焦紅清

(山西蘭花科創(chuàng)玉溪煤礦有限責(zé)任公司，山西 晉城 048214)

1 加強(qiáng)項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的必要性

工程造價(jià)就是工程的建造價(jià)格，是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。工程造價(jià)是評(píng)價(jià)工程投資合理性、投資效益以及工程管理水平的重要指標(biāo)，是進(jìn)行項(xiàng)目決策、制定投資計(jì)劃和籌集建設(shè)資金的重要依據(jù)，也是通過(guò)多層次的預(yù)算和評(píng)估對(duì)工程投資進(jìn)行有效控制的重要手段。

影響工程造價(jià)的因素很多，包括政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目決策、勘查設(shè)計(jì)、市場(chǎng)要素、管理水平等等，具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。以往的造價(jià)控制和管理工作，主要精中于施工階段，包括施工圖預(yù)算、合同管理、施工過(guò)程監(jiān)管、工程結(jié)算及審計(jì)等環(huán)節(jié)。甚至認(rèn)為，造價(jià)管理工作是預(yù)結(jié)算人員的事情，單純依靠預(yù)結(jié)算人員在施工圖預(yù)算和工程結(jié)算環(huán)節(jié)加以控制。從工程造價(jià)的影響因素和工程管理的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，施工期間僅僅是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)階段，把造價(jià)管理工作單純放在施工階段，具有很大的局限性。另外，在施工階段，工程預(yù)結(jié)算人員所處的地位是被動(dòng)的，其所能起到的作用也是非常有限的。只有變局部控制為全過(guò)程管理，將工程造價(jià)控制關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，才能真正起到有效控制的目的[1-5]。

2 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目選址、技術(shù)(設(shè)備)方案、工程方案等。

2.1 建設(shè)規(guī)模

建設(shè)規(guī)模是指項(xiàng)目建成后在正常情況下所能實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)能力。規(guī)模的合理選擇不僅決定著工程造價(jià)高低，而且會(huì)對(duì)未來(lái)的生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在確定建設(shè)規(guī)模時(shí)，首先要充分考慮市場(chǎng)因素，市場(chǎng)需求狀況是確定建設(shè)規(guī)模的前提，原材料、資金、勞動(dòng)力等市場(chǎng)因素也對(duì)建設(shè)規(guī)模的選擇起著程度不同的制約作用。在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析與科學(xué)預(yù)測(cè)，以確定最佳生產(chǎn)規(guī)模，使工程造價(jià)和投資效益達(dá)到一個(gè)相對(duì)合理的水平，進(jìn)而提升企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。其次要考慮的是技術(shù)因素。一個(gè)是所在行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平，另一個(gè)是本企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和管理水平，前者是確定項(xiàng)目規(guī)模的基礎(chǔ)，后者是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的保證。若相應(yīng)的技術(shù)和裝備水平?jīng)]有保障，建設(shè)規(guī)模便缺乏必要的支撐。若技術(shù)應(yīng)用和管理水平跟不上，則與建設(shè)規(guī)模相應(yīng)的預(yù)期效益就難以實(shí)現(xiàn)。這樣就必然導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下，工程支出嚴(yán)重浪費(fèi)。第三要考慮的是環(huán)境因素。項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都是在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然環(huán)境下進(jìn)行的。包括：國(guó)家的政策環(huán)境，如產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，如基礎(chǔ)設(shè)施條件、自然環(huán)境容量等；企業(yè)的自身?xiàng)l件，如煤炭項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)資源儲(chǔ)量和賦存條件確定建設(shè)規(guī)模。因此，在確定建設(shè)規(guī)模過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)方面的人員要全程參與，要將建設(shè)規(guī)模和工程造價(jià)的相互對(duì)應(yīng)關(guān)系，以及對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的影響，進(jìn)行完整透徹的分析研究，避免在規(guī)模確定時(shí)的盲目性。

2.2 項(xiàng)目選址

項(xiàng)目選址合理與否，在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的命運(yùn)，影響著建設(shè)工期的長(zhǎng)短、建設(shè)質(zhì)量的好壞、工程造價(jià)的高低，還影響到項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)狀況。項(xiàng)目選址一般情況下需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)層次和階段，即地區(qū)選擇和廠址選擇。不僅要充分考慮國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)布局規(guī)劃，而且要充分考慮地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、自然等環(huán)境，是一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合性很強(qiáng)的極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法去分析決策。比如，在進(jìn)行煤礦項(xiàng)目建設(shè)選址的時(shí)候，雖然受到資源條件的限制，但也必須遵循環(huán)境適宜、交通便利的原則，遵循有利于資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)方案展開(kāi)的原則。否則，不僅直接影響到工程造價(jià)的控制，而且將對(duì)未來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成長(zhǎng)期的不利影響。在選址過(guò)程中，仍然需要有經(jīng)濟(jì)性的研究分析，這里不加詳述。

