安剛

2019年10月31日，第六屆“北閣對話”公開論壇在北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院舉行。

2019年10月29日至31日，北京大學(xué)“北閣對話”第六屆年會在未名湖畔召開。

自2014年起，北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院每年舉行一次“北閣對話”。這是北京大學(xué)落實習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)有中國特色新型智庫”指示的舉措之一。研究院致力于將“北閣對話”打造成一個高端平臺，促進(jìn)國內(nèi)外國際戰(zhàn)略界同行之間的交流與合作，深入探討和研判世界局勢，助力中國國際角色的扮演，推動世界政治中的合作共贏與包容發(fā)展。

聚焦“分化現(xiàn)象”

過去一年多來，隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦的深化、大國戰(zhàn)略競爭的重燃和亞太、中東歐、中東地區(qū)地緣政治較量的升級，一個新的巨大問題擺在各國戰(zhàn)略界面前，那就是：我們在冷戰(zhàn)后的國際時空里習(xí)以為常的全球融合和和平發(fā)展趨勢是否即將迎來“終局”，世界體系在已然鋪開的“大改組”進(jìn)程中是否將發(fā)生“大分化”，我們還能繼續(xù)在全球合作的“大?！崩飼秤螁?？

聯(lián)合國秘書長古特雷斯9月在聯(lián)大演講中表達(dá)了憂慮：“一個新的風(fēng)險正出現(xiàn)在地平線上，盡管還不算太大，但卻是真實的。我擔(dān)心大分裂的可能：世界分裂成兩個，地球上兩個最大的經(jīng)濟(jì)體制造出兩個相互獨立、彼此競爭的世界，每一個都有其各自主導(dǎo)性的貨幣、貿(mào)易和金融規(guī)則、單獨的互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能技術(shù)，還有它們自己的零和地緣政治與軍事戰(zhàn)略?！?/p>

同樣帶著濃重的憂思，今年的北閣論壇鎖定“分化”這個關(guān)鍵詞，將主題定為“全球化世界上的分化現(xiàn)象”，邀來數(shù)十位思想界中外精英，重點探討世界日益分化的原因、表現(xiàn)及各國如何應(yīng)對。如往屆一樣，今年的會議安排了一天半的閉門研討和半天的公開論壇，會外還有一系列講座和小型交流活動。

在閉門會議中，與會者集中討論了世界是否正趨向動蕩和碎片化、亞洲的定位與未來、歐洲和中東地區(qū)的分化勢力、未來中美是否可能在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面實現(xiàn)“脫鉤”，以及變化中的全球秩序等重大戰(zhàn)略和熱點問題，提出了許多有價值的思路和建議。

12名與會外國嘉賓中的6位與北京大學(xué)博雅特聘教授王逸舟一道參加了10月31日下午的公開論壇，從不同角度向現(xiàn)場400多名學(xué)者、教師、媒體人和青年學(xué)生介紹了他們對全球分化問題的看法，本刊記者旁聽了這場活動。

“最擔(dān)心什么？”

公開論壇由北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院院長王緝思教授主持。他把一個簡單問題拋向嘉賓，以此作為開場：“在林林總總的國際現(xiàn)象里，你們最擔(dān)心的事情是什么？”

法國國際關(guān)系研究院院長蒂埃里·德蒙布里亞爾率先作答，表示他“擔(dān)心一切”。他說，過去一段時間我們看到中美之間爆發(fā)了貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，兩國關(guān)系急劇惡化，而這折射出當(dāng)今世界面臨的幾個大問題：一是美國特朗普政府不走尋常路，放棄國際責(zé)任，打破國際規(guī)則，對全球體系運作顯現(xiàn)出傲慢與無知，其所制造的麻煩需要被“修補”、被“再平衡”。二是全球主要力量各行其是，日益傾向于以競爭博弈和“走邊緣”的方式處理對外關(guān)系中的疑難問題，我們還能不能堅守二戰(zhàn)后形成的和平解決爭端和分歧的原則？三是謊言、謠言和各種極端言論借助社交媒體“病毒式傳播”，導(dǎo)致各國都面臨社會分化、意見對立的問題。面對這樣一個亂局，如果中國和美國鬧僵了，雙方關(guān)系無法緩和，世界將徹底陷入“領(lǐng)導(dǎo)力危機(jī)”，未來前景堪憂——“二三十年前我們見證了蘇聯(lián)集團(tuán)的瓦解，后來見證了美國這個‘最后帝國絕對權(quán)威的曇花一現(xiàn)，現(xiàn)在難道又要見證全球體系的崩潰？”

