摘 要：特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新和實踐探索，為六安等欠發(fā)達地區(qū)提供了一條實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路。六安市要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，打造高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)。要堅持高標準規(guī)劃，充分發(fā)揮小鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢，壯大小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升小鎮(zhèn)人居環(huán)境，完善相關(guān)政策，優(yōu)化小鎮(zhèn)制度環(huán)境，為高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)提供持續(xù)發(fā)展動力。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);高品質(zhì);六安

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.006

2016年7月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。2018年8月30日國家發(fā)改委《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》明確指出“特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點，也是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。”

1 相關(guān)研究成果及文獻綜述

特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有以下四方面特征：產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、運行機制“新而活”（朱瑩瑩，2016;衛(wèi)龍寶，2016）。通過推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展能夠優(yōu)化生產(chǎn)力布局，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利抓手，也是探索協(xié)同共享社區(qū)治理模式的有效途徑（周曉虹，2017）。一方面特色小鎮(zhèn)的發(fā)展能夠破解有效供給不足的困境，同時通過產(chǎn)業(yè)集聚形成新的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)（張鴻雁，2017）;另一方面，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能夠有效推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對于抑制城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合等方面具有重大意義（陳炎兵，2016）。

2 安徽省六安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有利條件

截至2017年底，裕安區(qū)獨山鎮(zhèn)和金安區(qū)毛坦廠鎮(zhèn)已被住房和建設(shè)城鄉(xiāng)部批準為全國特色小鎮(zhèn)。當前六安市共有40座各具特色的小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)在歷史、民俗、產(chǎn)業(yè)等各方面風(fēng)格獨特，為六安發(fā)展特色小鎮(zhèn)提供了基礎(chǔ)。

2.1 歷史文化底蘊深厚

六安的歷史最早可追溯到上古帝堯時代，為“上古四圣”之一、中華司法鼻祖皋陶后裔的封地，因此六安也被稱為皋城。公元前121年，漢武帝取“六地平安”之意置六安國，“六安”之名沿用至今。在六安悠久的歷史進程中，除皋陶外還涌現(xiàn)出一大批歷史名人：楚國令尹孫叔敖、淮南王英布、公學(xué)始祖文翁、三國名將周瑜、被譽為“宋畫第一”的國畫巨擘李公麟、我國獸醫(yī)鼻祖喻氏兄弟以及一代帝師孫家鼐。

同時作為著名的革命老區(qū)，六安在中國革命歷史進程中也發(fā)揮著舉足輕重的作用。六安地區(qū)的革命斗爭歷經(jīng)了整個新民主主義革命各個時期，被譽為30年紅旗不倒。2016年習(xí)近平總書記視察金寨時就指出，這里是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發(fā)源地，這是對六安老區(qū)在中國革命歷史進程中重要地位的充分肯定和高度評價。

2.2 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模

2017年六安市已經(jīng)有一批小鎮(zhèn)在各自特色領(lǐng)域的發(fā)展取得了一定成果。六安已有20個全省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，數(shù)量位居全省第一。2017年9月霍山縣上土市溫泉小鎮(zhèn)被評為第一批省級特色小鎮(zhèn)，與此同時，舒城縣杭埠鎮(zhèn)智慧電子小鎮(zhèn)、金寨縣天堂寨氧心小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)（試驗）名單。此外截至2017年底，六安市裕安區(qū)獨山鎮(zhèn)、金安區(qū)毛坦廠鎮(zhèn)，被住建部批準為全國特色小鎮(zhèn)。

2.3 旅游資源豐富

六安具有良好的生態(tài)環(huán)境，被評為“國家級園林城市”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“中國人居環(huán)境范例城市”、“十佳魅力中國城”等，截至2017年，全市共有26處4A級以上旅游景區(qū)，其中包括2處5A級風(fēng)景名勝區(qū)。金寨革命烈士博物館、皖西烈士陵園、獨山蘇維埃城等紅色旅游資源也十分豐富。此外，六安還有大別山民歌、淮河柳編工藝、廬劇等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和金寨古碑絲弦鑼鼓、臨淮泥塑等一大批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，構(gòu)成了小鎮(zhèn)發(fā)展特色旅游的重要資源。

3 六安特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

3.1 小鎮(zhèn)定位不精確，特色元素不鮮明

當前很多小鎮(zhèn)在沒有對自身資源稟賦有清晰認識的情況下，一味地模仿其他小鎮(zhèn)的做法，最終只會導(dǎo)致千篇一律、千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象。而且小鎮(zhèn)開發(fā)自身缺乏競爭優(yōu)勢的項目也難以形成自身特色，保持長期活力，無法形成具有標志性的特色景觀。大量同質(zhì)化的小鎮(zhèn)之間會形成激烈的競爭關(guān)系，導(dǎo)致游客分散，資源分散等問題，使得小鎮(zhèn)的市場效益下降，大大增加了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)險。

3.2 產(chǎn)業(yè)層次不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強

雖然六安的杭埠智慧電子小鎮(zhèn)已經(jīng)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個亮點，但其他多數(shù)小鎮(zhèn)的建設(shè)還是以生態(tài)旅游和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向。六安地區(qū)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍較為薄弱，通過調(diào)查六安各小鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)小鎮(zhèn)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，而且其中綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)所占比重相對較低。整體而言小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，缺少能夠提供小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展動力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，人居環(huán)境有待進一步提升

