摘 要：公共就業(yè)服務是政府推動就業(yè)更高質量和更充分發(fā)展的綜合載體。新形勢下，我國公共就業(yè)服務得到了新的發(fā)展，但在機構建設、人才隊伍建設、信息化建設及服務模式建設方面仍存在突出問題?；诖?，公共就業(yè)服務要多管齊下，逐步實現服務的均等化、專業(yè)化、智能化和效能化，從而實現更高質量和更充分就業(yè)，實現城市的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

關鍵詞：全方位;公共就業(yè)服務;體系建設

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.052

就業(yè)是最大的民生。十九大報告提出了“實現更高質量和更充分就業(yè)”的新目標，“提供全方位公共就業(yè)服務”成為和諧社會發(fā)展的必然要求。近年來，政府積極運用大數據，推行“互聯網+公共就業(yè)服務”新模式，創(chuàng)新服務載體，拓寬服務范圍，完善服務內容，提升服務水平，在實踐中打造全方位公共就業(yè)服務體系，為就業(yè)質量的提升和服務型政府的打造奠定了堅實的基礎。

1 近幾年公共就業(yè)服務體系發(fā)展現狀

1.1 公共就業(yè)服務工作成績斐然，亮點紛呈

新形勢下，政府高度重視并持續(xù)推進公共就業(yè)服務工作，廣開思路，努力創(chuàng)新，在微觀層面開拓出許多服務途徑與獨特做法，使得公共就業(yè)服務日益制度化、信息化、標準化和精細化，對緩解就業(yè)壓力、打造服務型政府和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

1.1.1 整合資源，完善制度，形成公共就業(yè)服務合力

按照綜合服務的功能要求，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才服務機構建設，建立起統(tǒng)一開放、機制完善、功能健全、服務規(guī)范的各級公共就業(yè)服務機構，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。建立健全促進就業(yè)長效機制，完善服務流程，增強就業(yè)工作的透明度、規(guī)范性和制度化。

1.1.2 加強人才隊伍建設，提高公共就業(yè)服務質量

為更好地滿足業(yè)務需求，加強公共就業(yè)服務人才隊伍建設。通過公開招聘層層選拔的方式，配備高學歷、高素質的優(yōu)秀人才，同時加強崗位提升培訓，切實提高服務人員的信息操作水平和業(yè)務能力。建立起激勵約束機制，有效提高了公共就業(yè)服務質量。加強對業(yè)務的精細化管理，明確工作標準和崗位職責，從而使公共就業(yè)服務的專業(yè)化水平全面提高。

1.1.3 優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新服務模式，完善服務功能

順應時代發(fā)展要求，實現“互聯網+公共就業(yè)”的服務轉變，依托“智慧人社綜合服務平臺”，建立起集中式公共就業(yè)服務資源大數據系統(tǒng)，基本實現公共就業(yè)服務信息同城共享和全程信息化，形成整體服務的新優(yōu)勢，使“一次辦好”深入人心，就業(yè)服務質量全面提升。

1.2 公共就業(yè)服務體系建設中存在的問題

現階段，由于政府的高度重視，各地已初步建成公共就業(yè)服務平臺，公共就業(yè)服務水平和服務能力取得了長足發(fā)展，但仍未達到預期效果，在實現更高質量和更充分就業(yè)中，還存在許多不足和發(fā)展空間。

1.2.1 公共就業(yè)服務機構建設不完善，缺乏均等化

目前，應事業(yè)單位改革需求，公共就業(yè)服務機構進一步整合，職能進一步明確，但省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道五個層級的公共就業(yè)服務體系還沒有全面建立，沒有實現城鄉(xiāng)全覆蓋。就業(yè)服務機構在數量上相對不足，而且每個層級的服務機構在公共就業(yè)資源投入、管理模式、服務內容與方式、普惠性就業(yè)扶持政策等方面仍存在標準不統(tǒng)一、不規(guī)范的現象，機構管理體制和制度不健全，服務質量存在差異，勢必影響公共就業(yè)職能的有效發(fā)揮。越是基層服務機構，服務職能越單一，服務供給越不足，越難滿足群眾日益增長的公共就業(yè)服務需求，使得公共就業(yè)服務均等化無從談起。

1.2.2 公共就業(yè)服務人才隊伍建設不充分，缺乏專業(yè)化

目前，從數量層面看，公共就業(yè)服務機構人才資源投入不足，而且地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在較大差異。面對廣泛的就業(yè)需求，人員配備相對不足成為影響公共就業(yè)服務最大的瓶頸。從質量層面看，盡然基層服務隊伍日益年輕化，學歷層次也有所提高，但高水平的專業(yè)技術人才仍舊相對匱乏，嚴重影響了公共就業(yè)服務政策的把握、貫徹和執(zhí)行。同時，在機構改革的當下，部分就業(yè)服務部門劃歸政務服務中心集中管理，基層工作人員往往是公益性崗位，而且身兼數職，工作壓力大，再加之缺乏有效的監(jiān)管機制、績效評估機制和群眾滿意度反饋機制，使得這部分人員責任意識不強，缺乏歸屬感，工作內容與工資收入的不平衡直接導致其流動頻繁，不利于公共就業(yè)服務人才隊伍的穩(wěn)定，從長遠看，嚴重制約了公共就業(yè)服務平臺的發(fā)展。