埃及前外長納比爾·法赫米最擔(dān)心中國與美國率領(lǐng)的西方陣營之間的競爭走向失控。他說，盡管雙方都表現(xiàn)出愿控制彼此分歧、避免全面敵對、尋求協(xié)調(diào)合作的姿態(tài)，但令人遺憾的是，兩國競爭的內(nèi)容越來越實質(zhì)，這種趨勢短期內(nèi)恐怕難以扭轉(zhuǎn)。二戰(zhàn)后確立的國際秩序雖有這樣那樣的缺陷，但總體還是在有效運轉(zhuǎn)，除了多邊主義外，它的一個重要基礎(chǔ)是大國領(lǐng)導(dǎo)。既有和未來的世界領(lǐng)袖有責(zé)任維護(hù)全球體系基本穩(wěn)定，而不是彼此爭斗不休、各搞一套，讓其它國家被迫做選擇?！安灰詾槭侨蛐粤α苛耍筒恍枰獌A聽其他國家意見”，法赫米略帶情緒地說。

印度前國家安全顧問希夫尚卡爾·梅農(nóng)說，全球體系的分化在某種程度上已是既成事實，只是還沒到極端程度罷了。我們已能看到這個世界出現(xiàn)了多極的經(jīng)濟(jì)——中國已經(jīng)是大家都明確承認(rèn)的超強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體;軍事競爭力的分化——美國的軍事實力仍然領(lǐng)先，但在局部意義上不再擁有絕對的優(yōu)勢，其對手可以采取控制航道、網(wǎng)絡(luò)滲透、超高音速導(dǎo)彈打擊等手段取得非對稱性的勝果;網(wǎng)絡(luò)空間的分化——世界事實上已經(jīng)存在兩個互聯(lián)網(wǎng)，將來5G、6G技術(shù)及配套設(shè)備也會采取不同的形制和標(biāo)準(zhǔn);安全觀念的分化——世界目前至少存在三種觀念，即美國的觀念、中國和俄羅斯的觀念、其他力量的觀念（歐盟在此范疇），除了都還強(qiáng)調(diào)最基本的和平與克制外，彼此并不兼容;自由貿(mào)易的分化——世貿(mào)組織實際失效后，全球貿(mào)易圈層正在重組，出現(xiàn)新的區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定群落，有些是相互競爭排斥。這些分化趨勢如得不到有效遏止，世界將最終分裂出兩大秩序體系，各國經(jīng)濟(jì)將很難繼續(xù)顯速發(fā)展。

美國前助理國防部長、國家情報委員會原主席約瑟夫·奈說，美國與中國的對立的確令人憂慮，但也沒那么可怕。畢竟，中國方面一再表明無意對美國構(gòu)成實質(zhì)性威脅，不愿跳入“修昔底德陷阱”;美國處理對華關(guān)系尚有“底線意識”，彭斯副總統(tǒng)10月24日在威爾遜中心發(fā)表的（對華政策）演講較一年前他在哈德遜研究所發(fā)表的演講調(diào)門溫和了許多，明確表示特朗普政府不尋求與中國“脫鉤”、不尋求與中國對抗、不尋求遏制中國的發(fā)展。有人判斷現(xiàn)在美國與中國的關(guān)系已進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”狀態(tài)，這種認(rèn)知是錯誤的。僅從每年仍有數(shù)百萬人往來于太平洋兩岸、中國有30幾萬留學(xué)生在美國學(xué)習(xí)這個角度看，就不能用“冷戰(zhàn)”來定義雙邊關(guān)系現(xiàn)狀。約瑟夫·奈說，他這樣講不是為特朗普總統(tǒng)開脫，而是希望國際社會能冷靜看待變化的趨勢。

