許利平

10月23日，印尼總統(tǒng)佐科宣布第二任期的前進(jìn)內(nèi)閣名單，雅加達(dá)股市和匯市雙雙溫和上揚(yáng)，體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)印尼新內(nèi)閣表現(xiàn)出樂觀的預(yù)期。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，國(guó)內(nèi)伊斯蘭保守勢(shì)力上升、對(duì)外貿(mào)易赤字不斷增加以及基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸等挑戰(zhàn)，前進(jìn)內(nèi)閣到底能否真正帶領(lǐng)印尼前進(jìn)，促進(jìn)印尼2045年成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體？

前進(jìn)內(nèi)閣的特點(diǎn)

前進(jìn)內(nèi)閣由四個(gè)統(tǒng)籌部（副總理級(jí)）、30個(gè)部和四個(gè)部級(jí)單位組成。與佐科第一任期工作內(nèi)閣相比，部門設(shè)置數(shù)量沒有任何變化，體現(xiàn)了其組閣的延續(xù)性。前進(jìn)內(nèi)閣的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)四個(gè)層次，即31?40歲1人，41?50歲8人，51?60歲12人，60歲以上17人，體現(xiàn)了以老帶新的特點(diǎn)。而工作內(nèi)閣的年齡結(jié)構(gòu)只有三個(gè)層次，即41?50歲12人，51?60歲的部長(zhǎng)有19人，60歲以上7人。很顯然，前進(jìn)內(nèi)閣60歲以上的部長(zhǎng)占近一半比例，這說明前進(jìn)內(nèi)閣強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)和延續(xù)。

這次佐科遴選前進(jìn)內(nèi)閣部長(zhǎng)，基于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是沒有違反人權(quán)的包袱;二是干凈、廉潔;三是有明顯的性別取向。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，佐科向反貪委員會(huì)提供了43名部長(zhǎng)候選人名單，向稅務(wù)稽查委員會(huì)提供了42名部長(zhǎng)候選人名單。結(jié)果有8名部長(zhǎng)候選人因?yàn)榱疂崋栴}被淘汰。與工作內(nèi)閣不同，前進(jìn)內(nèi)閣的部長(zhǎng)可以兼任政黨職務(wù)。這次前進(jìn)內(nèi)閣有6位部長(zhǎng)兼任政黨職務(wù)，其中3人兼任政黨總主席職務(wù)，其他3人則兼任政黨副總主席或秘書長(zhǎng)等職務(wù)。這里包括經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)艾爾朗卡兼任專業(yè)集團(tuán)黨總主席，國(guó)防部長(zhǎng)普拉博沃兼任大印尼運(yùn)動(dòng)黨總主席，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部長(zhǎng)蘇哈爾索兼任建設(shè)團(tuán)結(jié)黨代理總主席。

另外，這次前進(jìn)內(nèi)閣大幅度增加副部長(zhǎng)職位，一共有12位副部長(zhǎng)，其中國(guó)有企業(yè)部有2位副部長(zhǎng)。而工作內(nèi)閣只有3位副部長(zhǎng)。未來，前進(jìn)可能還要增加6位副部長(zhǎng)。大幅度增加副部長(zhǎng)職位，佐科總統(tǒng)主要考慮有四。一是分擔(dān)部長(zhǎng)繁重任務(wù)，更加有效開展工作;二是強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神，突出統(tǒng)籌部的協(xié)調(diào)作用。在工作內(nèi)閣時(shí)期，很多部長(zhǎng)經(jīng)常缺席統(tǒng)籌部召開的協(xié)調(diào)會(huì)議，主要原因是部長(zhǎng)分身乏術(shù);三是突出專業(yè)性。出于政治考慮，佐科任命一些政黨干部擔(dān)任部長(zhǎng)，但他們?nèi)狈I(yè)性，任命副部長(zhǎng)可以彌補(bǔ)政黨干部的專業(yè)性不足的短板;四是獎(jiǎng)勵(lì)支持其競(jìng)選的政黨。12位副部長(zhǎng)部分來自沒有獲得國(guó)會(huì)議席的執(zhí)政聯(lián)盟政黨。

