摘 要：滄源縣勐省鎮(zhèn)全力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建活動，取得了一定成效。同時，也面臨著許多困境。為此，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動沿邊經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，爭取多方的資金籌措，確保建設(shè)項目資金需求，實施必要的政策傾斜，不斷保障和改善民生，加強(qiáng)民族文化傳承保護(hù)力度，開展廣泛的宣傳活動，繼續(xù)抓好邊境穩(wěn)定工作，努力把勐省鎮(zhèn)建設(shè)成為云南民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、全國民族進(jìn)步示范鄉(xiāng)。

關(guān)鍵詞：勐省鎮(zhèn);民族團(tuán)結(jié)示范區(qū);問題

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.082

滄源縣勐省鎮(zhèn)處于云南邊疆民族地區(qū)，是一個以佤族為主體，漢族、傣族、拉祜族等多民族雜居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013以來，勐省鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)各族人民攻堅克難、迎難而上、積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。全鎮(zhèn)逐步呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，各民族團(tuán)結(jié)、互幫互助的和諧景象。

1 滄源縣勐省鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新實踐

1.1 強(qiáng)化黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建立工作

勐省鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好涉及民族工作方面的重點、難點、熱點問題，不斷推進(jìn)民族工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)。第一，勐省鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實《滄源佤族自治縣創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣工作方案》，研究部署民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)，成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為雙組長，分管民族工作的副書記、副鎮(zhèn)長為副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和各村支書為成員的創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。第二，為切實開展好示范創(chuàng)建工作，勐省鎮(zhèn)多次開展專題研究，把工作布置到具體個人，成立了以村支書組長，其他負(fù)責(zé)人為成員的示范村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，列入村“兩委”的重要議事日程，制定實施方案，召開群眾大會宣傳、動員并廣泛聽取群眾的意見建議。第三，以項目為抓手，推進(jìn)全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。

1.2 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善齊頭并進(jìn)，示范區(qū)創(chuàng)建工作深得人心

堅持惠民生，統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“三保障”。圍繞“學(xué)有所教、困有所助、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)，大力推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，著力完善公共服務(wù)體系。一是致力住有所居。截至2018年7月，勐省鎮(zhèn)實施農(nóng)危改1006戶，入住376戶。二是致力困有所助。全面實施臨時救助、醫(yī)療救助、重特大疾病醫(yī)療救助全覆蓋工作，有效幫助貧困家庭緩解醫(yī)療和學(xué)校教育等生活困難。三是致力老有所養(yǎng)。2017年，發(fā)放養(yǎng)老保險金149.87萬元。四是致力病有所醫(yī)。2017年，累計為群眾辦理醫(yī)療保險補(bǔ)償197.25萬余元;受益群眾387人次。五是致力學(xué)有所教。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得階段性成效，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作贏得人民群眾的支持。

1.3 推動脫貧攻堅工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建同步發(fā)展，實現(xiàn)“雙豐收”

一是脫貧攻堅與示范區(qū)建設(shè)同部署，思想上更重視。建立“一把手”負(fù)總責(zé)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干”工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組的脫貧攻堅、示范區(qū)創(chuàng)建責(zé)任體系，舉全鎮(zhèn)之力進(jìn)行脫貧攻堅、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。二是脫貧攻堅與示范區(qū)建設(shè)同促進(jìn)，工作上更精準(zhǔn)。在脫貧致富的道路上決不落下一個民族，以“兩不愁、三保障”為標(biāo)尺，對標(biāo)精準(zhǔn)核查，嚴(yán)把貧情分析、入戶核查“三評四定”程序。三是脫貧攻堅與示范區(qū)建設(shè)共用力，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，積極主動投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場。全鎮(zhèn)在冊建檔立卡貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育全覆蓋。