新加坡前外長楊榮文說，華盛頓一些人在推動美國糾集（GANG UP）伙伴國家圍堵中國，迫使中國做出反應(yīng)。對中國人赴美實施更嚴(yán)格的簽證政策、限制華為等中國高科技產(chǎn)品進(jìn)入國際市場只是其中的具體表現(xiàn)。楊榮文最擔(dān)心中美之間的相互誤解、誤判和誤對繼續(xù)蔓延至兩國關(guān)系的每一個角落，各種具體行為疊加起來導(dǎo)致中美關(guān)系不斷惡化，這將是地區(qū)中小國家不能承受之重，中國的態(tài)度和反應(yīng)對未來至關(guān)重要。

楊榮文的觀點反映了新加坡這個國家的整體焦慮。就在今年8月的國慶例行演講中，新加坡總理李顯龍直言面對中美競爭導(dǎo)致的全球分化趨勢，新加坡不知道該怎么辦，不想選邊站。李顯龍以智能手機(jī)為例，擔(dān)憂未來蘋果和華為產(chǎn)品將不兼容，每個人出國都必須帶兩部甚至更多的手機(jī)。

德國國際和安全事務(wù)研究所執(zhí)行主席、所長沃爾克·佩爾特斯列舉了“三大關(guān)切”：一是歐洲身陷地緣政治、難民等危機(jī)和內(nèi)部分歧不能自拔;二是大國權(quán)力斗爭特別是中美戰(zhàn)略競爭與沖突將世界撕裂為兩個體系或者“一個體系兩種模式”，而包括歐洲在內(nèi)的的其他國家經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重倚重中國市場、安全和技術(shù)上又離不開美國，將不得不面臨非常棘手的選擇困境;三是基于規(guī)則的國際秩序還能不能續(xù)存？美國與中國在西太平洋戰(zhàn)略對峙，提出了“國際海洋法是誰的海洋法”這個問題，國際海洋法還要不要遵守？將來怎么遵守？美國調(diào)整核戰(zhàn)略并退出《中導(dǎo)條約》，導(dǎo)致國際戰(zhàn)略安全形勢更趨嚴(yán)峻，人類將來是不是要生活在一個不再有軍控體系的世界里？此外，金融風(fēng)險、非法移民、氣候變化等問題也都是歐洲的關(guān)切。

俄羅斯國際事務(wù)理事會主任安德烈·科爾圖諾夫以半玩笑式的逆向思維回應(yīng)提問，引得全場大笑。他說：“在琳瑯滿目的國際現(xiàn)象里，我最不擔(dān)心的是俄羅斯與中國的關(guān)系。感謝特朗普總統(tǒng)及華盛頓國會山上的人，俄中戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達(dá)到了前所未有的緊密程度，目前幾乎不存在任何問題?！苯又?，科爾圖諾夫話鋒一轉(zhuǎn)，聲稱非要俄羅斯從各種關(guān)切挑一個出來打上“最”的標(biāo)簽，恐怕是困難的。俄羅斯的關(guān)切可謂是多元化的，從中東地緣政治危機(jī)、全球多邊機(jī)制失效到國際金融危機(jī)可能重現(xiàn)、美國毀棄中導(dǎo)承諾可能導(dǎo)致新軍備競賽等，“都是我們的關(guān)切”。有意思的是，在全場嘉賓里，科爾圖諾夫是唯一沒有把“大國戰(zhàn)略競爭”列入關(guān)切清單的。

有沒有清晰的解決方案？

北京大學(xué)博雅特聘教授王逸舟不認(rèn)為“脫鉤”是一種純粹的中美雙邊現(xiàn)象。他說，在特朗普政府實行保護(hù)主義政策和不斷退出國際責(zé)任的刺激下，局部性、領(lǐng)域性的“脫鉤”現(xiàn)象也在歐洲、日本、韓國、中國之間發(fā)生。不過王逸舟也認(rèn)為，這種“脫鉤”現(xiàn)象有一定的周期性，或者說“鐘擺”規(guī)律。在全球化低迷時期，一些主權(quán)國家自我保護(hù)意識抬頭，在具體問題上做出“以鄰為壑”的本能選擇，當(dāng)這些舉動阻滯改革和限制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一面開始凸顯時，“脫鉤”和相互、自我限制的危害表現(xiàn)得更為清楚時，又會觸發(fā)國家政策的反向調(diào)整。所以王逸舟對“脫鉤”及其背后更大的分化問題并沒有那么悲觀，他認(rèn)為不好的趨勢“終會成為過去”。