2.3 方案確定

項(xiàng)目建設(shè)方案主要是解決技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案和其他需要解決的問(wèn)題等，是工程造價(jià)最為直接的影響因素。技術(shù)方案指產(chǎn)品生產(chǎn)所采用的工藝流程和生產(chǎn)方法。在技術(shù)方案確定后，就要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和工藝要求，確定設(shè)備方案。二者密切相關(guān)，必須匹配。沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)，再好的設(shè)備也沒(méi)用；沒(méi)有先進(jìn)的設(shè)備，技術(shù)的先進(jìn)性則無(wú)法體現(xiàn)。工程方案是在已定建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案和設(shè)備方案的基礎(chǔ)上，研究論證工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地布局、礦井開(kāi)拓方案等，研究確定生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備布置所需的建、構(gòu)筑物工程方案，包括建筑特征、結(jié)構(gòu)型式和標(biāo)準(zhǔn)要求等。

工程方案是項(xiàng)目決策以及設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)最重要的核心環(huán)節(jié)，應(yīng)在滿足生產(chǎn)功能、工程質(zhì)量的前提下，力求節(jié)約資金、降低造價(jià)。在項(xiàng)目方案確定過(guò)程中，還需要解決與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的一系列問(wèn)題。比如環(huán)境保護(hù)措施，也應(yīng)做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，在確保方案技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，充分考慮經(jīng)濟(jì)的合理性?？傮w來(lái)講，在研究確定方案時(shí)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理性原則，無(wú)論是技術(shù)方案、設(shè)備方案，還是工程方案、環(huán)保措施，都不能片面地追求先進(jìn)性，或者單純強(qiáng)調(diào)技術(shù)可行性，要同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)的合理性，才能為接下來(lái)的項(xiàng)目管理過(guò)程中有效控制工程造價(jià)創(chuàng)造有利條件。

3 工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作。設(shè)計(jì)費(fèi)在整個(gè)工程投資中所占比例不大，一般僅為2%左右，但對(duì)于工程造價(jià)的影響有時(shí)卻高達(dá)到70%以上，因此設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是工程造價(jià)最為重要的關(guān)鍵階段。設(shè)計(jì)工作實(shí)質(zhì)上是項(xiàng)目決策工作的延續(xù)。比如前面項(xiàng)目決策中提到的工業(yè)場(chǎng)地的布局、生產(chǎn)工藝的選擇、設(shè)備選型的確定等，在此不再贅述。下面僅對(duì)施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的影響進(jìn)行分析。

3.1 工程地質(zhì)勘查對(duì)造價(jià)的影響

工程地質(zhì)勘查是為查明影響工程建筑物的地質(zhì)條件，為工業(yè)設(shè)計(jì)提供必要的基礎(chǔ)依據(jù)?；蛘吒鶕?jù)建筑物的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行特點(diǎn)，預(yù)測(cè)建筑物與地質(zhì)環(huán)境相互作用的方式、特點(diǎn)和規(guī)模，并做出正確的評(píng)價(jià)，為保證建筑物穩(wěn)定與正常使用而需采取的防護(hù)措施提供依據(jù)。在進(jìn)行工業(yè)設(shè)計(jì)前，必須進(jìn)行詳盡的地質(zhì)勘查工作，這不僅關(guān)系到設(shè)計(jì)的成敗，和建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)苯佑绊懝こ淘靸r(jià)，無(wú)謂增加工程建造費(fèi)用。

工程地質(zhì)勘查其作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)工程造價(jià)的影響可歸結(jié)為三個(gè)方面：一是根據(jù)工程地質(zhì)條件選擇有利路線或者施工方法，對(duì)工程造價(jià)起著決定作用。如，在地基處理方式的選擇時(shí)，換填和樁基都能夠滿足地基承載力設(shè)計(jì)要求，此時(shí)就要結(jié)合地質(zhì)勘查情況及其他具體的影響施工因素進(jìn)行合理的選擇。二是勘察資料的準(zhǔn)確性直接影響工程造價(jià)。如，在礦井建設(shè)工程項(xiàng)目中，要查明包括斷層、褶曲、陷落柱、煤層厚度變化、瓦斯、水文、頂板與圍巖的穩(wěn)定性等等地質(zhì)情況，對(duì)選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案尤為重要。三是由于對(duì)特殊不良工程地質(zhì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的工程造價(jià)增加。如，工程勘測(cè)重點(diǎn)不明確、針對(duì)性不強(qiáng)、方法不當(dāng)?shù)纫蛩?，致使主要地質(zhì)問(wèn)題界定不準(zhǔn)確不充分，有問(wèn)題遺漏甚至結(jié)論性錯(cuò)誤等等，特殊不良地質(zhì)的現(xiàn)象在施工過(guò)程中才被發(fā)現(xiàn)，這樣，不但處治特殊不良地質(zhì)的工程費(fèi)用因施工技術(shù)條件相對(duì)困難而增加，而且可能造成后期不可預(yù)見(jiàn)的工程損失。