1.2.3 公共就業(yè)服務信息化建設不科學，缺乏智能化

公共就業(yè)服務信息化建設財政投入不足，基礎薄弱，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不同步。部分省市信息網絡建設還不廣泛，公共就業(yè)服務系統(tǒng)不統(tǒng)一，數據庫的信息儲備內容和使用標準也不一致，沒能實現全省范圍內信息的共建共享，沒有建立起集中統(tǒng)一的“互聯網+就業(yè)”的公共就業(yè)服務平臺，嚴重制約了公共就業(yè)服務整體功能的有效發(fā)揮。信息存在明顯的不對稱性，信息利用率不高，勞動者所享受到的信息服務水平存在差異，高質量的就業(yè)成為空談。同時，就業(yè)服務機構往往重視業(yè)務經辦系統(tǒng)的智能化，而忽視對就業(yè)分析和決策系統(tǒng)的優(yōu)化，加之工作人員信息技術水平存在局限性，很難為就業(yè)政策的制定提供準確專業(yè)的數據信息，信息化建設保障不到位嚴重影響了就業(yè)的連續(xù)性和充分性。

1.2.4 公共就業(yè)服務模式建設不先進，缺乏效能化

新形勢下，人們對公共就業(yè)服務的需要呈現多元化，而公共就業(yè)服務機構的服務理念不能與時俱進，所提供的服務內容與社會需求不匹配，服務項目單一，服務面比較窄。而且公共就業(yè)服務僅僅停留在傳統(tǒng)的服務模式上，服務缺乏針對性、專業(yè)化、規(guī)范化和個性化，嚴重影響了公共就業(yè)服務的效能。營商環(huán)境不夠優(yōu)化，服務流程不統(tǒng)一，服務缺乏標準化，沒有真正樹立起“一次辦好”的理念，無法實現真正的“不見面審批”。同時，整個服務過程缺乏連續(xù)性，后續(xù)跟蹤服務能力欠缺，整體服務質量不高，這就從根本上制約了公共就業(yè)服務體系的效能化。

2 加強全方位公共就業(yè)服務體系建設的思考

就業(yè)是最大的民生，新形勢下建設全方位的公共就業(yè)服務體系勢在必行。公共就業(yè)服務機構要從服務供給均等化、服務模式專業(yè)化、服務手段智能化、服務主體多元化、服務流程標準化等角度入手，打造服務型政府，創(chuàng)建一流營商環(huán)境，拓寬公共就業(yè)服務職能，構建全方位公共就業(yè)服務新格局，從而進一步實現更高質量和更充分的就業(yè)，實現經濟的穩(wěn)步增長和人民幸福感的增強。

2.1 加強管理體制建設，實現公共就業(yè)服務的均等化

新形勢下，應整合規(guī)劃資源，集中力量加快機構管理體制建設，統(tǒng)籌推進公共就業(yè)服務區(qū)域化合作，積極發(fā)揮中心城市群的輻射作用，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、服務規(guī)范的省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道五個層級的全方位、多元化的公共就業(yè)服務體系。合理布局服務網點，依托社區(qū)進一步拓展、優(yōu)化公共就業(yè)服務職能，開展個性化就業(yè)服務，以基層服務平臺建設來帶動整個就業(yè)機構綜合服務水平的提升。

同時，將公共就業(yè)服務機構建設所需經費納入財政預算，建立財政投入長效機制，合理配置財政支出總額和結構，建立就業(yè)專項資金制度、就業(yè)援助制度和考核管理制度等，最大限度地體現公共資源投入的統(tǒng)一化和標準化，逐步縮小城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務差距，讓勞動者享受到平等的就業(yè)服務和就業(yè)保障。加快出臺全省乃至全國范圍內的普惠性的就業(yè)指導政策，加強公共就業(yè)服務工作的統(tǒng)籌管理，提升公共就業(yè)服務的供給能力和水平，努力實現公共就業(yè)服務的均等化。

2.2 優(yōu)化人才隊伍建設，實現公共就業(yè)服務的專業(yè)化

深入實際調研，按照編辦規(guī)劃，科學地核定公共就業(yè)服務人員編制，落實崗位責任制，從根本上解決公共就業(yè)服務人員配備不足問題。堅持以群眾滿意度為基礎，以“便捷、優(yōu)質、高效”為標準，以提升服務管理能力和服務質量為根本，組建一支年輕態(tài)、高素質、專業(yè)化的公共就業(yè)人才服務隊伍。同時，積極探索多渠道人才補充機制，進一步夯實公共就業(yè)服務體系建設的人才基礎。

