吳孟克

2019年11月2～4日，第35屆東盟峰會(huì)及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議在泰國曼谷舉行。圖為本屆東盟峰會(huì)開幕式上，泰國合唱隊(duì)正在演唱東盟盟歌。

11月4日，第三次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在泰國曼谷舉行。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布RCEP15個(gè)成員國（印度退出了RCEP談判）結(jié)束全部文本談判及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并將致力于確保明年簽署協(xié)議。RCEP談判由東盟十國于2012年發(fā)起，邀請(qǐng)中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在11月4日的發(fā)言中指出，RCEP整體上結(jié)束談判，也做出了各方協(xié)商解決有關(guān)后續(xù)問題的安排，這標(biāo)志著世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重大突破。為了解析RCEP未來簽署并產(chǎn)生效力后將產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，本刊對(duì)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美大所副所長周密研究員進(jìn)行了專訪。

——編者手記

《世界知識(shí)》：整體上，如果RCEP最終落地將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

周密：15個(gè)國家就RCEP協(xié)定的談判已經(jīng)整體上結(jié)束，如果協(xié)定最終得以簽署、通過并落實(shí)，無疑將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。RCEP最顯著的特點(diǎn)之一就是其“大格局”，就算不包括印度，“10+5”仍覆蓋了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量巨大的經(jīng)濟(jì)體、眾多的參與方、龐大的人口和很廣闊的地理范圍。這種“大格局”無疑將產(chǎn)生較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來明顯的促進(jìn)作用。原先在RCEP所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)存在了很多自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），但這些FTA畢竟是部分國家之間達(dá)成的，各自帶來的自由化的水平也不相同。針對(duì)當(dāng)前區(qū)域范圍內(nèi)相對(duì)“碎片化”的經(jīng)貿(mào)自由化狀況，RCEP無疑將起到整合、梳理和更新的作用，將統(tǒng)一提升整個(gè)區(qū)域的自由化水平。這種自由化水平的提高將主要聚焦兩個(gè)方面：一個(gè)方面即市場(chǎng)準(zhǔn)入，各種要素在成員之間跨境流動(dòng)的成本將進(jìn)一步降低，比如說關(guān)稅會(huì)下降，投資壁壘將進(jìn)一步減少，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的便利化程度也將提升。第二個(gè)方面就是各成員境內(nèi)規(guī)則的整合，包括市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于像律師、護(hù)士之類行業(yè)從業(yè)者資質(zhì)的彼此承認(rèn)，等等。

事實(shí)上，RCEP本身就創(chuàng)造了一種區(qū)域性的“環(huán)境”。如上所述，目前整體結(jié)束RCEP談判的15個(gè)成員方所覆蓋的市場(chǎng)規(guī)模是非常巨大的。東亞和東南亞地區(qū)基于歷史上的發(fā)展，本身就有著非常密切的內(nèi)部經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在RCEP簽署后這種經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)有望進(jìn)一步擴(kuò)展。這事實(shí)上為進(jìn)行跨境投資的企業(yè)提供了一個(gè)很好的選擇，即在面臨著很多不確定性的情況下，可以在RCEP覆蓋的范圍內(nèi)獲得確定性，并在這種基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。

《世界知識(shí)》：當(dāng)前15國整體結(jié)束RCEP談判的時(shí)代背景無疑相當(dāng)特殊。那么，當(dāng)前的時(shí)代背景對(duì)RCEP的談判和內(nèi)容有著怎樣的影響？RCEP的隊(duì)伍今后會(huì)擴(kuò)大嗎？

