龔正

土耳其10月9日在敘利亞北部發(fā)起“和平之泉”軍事行動已過去一月有余。這場戰(zhàn)役土耳其雖蓄謀已久，但仍“驚起一灘鷗鷺”，引發(fā)美俄兩強(qiáng)加速調(diào)整戰(zhàn)略，刺激地區(qū)一連串連鎖反應(yīng)，讓本已接近尾聲的敘利亞亂局再度升溫甚至接近沸騰。

美土俄三方亂斗

眾所周知，敘利亞戰(zhàn)場態(tài)勢取決于外部勢力之間的博弈，其中美俄之間的斗法是最重要且最有影響力的要素，但當(dāng)土耳其悍然在敘北動武后，美土俄的博弈可謂眼花繚亂。

早在10月9日土耳其打響第一炮之前，得知消息的美國就開始“望風(fēng)而撤”，特朗普下令1000多名在敘土邊境敘方一側(cè)的美軍火速撤到伊拉克，留下一地狼藉。后來特朗普為了懲罰土耳其的“任性”、防止埃爾多安“越界”，批準(zhǔn)對土實(shí)施制裁，將鋼鐵關(guān)稅提高到50%，并暫停價(jià)值1000億美元的貿(mào)易協(xié)議談判。眼看土軍毫無收手之意，特朗普不得不再派副總統(tǒng)彭斯迅速飛赴安卡拉面見埃爾多安，要求土軍立即住手，避免局勢進(jìn)一步升級。10月17日，面色鐵青的埃爾多安在美國壓力下宣布“行動暫停120小時(shí)”，但堅(jiān)持要求敘庫爾德武裝必須撤出土敘邊境30公里寬的“安全區(qū)”。值得一提的是，土耳其官方一口咬定其只是應(yīng)美國要求“暫停軍事行動”，而不是“停火”。美國則就坡下驢，彭斯承諾土停止行動后將會撤回對其經(jīng)濟(jì)制裁。

轉(zhuǎn)頭再看俄羅斯。俄羅斯始終緊盯著“土攻、美撤”等一系列操作給敘利亞帶來的戰(zhàn)略混亂。就在土“行動暫停120小時(shí)”承諾即將到期之際，普京力邀埃爾多安10月22日訪問俄羅斯索契，兩人密談六個(gè)多小時(shí)后達(dá)成“十點(diǎn)備忘錄”。其核心有三：一是土軍繼續(xù)?；?50個(gè)小時(shí)，俄土商定讓庫爾德武裝撤至土敘邊境30公里以外，原駐地由俄與敘軍警“換防”進(jìn)駐;二是庫爾德部隊(duì)撤走后，土俄兩軍將會在敘北邊境10公里內(nèi)聯(lián)合巡邏;三是土俄重申1998年《阿達(dá)納協(xié)定》的重要性，即敘利亞政府不支持境內(nèi)的庫爾德工人黨，并允許土耳其跨境軍事行動。此外，土耳其還承諾將尊重?cái)㈩I(lǐng)土主權(quán)完整，協(xié)助在土敘難民返國，支持?jǐn)⒄魏驼?。土耳其動武后短短兩周?nèi)，竟然與美俄兩方達(dá)成“雙?；稹?，確實(shí)出乎許多觀察家的預(yù)料。10月25日俄羅斯國防部表示，俄土協(xié)議落實(shí)情況順利，俄增派了300名軍事警察及33套作戰(zhàn)設(shè)備赴敘“執(zhí)行新任務(wù)”。11月14日，俄軍又成功在敘北部的卡米什利部署了武裝直升機(jī)，協(xié)助執(zhí)行邊境巡邏任務(wù)，有力提高了俄軍在敘行動力。

與此同時(shí)，敘政府軍也不甘寂寞。10月13日，敘政府與美國扶持的庫爾德武裝宣布達(dá)成協(xié)議，庫爾德人同意敘政府派軍到北部邊境地區(qū)，以協(xié)助其擊退土耳其的進(jìn)攻。在敘西北部伊德利卜對反對派的戰(zhàn)場上，敘政府軍繼續(xù)進(jìn)攻，毫不松氣。10月17日俄土領(lǐng)導(dǎo)人會晤前夕，敘總統(tǒng)阿薩德還罕見露面，視察了伊德利卜前線，強(qiáng)烈譴責(zé)土軍侵略，怒斥埃爾多安為“強(qiáng)盜”。俄土達(dá)成協(xié)議后，普京第一時(shí)間與阿薩德通電話，阿薩德轉(zhuǎn)而對新協(xié)議表示支持。