前進(jìn)須邁過三道坎

經(jīng)過精心挑選的前進(jìn)內(nèi)閣，到底能否帶領(lǐng)印尼前進(jìn)？可能需要邁過以下三道坎。

第一道坎，社會(huì)穩(wěn)定、和諧坎。

能否保持社會(huì)穩(wěn)定、和諧是前進(jìn)內(nèi)閣能夠推動(dòng)印尼前進(jìn)的根本保障。印尼被譽(yù)為世界溫和伊斯蘭的代表，但近年來，這一美譽(yù)受到了前所未有的挑戰(zhàn)，甚至威脅到佐科政權(quán)的穩(wěn)固。佐科作為印尼政壇的“非主流”，既沒有強(qiáng)大的軍方背景，又沒有自己獨(dú)立的政黨。通過鐵腕手段保持社會(huì)穩(wěn)定、和諧，對(duì)他來說的確是一大挑戰(zhàn)。2017年4月雅加達(dá)省長(zhǎng)選舉期間，“鐘萬(wàn)學(xué)褻瀆宗教案”發(fā)酵，激發(fā)了國(guó)內(nèi)伊斯蘭保守勢(shì)力合縱連橫，身份政治大行其道，印尼社會(huì)內(nèi)部撕裂嚴(yán)重，干擾了佐科的施政，以至于佐科總統(tǒng)好幾次出國(guó)訪問要么被取消，要么被推遲。

在2019年的大選中，佐科在巴厘島和巴布亞這些非穆斯林集中地區(qū)，支持率在90%以上，而他的對(duì)手普拉博沃則在亞齊、西蘇門答臘這些保守穆斯林集中的地區(qū)，支持率在85%以上。佐科不被伊斯蘭保守勢(shì)力待見是一個(gè)客觀事實(shí)，這給未來施政出了一道難題。鑒于對(duì)手普拉博沃在大選中獲得45%的高支持率，以及其在伊斯蘭保守勢(shì)力地區(qū)影響較大，佐科做出大膽決定，讓普拉博沃入閣擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)，以減少伊斯蘭保守勢(shì)力拉攏普拉博沃制造社會(huì)混亂的可能性。雖然普拉博沃入閣引起了執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部民族民主黨的不滿，但佐科決心已定，他視整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定為最大的政治。為了防止普拉博沃勢(shì)力過于膨脹，佐科任命其競(jìng)選委員會(huì)財(cái)務(wù)主管瓦哈尤為國(guó)防部副部長(zhǎng)，以便對(duì)普拉博沃制衡。

接著，佐科任命退休四星上將法赫魯爾·拉茲為宗教部長(zhǎng)。法赫魯爾·拉茲出生于亞齊，今年72歲。在瓦希德時(shí)代，他曾任國(guó)民軍副總司令。一般來說，印尼的宗教部長(zhǎng)由印尼兩大宗教組織伊斯蘭教師協(xié)會(huì)和穆罕默德協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人輪流擔(dān)任。而這次則是一位退休將軍擔(dān)任，讓不少人大跌眼鏡。法赫魯爾·拉茲被任命為宗教部長(zhǎng)后立即表示，一些伊斯蘭教師公開談?wù)撁舾性掝}，散布挑釁言論是不合適的。顯然，他找到了伊斯蘭極端主義勢(shì)力產(chǎn)生的源頭之一，而打擊伊斯蘭極端主義是其主要任務(wù)。由于法赫魯爾·拉茲來自伊斯蘭保守勢(shì)力集中的亞齊，在伊斯蘭教師中有很多朋友，加上雷厲風(fēng)行的軍人作風(fēng)，佐科顯然對(duì)他打擊伊斯蘭極端勢(shì)力寄予厚望。

2019年10月23日，印尼總統(tǒng)佐科與新一屆內(nèi)閣成員在總統(tǒng)府前合影。

另外，政治法律安全統(tǒng)籌部長(zhǎng)馬福、副總統(tǒng)馬魯夫·阿敏等都在穆斯林中擁有很高威望，這有助于前進(jìn)內(nèi)閣在廣大穆斯林中推廣溫和伊斯蘭。而內(nèi)政部長(zhǎng)迪托為前警察總長(zhǎng)，在打擊伊斯蘭極端勢(shì)力方面經(jīng)驗(yàn)豐富。國(guó)民軍總司令哈迪是佐科提拔的親信，能夠確保槍桿子掌握在自己人手中?？梢哉f，在推廣溫和伊斯蘭、打擊伊斯蘭極端勢(shì)力方面，佐科組成了副總統(tǒng)、政治法律安全統(tǒng)籌部長(zhǎng)、宗教部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、國(guó)民軍總司令五駕馬車的體制，確保社會(huì)穩(wěn)定、和諧。