周密：RCEP談判進(jìn)程啟動(dòng)之初的時(shí)代背景無疑與當(dāng)前有著重大的不同，當(dāng)時(shí)RCEP更多的是起“錦上添花”的作用。但在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義興起、尤其是美國特朗普政府一系列政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)成重大沖擊的背景下，RCEP的達(dá)成就更像是“雪中送炭”了。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理的的多邊規(guī)則和多邊體系在很大程度上是依賴于各個(gè)成員主動(dòng)遵守自己的承諾而存在的?，F(xiàn)在以美國為首出現(xiàn)了不遵守承諾的情況，原有大多邊框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)爭端解決機(jī)制也幾乎陷于停擺，國家和國家之間經(jīng)貿(mào)問題的解決向基于市場(chǎng)力量對(duì)比的“叢林法則”滑落。這對(duì)國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)而言，已經(jīng)不單單是會(huì)帶來成本上升的問題了，其更大的影響在于所帶來的巨大的不確定性。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為體要進(jìn)行貿(mào)易和投資活動(dòng)，很可能會(huì)面臨相關(guān)國家的惡意，那么其進(jìn)行跨國貿(mào)易和投資活動(dòng)的動(dòng)力就會(huì)進(jìn)一步縮減。

RCEP無疑向世界發(fā)出了非常明確的信號(hào)，即：還是有很多國家愿意去維護(hù)公平合理的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和秩序，愿意通過各自的承諾來促進(jìn)彼此開放。例如，RCEP談判過程中就涉及了爭端解決機(jī)制，如果最終得到落實(shí)，將能有效應(yīng)對(duì)和處理各成員方的經(jīng)貿(mào)爭端。在RCEP談判開始之初，由于跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判也在推進(jìn)之中，當(dāng)時(shí)人們關(guān)注的還是兩者之間的“競爭關(guān)系”。但在美國強(qiáng)推“公平貿(mào)易”的大背景下，RCEP已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁鲄⑴c方堅(jiān)守自由貿(mào)易準(zhǔn)則、發(fā)出支持自由貿(mào)易呼聲的具體行動(dòng)。這也是RCEP各成員試圖在充滿變化和不確定性的世界中尋求一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、可預(yù)期環(huán)境的重要嘗試。

當(dāng)前民粹主義在全球多國興起，很大一部分是源自對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、全球化模式的不滿。前一階段的全球化進(jìn)程在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了全球貧富差距進(jìn)一步拉大、部分中下層群體生活水平少有改善甚至下降等現(xiàn)象。眾所周知，當(dāng)前的全球多邊規(guī)則體系是在西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下建立起來的，其他經(jīng)濟(jì)體則是參與方，很大程度上只能接受西方國家制定的規(guī)則。當(dāng)前的全球治理機(jī)制無疑需要改革，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)收益的公平分配，這就需要發(fā)展中國家進(jìn)一步參與到改革進(jìn)程之中來。這一次RCEP恰恰是由東盟國家發(fā)起和主導(dǎo)的，它所發(fā)出的也正是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的聲音，其具體的規(guī)則和取向無疑與現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家制定的規(guī)則體系存在差異。RCEP的制定本身，無疑就是一種非常有益的嘗試，有助于增強(qiáng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的合理性和合法性。

理解RCEP，不能僅僅局限于目前這15個(gè)成員方，因?yàn)檫@15個(gè)成員方只是目前階段的談判方，未來的談判方其實(shí)有著很大的拓展性。其他的相關(guān)方，如果愿意加入到這個(gè)協(xié)定當(dāng)中，愿意去共同促成有規(guī)則的秩序，RCEP對(duì)其都是開放的。比如說退出了RCEP談判的印度，其確實(shí)是比較特殊的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，其在世界貿(mào)易組織（WTO）的很多領(lǐng)域也表現(xiàn)得不太積極。我個(gè)人覺得沒有必要去批評(píng)印度不夠開放，因?yàn)槊總€(gè)國家都有自己的文化、自己的習(xí)慣、自己的態(tài)度，也有自己的一些實(shí)際的情況。印度既然愿意參與到RCEP的談判中來，就說明它還是有推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)開放意愿的。因而我認(rèn)為，即便在未來RCEP在沒有印度的情況下簽署并生效，也不排除今后印度會(huì)加入的可能性。從這個(gè)角度來講，RCEP談判各方起碼在談判的過程中基本上都是比較真誠的，并不是說專門想要去“攪局”。