1.4 培植產(chǎn)業(yè)與繁榮民族文化雙管齊下，增強(qiáng)民族自信心、自豪感

主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效明顯，工業(yè)拉動作用增強(qiáng)，培植產(chǎn)業(yè)與繁榮民族文化“雙推進(jìn)”助推作用明顯。2018年，全鎮(zhèn)8個行政村100%實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入，建立10個農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)村集體年收入2萬多元;以和平村作為試點，通過與金融部門合作，以“集體經(jīng)濟(jì)+金融部門+產(chǎn)業(yè)合作社”的方式，用200萬元資金為擔(dān)保貸款2000萬元的合作模式，解決130戶群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)及建房貸款難問題。此外，勐省鎮(zhèn)積極挖掘佤族的傳統(tǒng)文化，結(jié)合黨的政策，通過喜聞樂見的方式來向群眾宣傳黨和政府的各項政策，提高群眾對黨和政府各項政策的認(rèn)同感和支持度。全鎮(zhèn)8個行政村均組建了村史室，積極收集本村的相關(guān)的文物、歷史照片等，宣傳本村傳統(tǒng)歷史，弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)精神。

1.5 提升人居環(huán)境與移風(fēng)易俗齊抓共管，示范創(chuàng)建促文明和諧

首先，2017年以來，勐省鎮(zhèn)緊緊圍繞臨滄市委、市政府提出的“小而美、小而干凈、小而宜居”的特色城鎮(zhèn)目標(biāo)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升集鎮(zhèn)形象和品質(zhì)，改善人居和投資環(huán)境。通過一年的努力，該鎮(zhèn)有效解決了群眾普遍關(guān)注的城鎮(zhèn)“臟、亂、差”和基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。其次，加強(qiáng)社會綜合治安管理，著力解決群眾信訪工作，成功調(diào)解各類矛盾糾紛，切實維護(hù)了群眾的合法利益。再次，倡導(dǎo)新文明，消除陳規(guī)舊習(xí)，大力倡導(dǎo)社會主義核心價格觀念，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村婚喪葬等事務(wù)。

2 滄源縣勐省鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后

勐省鎮(zhèn)絕大多數(shù)自然村的雨污分離管網(wǎng)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施未得到有效解決，自然村組的亮化、綠化率低。勐省鎮(zhèn)自然村組道路通暢率低，2018年7月，全鎮(zhèn)還有33個自然村未完成入戶路硬化，且道路線型、路面質(zhì)量較差。此外，側(cè)溝、涵洞、涵管等基礎(chǔ)配套和管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，抗災(zāi)能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)流通受阻，難以滿足現(xiàn)代物流發(fā)展需要。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施配套不足，難于滿足群眾日益增長的美好生活需求。

2.2 資金籌措較為困難

勐省鎮(zhèn)在推動民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建過程中，存在著資金籌措較為困難的問題。一是鎮(zhèn)政府財政自籌能力較弱。雖然國家對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入有較大傾斜，但地方配套部分仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財力范圍。二是引入社會資本困難。除國家、省和縣給予補(bǔ)助的部分項目外，目前還沒有穩(wěn)定的投入增長機(jī)制，政府和社會資本合作項目落地率不高，知名企業(yè)、大型企業(yè)少，社會資本支持力度不足。

2.3 脫貧攻堅壓力大

2018年7月，勐省鎮(zhèn)在冊建檔立卡戶有652戶2215人，已脫貧227戶777人，未脫貧425戶1438人，由于貧困人口較多脫貧攻堅任務(wù)大。勐省鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策效果欠佳自然條件惡劣、土地資源匱乏，自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展先天條件不足;地理位置偏僻、區(qū)位條件差，交通不便，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約; 生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)壓力大，工業(yè)化進(jìn)程受到限制。勐省鎮(zhèn)發(fā)展旅游具有一定資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等 （ 便于開展跨境游） ，但近幾年發(fā)展速度較快，由于受交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、從業(yè)人員素質(zhì)不高的影響，旅游業(yè)未能充發(fā)展，旅游收入不高，脫貧效果不明顯。

2.4 民族文化的傳承及保護(hù)力度不夠

勐省鎮(zhèn)是一個有眾多民族雜居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長期以來，各民族形成了一種內(nèi)容豐富、底蘊(yùn)深厚的文化氛圍。然而，隨著社會的發(fā)展和外來文化的沖擊，加之對民族傳統(tǒng)和民族特點重視不夠，民族文化的民族性日益減弱民族村的村容村貌、城鎮(zhèn)建設(shè)等出現(xiàn)大一統(tǒng)的模式;除了假期，很少見到民族服裝;部分少數(shù)民族群眾對其本民族語言幾乎一無所知，更談不上了解本民族的歷史傳說和風(fēng)俗習(xí)慣。部分少數(shù)民族的歷史文化需要通過口口相傳、代代相授，但由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承后繼無人，一些具有少數(shù)民族特色的歷史和文化活動正逐步消失。一些散落在民間的、有價值的文化資源，沒有對其進(jìn)行及時、系統(tǒng)的發(fā)掘、整理、研究和提升。