第二道坎，人力資源坎。

人力資源建設(shè)是前進(jìn)內(nèi)閣推動(dòng)印尼前進(jìn)的動(dòng)力關(guān)鍵。印尼擁有龐大的年輕人群體，如何讓這些年輕人群體變成真正人口紅利，這對(duì)前進(jìn)內(nèi)閣推動(dòng)實(shí)現(xiàn)印尼崛起目標(biāo)十分關(guān)鍵。佐科在第二任期把人力資源建設(shè)放在優(yōu)先地位。根據(jù)佐科的規(guī)劃，前進(jìn)內(nèi)閣將要培養(yǎng)勤奮、有活力的勞動(dòng)力，建設(shè)訓(xùn)練有素、掌握科學(xué)和技術(shù)的人力資源隊(duì)伍，吸引全球人才來印尼工作。

為了達(dá)到上述目標(biāo)，佐科任命印尼排名第一獨(dú)角獸公司—Gojek公司的老板納迪姆·馬卡林為教育文化部長(zhǎng)。他今年35歲，是印尼歷史上最年輕的部長(zhǎng)?，F(xiàn)在印尼58%的勞動(dòng)力文化水平在初中以下，這對(duì)人力資源建設(shè)形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。佐科總統(tǒng)準(zhǔn)備給那些即將走上工作崗位的年輕人發(fā)放就業(yè)前培訓(xùn)卡，以便對(duì)他們進(jìn)行崗前技術(shù)培訓(xùn)，適應(yīng)市場(chǎng)需求。

與此同時(shí)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，讓高等教育重回教育文化部，以便統(tǒng)籌人力資源建設(shè)。單獨(dú)設(shè)立研究部，整合印尼各大機(jī)構(gòu)的科研工作，提高印尼科研水平。

第三道坎，投資坎。

能否吸引足夠的投資，是前進(jìn)內(nèi)閣完成任內(nèi)目標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)。佐科總統(tǒng)公布的五大施政目標(biāo)之一，就是繼續(xù)興建基礎(chǔ)設(shè)施。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，見效慢，需要大量的資金投入。印尼現(xiàn)有政府預(yù)算資金難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，這就迫切需要引進(jìn)大量外資。為了吸引大量外資，這次在機(jī)構(gòu)改革方面做了一些調(diào)整，重新組建海洋與投資統(tǒng)籌部，把吸引外資納入到副總理級(jí)的統(tǒng)籌部，以便協(xié)調(diào)各種投資事宜。但我們應(yīng)該看到，印尼引進(jìn)外資也面臨一些短板。一方面，各種繁文縟節(jié)的規(guī)章制度，使得外資望而卻步;另一方面，官僚機(jī)構(gòu)臃腫，效率不高，影響了外資審批的效率。為此，前進(jìn)內(nèi)閣把簡(jiǎn)化一切形式的規(guī)章制度和大規(guī)模精簡(jiǎn)官僚機(jī)構(gòu)作為施政五大任務(wù)中兩大重點(diǎn)。

此外，這次還任命印尼青年企業(yè)家協(xié)會(huì)主席巴赫利爾為投資協(xié)調(diào)委員會(huì)主席。這位70后青年企業(yè)家，出生于巴布亞，白手起家，賣過糕點(diǎn)，當(dāng)過小巴司機(jī)、建筑工人、魚販等，最后經(jīng)過勤工儉學(xué)完成大學(xué)學(xué)業(yè)。畢業(yè)后，他涉足金融，一舉成名。他曾是佐科競(jìng)選委員會(huì)成員，是值得佐科信賴的年輕部長(zhǎng)。

總之，對(duì)于前進(jìn)內(nèi)閣來說，沒有100天計(jì)劃，也沒有蜜月期，只有各部門腳踏實(shí)地、通力合作，才有可能邁過上述三道坎。面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，印尼前進(jìn)內(nèi)閣邁過這三道坎并不輕松。擅長(zhǎng)利用爪哇智慧的佐科總統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、活力、效率和實(shí)效，往往“以柔克剛”化解了無(wú)數(shù)道難題。未來五年，佐科總統(tǒng)沒有任何連任的政治包袱，能否帶領(lǐng)前進(jìn)內(nèi)閣創(chuàng)造奇跡，讓我們拭目以待。