從未來潛在成員方面來說，其實(shí)跟現(xiàn)有的這15個(gè)談判方聯(lián)系比較緊密的其他經(jīng)濟(jì)體都不排除最終會(huì)加入RCEP的可能性。比如說既然印度已經(jīng)退出RCEP談判了，那么巴基斯坦就成為了一個(gè)擴(kuò)員候選。俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟跟中國也有著很緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，如果其有意愿，也可以與RCEP形成緊密的機(jī)制性互動(dòng)。在拉丁美洲的太平洋聯(lián)盟國家，比如智利、墨西哥等，也可能會(huì)有意愿加入RCEP。甚至加拿大也有可能產(chǎn)生加入RCEP的意愿。RCEP中蘊(yùn)含著很多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，這些市場(chǎng)機(jī)會(huì)是決定有關(guān)經(jīng)濟(jì)體是否選擇加入的關(guān)鍵因素。

《世界知識(shí)》：在中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的大背景下，RCEP未來如果簽署并生效，將會(huì)對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生怎樣的影響？

周密：一般來講，經(jīng)貿(mào)協(xié)定普遍會(huì)帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造的效應(yīng)。RCEP無疑會(huì)為相關(guān)市場(chǎng)主體的投資和貿(mào)易活動(dòng)創(chuàng)造新的背景，即RCEP成員之間生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的成本相對(duì)來講會(huì)更低，這無疑會(huì)促使產(chǎn)業(yè)鏈重新在有關(guān)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行布局。無論中美兩國的經(jīng)貿(mào)爭端向什么方向發(fā)展，企業(yè)的布局都會(huì)堅(jiān)持聚焦未來市場(chǎng)。因?yàn)镽CEP包括中國，那么自然而然RCEP經(jīng)濟(jì)體跟中國之間的貿(mào)易聯(lián)系和要素流動(dòng)的成本就會(huì)更低，這就可能會(huì)帶來兩方面的效果。第一個(gè)效果是RCEP成員之間原來的產(chǎn)業(yè)鏈可能會(huì)重新進(jìn)行調(diào)整，目前分布在中國的一些產(chǎn)業(yè)鏈可能會(huì)延伸到RCEP其他的一些經(jīng)濟(jì)體。第二，RCEP無疑有助于更好地服務(wù)中國市場(chǎng)的需求，未來聚焦中國市場(chǎng)的RCEP之外國家的市場(chǎng)主體也可能會(huì)增加與RCEP經(jīng)濟(jì)體的投資和經(jīng)貿(mào)合作。如果說美國等國政府對(duì)赴華投資施加了壓力，那么有關(guān)市場(chǎng)主體就可能會(huì)通過在其他RCEP經(jīng)濟(jì)體投資來服務(wù)于中國市場(chǎng)。

這種產(chǎn)業(yè)鏈上的變化將是一個(gè)持續(xù)的過程。一方面，中國巨大市場(chǎng)所產(chǎn)生的吸引力將扮演決定性的因素。最近幾年，中國消費(fèi)市場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)造出了巨大的機(jī)會(huì)，除了一些主要商品進(jìn)口的規(guī)模不斷擴(kuò)大以外，還產(chǎn)生了很多細(xì)分市場(chǎng)。而這種細(xì)分市場(chǎng)往往會(huì)給一些小規(guī)模的生產(chǎn)商和供應(yīng)商提供機(jī)會(huì)。因?yàn)橹袊恼w規(guī)模很大，哪怕是很小的一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的需求都可以支撐一些小型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。另一方面，中國本身也在制造業(yè)領(lǐng)域占有重要地位，這種重要地位是以產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和完整的產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的。RCEP無疑也會(huì)給中國企業(yè)帶來更大的機(jī)遇，其他RCEP成員方無疑也對(duì)中國的產(chǎn)品有著很高的需求。比如印度尼西亞的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中南半島的互聯(lián)互通建設(shè)，甚至澳大利亞的北部大開發(fā)計(jì)劃，等等。如果RCEP能降低其所覆蓋區(qū)域內(nèi)協(xié)同成本的話，那么中國企業(yè)無疑也將從中獲利。RCEP協(xié)定本身也有助于穩(wěn)定預(yù)期，有助于避免外部干預(yù)和政權(quán)更迭之類所帶來的不確定性影響，進(jìn)而有助于擴(kuò)大中國企業(yè)的海外影響力。