3.2 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的采用對(duì)造價(jià)的影響

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是工程造價(jià)的直接影響因素。采用較低的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)降低工程造價(jià)。但如果標(biāo)準(zhǔn)采用低于相關(guān)規(guī)范要求，則會(huì)因降低工程質(zhì)量而影響未來(lái)的使用和運(yùn)行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，會(huì)造成難以預(yù)計(jì)的不良后果和經(jīng)濟(jì)損失，這種為一味節(jié)省投資而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法應(yīng)該堅(jiān)決制止。相反，若為了規(guī)避設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)而任意提高標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)計(jì)系數(shù)明顯高于規(guī)范要求和工程實(shí)際，則會(huì)因過(guò)度設(shè)計(jì)而造成不必要的投資浪費(fèi)，也是不可取的。所以在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的采用上，應(yīng)符合工程實(shí)際，以能夠滿足規(guī)范要求為宜，既要杜絕片面追求低造價(jià)而忽視工程質(zhì)量，又要防止過(guò)度設(shè)計(jì)而造成的工程造價(jià)增加。比如隨意加大梁柱截面、提高混凝土強(qiáng)度等級(jí)、增加配筋量，出現(xiàn)所謂“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象。要在滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將工程造價(jià)控制在一個(gè)合理的范圍。這一點(diǎn)需要建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位共同把握。

3.3 設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性的把握

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，一個(gè)工程在造價(jià)上是浪費(fèi)還是節(jié)約，在設(shè)計(jì)階段就已大體定型。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性重視不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員往往只注重工程設(shè)計(jì)的合理性，只關(guān)注設(shè)計(jì)的規(guī)范性、先進(jìn)性和新穎性，而忽略工程造價(jià)的合理性。往往出現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離，使工程造價(jià)很難實(shí)現(xiàn)有效控制。因此，必須提高設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從兩個(gè)方面加以控制：一是開(kāi)展限額設(shè)計(jì)。要求設(shè)計(jì)人員對(duì)每一項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行定量分析。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟(jì)性，要充分考慮建設(shè)單位的技術(shù)和管理水平。要盡可能選用經(jīng)濟(jì)適用的建筑材料或設(shè)備，盡量不采用技術(shù)不過(guò)關(guān)、采購(gòu)有困難或依賴(lài)進(jìn)口的材料和設(shè)備。要盡量做到標(biāo)準(zhǔn)化和系列化設(shè)計(jì)，要遵循建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)規(guī)定等。二是增加工程經(jīng)濟(jì)性的圖紙審核內(nèi)容。以往的審圖工作只審核設(shè)計(jì)的合理性和合規(guī)性，一般不對(duì)工程投資進(jìn)行審核，導(dǎo)致在圖紙移交后、預(yù)算前很難清楚到底需要多少錢(qián)，也就無(wú)從對(duì)投資不合理的設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行控制。對(duì)此，設(shè)計(jì)時(shí)要把握好兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即：功能(質(zhì)量)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。做到二者協(xié)調(diào)一致，將過(guò)去的“畫(huà)完算”改為 “算著畫(huà)”。

3.4 設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制

設(shè)計(jì)質(zhì)量不僅是設(shè)計(jì)工作的管理重點(diǎn)，而且是工程造價(jià)的重要控制內(nèi)容。設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題主要表現(xiàn)為：圖紙與現(xiàn)場(chǎng)不符，缺項(xiàng)漏項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，設(shè)計(jì)不配套、不交圈等問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。加強(qiáng)出圖前的審核工作，將工程變更盡量終止在施工之前。從實(shí)際情況來(lái)看，將設(shè)計(jì)方案的不足或缺陷在設(shè)計(jì)階段就加以克服，所付出的代價(jià)最小，取得的效果最好。如果將問(wèn)題帶到施工階段，施工現(xiàn)場(chǎng)的洽商、變更、返工現(xiàn)象頻頻發(fā)生，工程造價(jià)就會(huì)極難控制。所以要加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量的審核工作，必要時(shí)可以將設(shè)計(jì)變更的比率作為考核指標(biāo)嚴(yán)格管理。

4 結(jié) 語(yǔ)

對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制與管理，是有效控制工程造價(jià)的必要措施，更是提高工程管理水平的有效途徑。而項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)又是整個(gè)控制過(guò)程中起決定性作用的階段，切實(shí)需要轉(zhuǎn)變觀念，將控制關(guān)口前移，變局部控制為全過(guò)程管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，把加強(qiáng)項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為重中之重，才能為有效控制工程造價(jià)創(chuàng)造有利條件，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。