于布拉格市與北京市建立友好城市的協(xié)議。同年3月中國國家主席習(xí)近平首訪捷克期間，北京市市長王安順與布拉格市市長科爾娜喬娃正式簽署協(xié)議，兩座城市締結(jié)為友好城市。2018年10月布拉格市舉行地方選舉，來自海盜黨的赫日布當(dāng)選為新一任布拉格市市長。2019年1月，赫日布要求刪除布拉格市和北京市友好城市協(xié)議中的“承認(rèn)一個(gè)中國”條款，聲稱友城協(xié)議不應(yīng)該包括與城市關(guān)系“無關(guān)”的內(nèi)容。在多次要求未果后，赫日布推動(dòng)布拉格市委會(huì)于10月7日單方面宣布終止該協(xié)議。此舉嚴(yán)重破壞了兩市開展交往的政治前提和基礎(chǔ)，并對(duì)兩國關(guān)系造成惡劣影響。8日，中國駐捷克大使館稱布拉格市委會(huì)的行為“背信棄義”，破壞了中捷關(guān)系和兩國地方交流合作氛圍。9日，北京市人民政府外事辦公室發(fā)布聲明，解除北京市與布拉格市的友城關(guān)系并暫停一切官方往來。

2018年11月5日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在上海開幕。圖為捷克總統(tǒng)澤曼在開幕式上致辭。

同樣，過去一年來，捷克安全情報(bào)部門多次拿中國說事，稱中國為捷克的“安全威脅”。2018年12月17日，捷克國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全局發(fā)布警告，呼吁禁止使用華為和中興的硬件設(shè)備和軟件，認(rèn)為其“威脅”捷克的國家安全。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)聲稱俄羅斯和中國是捷克最大的“外部網(wǎng)絡(luò)安全威脅”，捷克境內(nèi)55%至79%的網(wǎng)絡(luò)攻擊“來自中國”。隨后，捷克安全情報(bào)局又搬弄是非，聲稱中國的“商業(yè)間諜活動(dòng)”等在捷克有所增加。澤曼總統(tǒng)隨即對(duì)兩個(gè)部門都給予譴責(zé)，強(qiáng)調(diào)對(duì)中國的言論毫無證據(jù)，而這些言論無疑將會(huì)損害捷克的經(jīng)濟(jì)利益。此后一段時(shí)期內(nèi)，捷克個(gè)別機(jī)構(gòu)多次污蔑中方“從事間諜活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)攻擊”，且都是無證之言。10月底，捷克國家安全情報(bào)局局長庫德爾卡在捷克眾議院安全會(huì)議及其他場合反復(fù)拋出“中國間諜威脅捷克安全”的言論。澤曼總統(tǒng)也再次發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)懲治經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗而非尋找來自中國和俄羅斯的虛構(gòu)間諜才是情報(bào)部門的主要工作。

然而，一波未平一波又起。11月13日，捷克查理大學(xué)校長托馬斯·茲瑪以受到負(fù)面的輿論批評(píng)為由宣布停止“查理大學(xué)中國研究中心”的一切活動(dòng)。此前，曾有捷克媒體披露該中心工作人員“不當(dāng)使用”中國駐捷使館提供的項(xiàng)目支持資金，導(dǎo)致該中心秘書長辭職。事實(shí)上，查理大學(xué)“反華親臺(tái)”的立場眾所周知。該校于1997年創(chuàng)辦了“蔣經(jīng)國國際漢學(xué)研究中心”，在蔣經(jīng)國基金會(huì)資助下推動(dòng)捷克與中國臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)術(shù)交流。該校中文系2014年創(chuàng)辦的“記錄中國”網(wǎng)站幾乎清一色地充斥著關(guān)于中國的負(fù)面新聞和不實(shí)報(bào)道。

捷克對(duì)華敵意背后因素復(fù)雜

布拉格市與北京市關(guān)于“友好城市協(xié)議”的爭議早在三年前就初見端倪。2016年初，在協(xié)議起草階段，上屆布拉格市委會(huì)在協(xié)議中主動(dòng)增加了“承認(rèn)一個(gè)中國”條款，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。反對(duì)者則認(rèn)為，友好城市協(xié)議中的條款不應(yīng)牽涉此類政治內(nèi)容。后來，友好城市協(xié)議簽署時(shí)保留了這一條款。而當(dāng)2018年10月赫日布當(dāng)選為新一任布拉格市市長后，一切都發(fā)生了變化。

赫日布有較深的“臺(tái)灣情結(jié)”。他早年在捷克查理大學(xué)醫(yī)學(xué)院就讀期間曾作為交換生赴臺(tái)灣長庚醫(yī)院實(shí)習(xí)，在臺(tái)灣結(jié)交廣泛。就任布拉格市市長后，他在涉臺(tái)和涉藏等關(guān)系中國國家主權(quán)的問題上動(dòng)作頻頻。2019年3月，赫日布“出訪”中國臺(tái)灣并受到蔡英文“接見”。他還曾邀請(qǐng)?jiān)O(shè)在布拉格的“臺(tái)北辦事處”負(fù)責(zé)人參加市政廳舉辦的外交活動(dòng);邀請(qǐng)所謂的“西藏流亡政府首長”洛桑森格訪問布拉格，與其會(huì)面時(shí)在市政廳掛上“藏獨(dú)”旗幟。更令人不可理喻的是，他還建議布拉格動(dòng)物園放棄從中國引入大熊貓，改為引入臺(tái)灣地區(qū)的穿山甲。另外，赫日布來自2017年大選后作為反對(duì)派的海盜黨。該黨宣稱其遵循捷克傳統(tǒng)的親西方、人權(quán)外交立場，對(duì)以“不滿意公民行動(dòng)2011”為主導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟相對(duì)務(wù)實(shí)的友華政策頗有微詞。這樣，赫日布極力推動(dòng)“終止友好城市協(xié)議”的做法就不難理解了。