第六屆“北閣對話”年會閉門研討會2019年10月29日至30日在北京大學(xué)舉行，北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院名譽院長戴秉國到會與中外專家學(xué)者和前政要進(jìn)行了交流。

那么，國際社會究竟該如何應(yīng)對分化呢？面對主持人的追問，嘉賓們給出了既一致又不同的回答。王逸舟說，無論在個人還是國家層面都需要相信“兼聽則明”，堅持知識更新、堅持對話交流、堅持開放包容，“當(dāng)有人推動一些領(lǐng)域‘脫鉤，我們更要努力推動一些領(lǐng)域更緊密地掛鉤，在相互依存中消解對彼此的恐懼。”科爾圖諾夫主張用戰(zhàn)略的辦法解決戰(zhàn)略的問題，佩爾特斯則強(qiáng)調(diào)，即便競爭不可避免，對手國家也需要知道如何以文明的方式競爭。楊榮文說，中國已是世界上屈指可數(shù)的大國、強(qiáng)國，中國人應(yīng)該更加自信，而不是繼續(xù)被強(qiáng)烈的不安全感所包裹;中國對美國和外部世界的了解要多于美國和外部世界對中國的了解，有必要更多傾聽中小國家的聲音，同時向世界更好地解釋自己。德蒙布里亞爾寄希望于“大國責(zé)任”，并說這種責(zé)任體現(xiàn)于如何在一個既更加相互關(guān)聯(lián)又更加相互沖突的世界里更好地理解對方和自己行為的后果。

約瑟夫·奈說，美國和中國應(yīng)該像真正的大國一樣行事。當(dāng)年美中之所以能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)系正?；⒃谄浜笱杆贁U(kuò)大合作，很大程度上是因為在接觸中采取并堅持了“求同存異”（agree to disagree）原則，這是一種高度務(wù)實的大智慧，歷史經(jīng)驗不應(yīng)被放棄。盡管美中摩擦激烈，但兩國關(guān)系不可能永遠(yuǎn)壞下去，雙方仍有很多可以開展合作的領(lǐng)域，應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)就是其一，讓有關(guān)合作重回兩國關(guān)系中心部對雙方和世界都有利。

梅農(nóng)的一席話令人印象深刻。他說，對印度這樣的國家來說，應(yīng)對“分化”的辦法其實很簡單，那就是參與“基于議題的意愿聯(lián)盟”（issue-based coalition of willing），在不同問題上尋找不同的解決方案和合作伙伴，在符合自身利益的問題上向合作主導(dǎo)方提供配合，在不符合自身利益的問題上與合作主導(dǎo)方保持距離。

在本刊記者看來，在如何避免或至少減弱分化給世界造成的不利影響這個問題上，公開論壇沒有給出具體路徑，嘉賓們提供的思路與其說是方案，不如說是愿景。但對國際社會來說，應(yīng)對分化已是相當(dāng)緊迫的事，而分化有可能是個長期漸進(jìn)的過程，其作用力必然擴(kuò)散到國際政治和社會生活的方方面面，逐步深入地影響到每個人的福祉。論壇臨近終場，王緝思教授說，也許是因為在公開場合，面對的又多是年輕人，嘉賓們在討論時“口下留情”，表現(xiàn)得比內(nèi)部討論時樂觀，未來究竟如何應(yīng)對，需要持續(xù)思考和發(fā)力，這個任務(wù)將不止由一代人來完成。

論壇散場后，本刊記者向王緝思教授提出這樣一個問題：“如果說‘脫鉤是中美兩國的最壞選擇，那么您認(rèn)為這個世界上誰最樂見其成，誰最不愿看到‘脫鉤？”王緝思回答說：“最愿看到中美‘脫鉤的是兩國對抗的可能獲益者，比如美國的軍火商和宗教右翼。最不愿看到中美‘脫鉤的，是從中美合作中獲益的雙方企業(yè)和跨國公司，還有兩國的科技、教育、文化、旅游等行業(yè)，當(dāng)然我相信，也包括渴望了解對方文明的兩國絕大多數(shù)年輕人?！?/p>