2.5 維護(hù)邊境安寧任務(wù)繁重

由于滄源縣勐省鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，邊防人防、技防、物防基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前已有的邊防設(shè)施根本無法滿足形勢和任務(wù)的需要，邊防管控風(fēng)險高、艱巨重。勐省鎮(zhèn)位于邊境地區(qū)，存在著很多不穩(wěn)定因素，掌握思想工作領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，抵制外來宗教文化滲透，社會治安綜合治理，禁毒抗艾滋病，衛(wèi)生防疫，邊防等任務(wù)巨大。

3 進(jìn)滄源縣推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的對策

3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動沿邊經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

面對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)落后的狀況，各級黨委、政府只有解決好少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，才能更有力地發(fā)展少數(shù)民族政治和文化等。一是盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施滯后的“短板”。二是突出抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持文化旅游的引導(dǎo)，加快滄源國際旅游度假區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，旅游觀光農(nóng)業(yè)，不斷提升新型工業(yè)化水平，建立一個高度整合的現(xiàn)代工業(yè)新體系。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等享受基本公共服務(wù)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

3.2 爭取多方的資金籌措，確保建設(shè)項目資金需求

一是積極爭取上級支持。積極爭取中央、省、市等各級政府的各類資金支持，保障民族地區(qū)建設(shè)。二是加大地方籌措。積極籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，確保項目建設(shè)按期落地。三是拓寬融資渠道。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)合作范圍，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，爭取金融機(jī)構(gòu)在貸款規(guī)模、貸款期限、貸款利率等方面給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多支持。建議提高邊遠(yuǎn)民族自治地方項目投資單價比例，取消地方配套部分，真正實行民族自治地方零配套。加大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)投入，繼續(xù)開展“十百千萬”創(chuàng)建工程，并增加示范點項目建設(shè)數(shù)量。

3.3 實施必要的政策傾斜，不斷保障和改善民生

一是將資源，項目和人才多元化納入邊境民族貧困地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，著力加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的扶貧步伐，實現(xiàn)沿邊群眾與全國、全省同步建成小康社會。二是完善沿邊民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平，推動教育文衛(wèi)、社會保障、殘疾人服務(wù)等公共資源向沿邊民族地區(qū)配置，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化和普惠化。三是主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實施三年改善邊境人民生產(chǎn)生活條件的行動計劃，不斷改善民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

3.4 加強(qiáng)民族文化傳承保護(hù)力度

一是鞏固各民族團(tuán)結(jié)奮斗、積極向上的思想基礎(chǔ)。弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，使廣大干部群眾能夠聚集在一起，在精神上相互依靠，開展理想信念教育，深化黨的感情和愛國精英教育。二是加強(qiáng)民族文化傳承保護(hù)。不斷挖掘優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，大力弘揚(yáng)謳歌黨、祖國、人民和民族團(tuán)結(jié)的精品力作。加大對少數(shù)民族地區(qū)文化陣地的投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村級文化室，農(nóng)民書屋，村閱讀欄的利用率。

3.5 開展廣泛的宣傳活動，繼續(xù)抓好邊境穩(wěn)定工作

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。新時代中國特色社會主義思想是全國人民的共同意志，必須內(nèi)化于心、外化于行。一是廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的宣講活動，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步正面輿論引導(dǎo)。二是繼續(xù)做好邊境穩(wěn)定工作。加強(qiáng)社會綜合治理，深化平安邊境創(chuàng)建;定期分析民族宗教關(guān)系和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的情況，認(rèn)清海外滲透，非法講道，邪教等突出問題，認(rèn)真開展宗教信徒，少數(shù)民族代表，知識分子的思想指導(dǎo)工作。

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