傳統(tǒng)上，RCEP所覆蓋區(qū)域主要是扮演“世界工廠”的生產(chǎn)性角色，即以歐美市場(chǎng)為主要目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)。但隨著中國消費(fèi)市場(chǎng)的不斷成長，這種模式正在發(fā)生改變，中國作為目標(biāo)市場(chǎng)的影響力正在不斷增大。但中國的消費(fèi)潛力要進(jìn)一步得到挖掘，就不能僅僅依靠美元進(jìn)行循環(huán)。可以看到，人民幣國際化的進(jìn)程也在不斷的推進(jìn)，其國際接受程度也在不斷增加。國際市場(chǎng)對(duì)人民幣的信心歸根結(jié)底要建立在中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上。RCEP如果落成，無疑將進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增大中國消費(fèi)市場(chǎng)的影響力，這也會(huì)反過來促進(jìn)人民幣國際化的進(jìn)程，從而進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的過程。

《世界知識(shí)》：未來RCEP將可能開拓哪些全新的領(lǐng)域？

周密：在某種意義上，當(dāng)前RCEP協(xié)議如果最終能得到簽署并生效，其更可能開啟一輪新的進(jìn)程，而不是說僅停留在其成立之初的狀態(tài)。實(shí)際上，一些談判方，比如日本就對(duì)RCEP的深化有著更高的需求。在美國退出TPP后，日本實(shí)質(zhì)上成為了新的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的主導(dǎo)國。由于跟CPTPP等安排相比，RCEP在開放程度上要低一些，因而日本在RCEP談判過程中受到的壓力較小，其更多地就扮演了推動(dòng)其他RCEP談判方進(jìn)一步開放的角色。如在很多投資的領(lǐng)域，CPTPP實(shí)行的是負(fù)面清單制度管理，而中國也正在從正面清單管理轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單的管理模式。如果日本和中國等能夠加大推進(jìn)力度，那么其他RCEP國家也將會(huì)面臨著采取負(fù)面清單管理模式的壓力。例如東盟國家中采取負(fù)面清單模式進(jìn)行投資管理的就不太多。如果RCEP國家能夠普遍采用負(fù)面清單管理，無疑將對(duì)投資自由化程度產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用。

另外還有一些新的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，比如說電子商務(wù)，其對(duì)規(guī)模的要求是非常大的。如果能夠通過RCEP國家之間的協(xié)同來實(shí)現(xiàn)海外倉的合理分布，將會(huì)大幅度降低跨境貿(mào)易成本。在這個(gè)過程當(dāng)中，有關(guān)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存等都會(huì)成為潛在的合作領(lǐng)域。另一方面，RCEP所建立的合作機(jī)制無疑也會(huì)考慮到一系列例外情況，比如說涉及國家安全、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益等，甚至還可能包括應(yīng)對(duì)氣候變化的議題。比如現(xiàn)在在WTO框架內(nèi)，《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》難以推動(dòng)，RCEP如果落成則可以考慮推動(dòng)一些環(huán)境友好型產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)惠措施，這不僅有利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于RCEP國家本身來說也是有利的。

2019年11月5～10日，第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉辦。其中，國家綜合展11月13～20日向社會(huì)公眾免費(fèi)開放。