加強建設學習型、專業(yè)性政府，建立學習和輪訓制度，加強崗位技能提升培訓，重點強化公共就業(yè)政策法規(guī)、服務流程、信息系統(tǒng)應用等方面，實現業(yè)務培訓常態(tài)化，全面提高基層公共就業(yè)服務人員的業(yè)務素質。建立和完善公共就業(yè)服務人才培養(yǎng)、使用、評估和激勵約束體系，完善職務提拔和職稱評聘等政策措施，落實工資動態(tài)增長制度，拓寬公共就業(yè)服務人員的職業(yè)生涯發(fā)展綠色通道，進一步穩(wěn)定公共就業(yè)服務人才隊伍。加強外部監(jiān)督，建立服務承諾制，樹立主動服務意識，切實提高服務質量和服務效益，真正做到“一窗辦好”、“一次辦好”，實現公共就業(yè)服務的專業(yè)化。

在此基礎上，深度挖掘社會公共資源，鼓勵公眾參與公共就業(yè)服務，建設一支志愿者服務隊伍，多角度探索公共就業(yè)服務供給方式，另外有利于文明城市的創(chuàng)建，更重要是的有利于政府營商環(huán)境的優(yōu)化。

2.3 完善數據信息建設，實現公共就業(yè)服務的智能化

信息網絡化建設是新時代發(fā)展的必然要求，也是公共就業(yè)服務體系建設的關鍵一環(huán)。各地政府部門應適應市場變化，與時俱進，加快推動公共就業(yè)服務智能化建設，廣泛推行“互聯網+公共就業(yè)”的服務模式，逐步構建起集政務服務大廳、自助終端服務一體機、網絡平臺、移動應用“四位一體”的公共就業(yè)服務平臺，為用人單位和勞動者提供智能化服務。

依法推進跨區(qū)域跨部門公共數據資源的實時歸集和全面共享，建立起集中統(tǒng)一的省級大數據系統(tǒng)，逐步建立“一網通辦”的服務體系，以信息化推動公共就業(yè)服務的高效化，以“信息跑路”代替“單位和群眾跑腿”，實現從“面對面”到“鍵對鍵”的轉變，實現真正的“不見面審批”， 從而使就業(yè)像網購一樣便捷。

進一步加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設，提升電子政務能力，拓展服務功能，完善信息收集、匯總和發(fā)布，優(yōu)化業(yè)務經辦流程，實現數據信息共享，運用大數據技術手段，科學預測就業(yè)發(fā)展趨勢，精準分析服務對象需求，智能匹配服務方式和服務內容，實現政府就業(yè)信息的有效推送、勞動者求職信息的便捷獲取，建立起統(tǒng)一完善規(guī)范的人力資源市場，從而為勞動者提供全方位的公共就業(yè)服務。

2.4 創(chuàng)新服務模式建設，實現公共就業(yè)服務的效能化

創(chuàng)新服務模式，推進效能化建設，是新形勢下建立全方位公共就業(yè)服務長效機制的必然要求。隨著“互聯網+”植入式發(fā)展，新的公共就業(yè)服務模式層出不窮。樹立標準化管理理念，加大標準化培訓力度，把標準化作為提升服務水平和服務質量的有效抓手，把標準化服務融入公共就業(yè)服務的全過程， 逐步建立起“一站式”公共就業(yè)服務模式。比如規(guī)范和應用公共就業(yè)服務資源配置標準、技術標準和服務標準;強化職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓、創(chuàng)業(yè)服務等多種就業(yè)服務項目的有效銜接。

推進公共就業(yè)服務區(qū)域協(xié)作，整合服務內容，統(tǒng)一服務標準，優(yōu)化服務流程，精簡服務環(huán)節(jié)，實現公共就業(yè)服務一體化建設目標。以“專業(yè)化”為驅動，通過職業(yè)能力測評為求職者提供精準化、個性化的就業(yè)推薦，整合窗口服務資源，加強同類業(yè)務協(xié)同，全面實行“綜合柜員制”，前臺受理，后臺審核，大大提高了服務質量。強化作風建設，建立AB角工作制、首問負責制、全程負責制、一次性告知制、限時辦結制等，以管理規(guī)范專業(yè)化、以制度促進優(yōu)質化，實現公共就業(yè)服務的效能化。

開展服務對象滿意度調查，完善服務效果反饋機制。合理布局，優(yōu)化功能區(qū)，改善服務環(huán)境。推廣“一次辦好”，提升服務的廣度和深度，形成公共就業(yè)服務品牌效應，進一步優(yōu)化政府營商環(huán)境。

3 結束語

就業(yè)是最大的民生，國家要以打造服務型政府為目標，通過加強公共就業(yè)均等化、專業(yè)化、智能化和效能化建設，構建起全方位公共就業(yè)服務新格局，從而實現全社會范圍內更高質量和更充分的就業(yè)，實現城市的和諧穩(wěn)定和社會的可持續(xù)發(fā)展。

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