2019年10月14日，敘利亞政府軍進(jìn)駐敘西北部小鎮(zhèn)Tal Tamr，受到當(dāng)?shù)孛癖姎g迎。

這一番混亂之后，美國內(nèi)對特朗普敘利亞政策的批評異常尖銳，共和、民主兩黨國會議員都嚴(yán)厲指責(zé)特朗普將敘“拱手讓人”，與2018年12月特朗普首次宣布從敘撤軍時(shí)如出一轍。美國有線電視新聞網(wǎng)干脆稱美國是本次“最大的地緣政治輸家”。為了應(yīng)對洶涌的批評之聲，特朗普不得不做出調(diào)整，命令少量美軍組成的半個(gè)坦克營重新從伊拉克開到敘利亞東北部的代爾祖爾地區(qū)，美其名曰“保護(hù)敘油田，避免其落入恐怖分子之手”。同時(shí)特朗普還說，希望今后讓埃克森美孚公司等美國能源企業(yè)運(yùn)營敘利亞的油田。必須指出的是，敘利亞從來就不是一個(gè)產(chǎn)油大國，而且有限的石油資源也在不斷減少，原油產(chǎn)量從1995年的峰值61萬桶/日逐漸萎縮到2010年的38.5萬桶/日。2011年敘危機(jī)爆發(fā)后，敘石油產(chǎn)量更是斷崖式下跌，2019年的平均產(chǎn)油量只有2.5萬桶/日。與之相比，2018年美國原油產(chǎn)量高達(dá)1236萬桶/日，還曾一度成為石油凈出口國。由此觀之，美軍在敘利亞“欲走還留”主要還是出于政治與戰(zhàn)略考慮。美防長埃斯珀表示，美軍最終會在敘利亞保留600人，仍會繼續(xù)支持?jǐn)鞝柕挛溲b。為了安撫土耳其，11月13日特朗普又接待了來訪的埃爾多安，繼續(xù)勸土耳其放棄購買俄羅斯的S-400導(dǎo)彈，并就敘庫爾德問題交換意見。但根據(jù)會后表態(tài)看，此次會談并未解決雙方之間的齟齬。

憲法委員會難出成果

圍繞敘利亞的博弈不僅僅在地面戰(zhàn)場，外交與政治舞臺上的斗爭同樣精彩。過去八年中日內(nèi)瓦多輪和談都以失敗告終，后來俄羅斯、伊朗、土耳其三方推動阿斯塔納進(jìn)程，目的是作為日內(nèi)瓦和談的平行推動力量，為敘利亞問題探索一條新的政治解決之路。根據(jù)俄土伊的共同協(xié)定，給敘利亞制定新憲法是政治和解的重要一步。10月30日，千呼萬喚的敘利亞憲法委員會首次會議終于在日內(nèi)瓦開幕。

應(yīng)該指出的是，憲法委員會仍然是在聯(lián)合國框架內(nèi)推動的，由新一任聯(lián)合國敘利亞問題特使蓋爾·彼得森推動協(xié)調(diào)。彼得森曾在2017年9月至2018年11月?lián)闻餐v華大使，中文名為裴凱儒，在其短暫的任期內(nèi)為推動中挪關(guān)系發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。在裴凱儒之前，聯(lián)合國共任命過三位敘利亞問題特使，分別是前聯(lián)合國秘書長科菲·安南、阿爾及利亞前外長拉赫達(dá)爾·卜拉希米以及聯(lián)合國資深官員德米斯圖拉，他們都由于長期勸和促談無果而辭職。聯(lián)合國敘利亞問題特使曾被美國《外交政策》雜志評為“外交界最不討好的工作之一”。

經(jīng)過敘利亞問題特使反復(fù)穿針引線，敘利亞政府和反對派組織終于就建立一個(gè)150人組成的憲法委員會達(dá)成協(xié)議。這150人包括敘政府指派的50人、反對派組織指派的50人和聯(lián)合國從民間社會選出的50人。三方分別指定15人來準(zhǔn)備和起草憲法提案，以提交委員會討論，在可能的情況下以協(xié)商一致的方式通過，否則將由占75%的多數(shù)決定。憲法委員會的成立歷盡千辛萬苦。各方先是圍繞人選問題進(jìn)行了長期的爭吵，聯(lián)合國提出的名單遭遇了長期的反對，這些反對既來自敘利亞政府，也來自反對派。其中最受爭議的是庫爾德代表問題，盡管三方代表團(tuán)里都有庫爾德人，但沒有敘利亞民主軍（SDF）或庫爾德人民保護(hù)部隊(duì)（YPG）的代表。

裴凱儒認(rèn)為，憲法委員會可能為更包容與更廣泛的政治進(jìn)程、改革乃至統(tǒng)一敘利亞的新選舉“打開大門”。他堅(jiān)稱這應(yīng)是一個(gè)由“敘人所有、敘人主導(dǎo)、聯(lián)合國促進(jìn)”的進(jìn)程，整個(gè)過程應(yīng)得到土耳其、伊朗、俄羅斯、美國、歐盟、沙特等涉敘各方的支持，但不應(yīng)直接參與。11月8日，在經(jīng)歷了第一階段談判后，裴凱儒對外表示“結(jié)果好于預(yù)期”，敘政府、反對派和民間人士三方都表示同意在11月25日開始下一輪談判。

但實(shí)事求是地講，憲法委員會的前景并不樂觀。敘政府和反對派對會談都沒有十足的誠意。敘政府現(xiàn)在軍事上占絕對上風(fēng)，不愿意做出讓步，而且敘利亞官員曾暗示，阿薩德可能會在2021年再次競選總統(tǒng)。面對西方世界的壓力，敘政府不為所動，甚至可以祭出“拖”字訣，直到反對派徹底潰散。而反對派也毫無談判動力，在軍事上已經(jīng)被政府軍圍困在伊德利卜，政治上的憲法委員會是其唯一彰顯存在感的舞臺，必然會咬定“阿薩德必須下臺”的固有立場，堅(jiān)持到最后。至于聯(lián)合國挑選的50位民間人士，由于構(gòu)成復(fù)雜、思想不一，很難形成對外一致的聲音。因此可以想象，談判會異常艱辛。許多觀察家還擔(dān)心，敘憲法委員會或?qū)S為聯(lián)合國的“外交遮羞布”，避免給外界留下其無所作為的話柄。在戰(zhàn)場紛爭未定、大國博弈膠著局面下，憲法委員會下的談判充其量只是一個(gè)接觸渠道，奢談?wù)谓鉀Q敘利亞問題不切實(shí)際。

對于敘利亞人民來說，無論采取什么手段，止暴制亂、恢復(fù)秩序仍然是其最迫切的需求，這也是讓敘利亞“迷霧”盡快散去的最重要的先決條件。