同樣，捷克國家安全情報(bào)局局長庫德爾卡反復(fù)糾纏中國也是“事出有因”。自2016年8月?lián)卧撀毼灰詠?，庫德爾卡不斷鼓吹俄羅斯與中國對(duì)捷克的“安全威脅”。重要的原因在于，他與美國情報(bào)機(jī)構(gòu)一直保持合作關(guān)系，并于2019年3月獲得美國中央情報(bào)局頒發(fā)的國際合作獎(jiǎng)。難怪連澤曼在批評(píng)庫德爾卡時(shí)也說，他“要么是胡扯，要么是因錢所為?！?h3>中捷關(guān)系何去何從

“終止友好城市協(xié)議風(fēng)波”發(fā)生之后，捷克國家層面作出了回應(yīng)。捷克總理安德烈·巴比什和外交部長托馬什·佩特日切克重申捷克政府“承認(rèn)一個(gè)中國”的立場不會(huì)改變，布拉格市政府不應(yīng)該參與到捷克的外交事務(wù)中?？偨y(tǒng)澤曼在第一時(shí)間與赫日布進(jìn)行溝通，表示“布拉格有足夠多的其他問題需要市長去解決”，強(qiáng)調(diào)捷克中央政府層面的對(duì)華外交政策不會(huì)改變。澤曼甚至還以個(gè)人身份向習(xí)近平主席致信，希望兩國間的合作不會(huì)受到此事件的影響。捷克各州級(jí)行政區(qū)政府具有相應(yīng)的自治權(quán)，中央政府層面實(shí)際上無權(quán)直接干預(yù)地方政府事務(wù)或決定。因而，捷克政府對(duì)布拉格市市長和市委會(huì)的決定“無可奈何”。外長佩特日切克、總理巴比什和總統(tǒng)澤曼均表示“終止友好城市協(xié)議屬于地方自治事務(wù)”，他們只能選擇尊重市委會(huì)的最終決定。

頗為微妙的是，關(guān)于捷克安全情報(bào)部門對(duì)中國的一系列無端指責(zé)，捷克國家層面的處理則“謹(jǐn)慎”許多，并凸顯一定差異。2018年底捷克安全部門發(fā)布針對(duì)中國電信企業(yè)的安全警告后，總統(tǒng)澤曼只是強(qiáng)調(diào)“證據(jù)”不足，總理巴比什更是“支支吾吾”，甚至其表態(tài)都前后不一致。澤曼是捷克首位直選總統(tǒng)，政治資歷較深，與現(xiàn)執(zhí)政黨關(guān)系不錯(cuò)，因此在外交政策上具有較大的影響力。澤曼當(dāng)選總統(tǒng)以來五次訪華（特別是2015年9月，澤曼是唯一觀禮紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式的北約和歐盟國家元首），并邀請(qǐng)習(xí)近平主席訪問捷克。兩國元首于2016年3月發(fā)表了關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。中捷關(guān)系的升溫與澤曼有較大的關(guān)聯(lián)。然而，捷克外交決策的權(quán)力掌握在總理手中。所以，有意思的是，雖然澤曼連續(xù)四年拒絕提升庫德爾卡為準(zhǔn)將，但巴比什上任后仍然支持庫德爾卡的晉升，而且對(duì)庫德爾卡的涉華言論并沒有做過多的駁斥。聯(lián)系到5月初以美國為首的32個(gè)西方國家代表參加的布拉格5G會(huì)議系巴比什力推，這次會(huì)議被指專門針對(duì)中國，其中意味不言自明。

今年是中捷建交70周年，雙方關(guān)系發(fā)展將迎來新的起點(diǎn)。捷克總統(tǒng)府外事局局長因德拉克借出席“中捷建交70周年研討會(huì)”之機(jī)對(duì)日漸緊張的兩國關(guān)系進(jìn)行緩解，重申總統(tǒng)澤曼對(duì)華友好的態(tài)度，并強(qiáng)調(diào)“既使兩國關(guān)系一時(shí)出現(xiàn)烏云，也只是短暫的，烏云定會(huì)散去”。這種愿景對(duì)兩國來說無疑是有益的。然而，受美國影響的捷克安全情報(bào)部門、擁有地方自治權(quán)的布拉格市以及具有較強(qiáng)民意和知識(shí)階層基礎(chǔ)的查理大學(xué)的“反華合流”傾向并非一日之寒，亦非短期內(nèi)能夠改變的。更為重要的是，掌握外交決策權(quán)的總理巴比什在發(fā)展對(duì)華關(guān)系上并非與總統(tǒng)澤曼同步協(xié)調(diào)。在中美博弈加劇以及頻傳美國將加大同捷克安全情報(bào)合作力度的背景下，類似事件或?qū)⒉粩喟l(fā)生，捷克對(duì)華關(guān)系也不排除還會(huì)惡化的可能。對(duì)此，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，并做好應(yīng)對(duì)。

（此文系國家社科基金青年項(xiàng)目《歐洲“難民危機(jī)”與民粹主義問題研究》<項(xiàng)目編號(hào)：16CMZ027>階段性成果。）