通常隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進，常住人口和外來流動人口會不斷增加，將會對小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提出更高要求。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》要求，“小鎮(zhèn)或周邊應(yīng)有交通、給排水、清潔能源、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有社區(qū)服務(wù)功能?！钡壳岸鄶?shù)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)仍落后于小鎮(zhèn)的發(fā)展，環(huán)境衛(wèi)生需要整治，供電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校教育等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍需進一步完善。

3.4 政策保障不充分，小鎮(zhèn)發(fā)展遇到瓶頸

政策的扶持和指導(dǎo)對于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)尤為重要。而安徽省目前僅有4分關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策文件，分別是《關(guān)于加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》、《安徽省文化廳關(guān)于支持文化類特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》、《安徽省國土資源廳關(guān)于支持和促進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》以及《安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)向資金管理辦法》，在人才引進、資金支持等方面的扶持力度還需進一步加大。

4 六安高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)措施

從住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)文決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作以來，我省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在兩年多的時間里已經(jīng)取得一定成果，當前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點應(yīng)該是圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，打造高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)。

4.1 注重高標準規(guī)劃，充分挖掘小鎮(zhèn)特色元素

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要注重規(guī)劃的引領(lǐng)作用，對小鎮(zhèn)的整體功能、特色元素、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等進行合理規(guī)劃，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展，避免同質(zhì)化。各小鎮(zhèn)尤其要根據(jù)自身的地域情況、資源狀況、歷史文化、民俗風(fēng)情等方面的特點，深入挖掘基礎(chǔ)雄厚、特色鮮明、知名度高、潛力大的產(chǎn)業(yè)。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游、宜工則工的原則，科學(xué)定位特色小鎮(zhèn)的長期發(fā)展方向。此外，在小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要建設(shè)配套監(jiān)督管理機制，對于偏離既定發(fā)展目標的項目要及時剝離，使小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模等符合創(chuàng)建要求，保障小鎮(zhèn)特色的充分發(fā)揮，確保小鎮(zhèn)的發(fā)展嚴格按照規(guī)劃進行，杜絕無序擴張。

4.2 深挖發(fā)展?jié)摿?，壯大小?zhèn)特色產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，走產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合之路，才能確保小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)能夠充分發(fā)揮小鎮(zhèn)區(qū)位、自然資源、市場、人力成本等方面的比較優(yōu)勢，從而促進區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)的形成，不斷提高小鎮(zhèn)的綜合競爭力，為特色小鎮(zhèn)的長期發(fā)展提供持久動力。同時，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠為居民增收提供一個長期途徑，特色產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品差異性強，通常具有較強的市場競爭力，并且特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，也為居民拓展了新的就業(yè)空間，這些都為居民創(chuàng)造了穩(wěn)定的增收環(huán)境和條件。六安各小鎮(zhèn)要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展狀況，充分利用合肥都市圈的區(qū)位優(yōu)勢，深度挖掘自身特色優(yōu)勢，比如茶葉、中藥材等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新為驅(qū)動，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息智能等現(xiàn)代技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)升級，從而培育和打造具有良好成長性的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升小鎮(zhèn)人居環(huán)境

特色小鎮(zhèn)良好的人居環(huán)境要以完善的小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為前提，這也是特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)保障。首先要健全并完善各類生活設(shè)施。要按照省委、省政府《一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案》要求，加快推進農(nóng)村垃圾治理、污水治理和改廁工作，切實改善鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)環(huán)境面貌，提高居民生活品質(zhì);要加強供排水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強小鎮(zhèn)內(nèi)外部道路的建設(shè)和修繕，完善特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能，方便小鎮(zhèn)居民和游客的生活、出行，并且保障企業(yè)的正常運輸。其次要完善公共服務(wù)設(shè)施，確保小鎮(zhèn)的文娛設(shè)施、健身活動場所能夠滿足居民需求，同時完善小鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施，保障小鎮(zhèn)具有充分的醫(yī)療能力。最后應(yīng)針對教育資源進行整合，提高教育投入，使小鎮(zhèn)的教育能力隨特色小鎮(zhèn)的發(fā)展而同步提高。

4.4 完善相關(guān)政策，優(yōu)化小鎮(zhèn)制度環(huán)境

首先要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸清小鎮(zhèn)具體情況，對小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)制定總體的框架性要求，加強對小鎮(zhèn)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)選擇的引導(dǎo)，規(guī)劃好三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展布局。其次要盤活存量土地資源，加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的用地保障，但要嚴守耕地紅線，以節(jié)約集約用地原則支持小鎮(zhèn)建設(shè)。最后要建立完善特色小鎮(zhèn)的跟蹤監(jiān)督機制，制定科學(xué)全面的考核機制，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個長期的過程，相關(guān)部門要定期收集、整理特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的相關(guān)信息，對發(fā)現(xiàn)的問題要高度重視，及時糾正，時刻把握小鎮(zhèn)發(fā)展方向不偏離規(guī)劃目標。同時，對于如期完成年度規(guī)劃目標任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，給予配套獎勵，對于未達到規(guī)劃目標任務(wù)的，按照考核辦法給予處罰。

參考文獻

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