徐秀軍 沈陳

2019年11月13-14日，以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打造創(chuàng)新未來(lái)”為主題的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤在巴西首都巴西利亞舉行。會(huì)后，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤巴西利亞宣言》，從深入改革多邊體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)財(cái)金合作、關(guān)注地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題和夯實(shí)金磚務(wù)實(shí)合作等四個(gè)方面回顧了十年來(lái)金磚國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多合作領(lǐng)域取得的進(jìn)展與成就，并指明了未來(lái)金磚合作的方向。

金磚務(wù)實(shí)合作根基牢固

金磚合作是大國(guó)實(shí)力對(duì)比發(fā)生重大調(diào)整的產(chǎn)物。高盛前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾將巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)等四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d經(jīng)濟(jì)體放在一起，從投資角度提出了“金磚四國(guó)”（BRICS）概念。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系的弊端暴露無(wú)遺。為應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人于2009年在俄羅斯圣彼得堡舉行首次會(huì)晤，呼吁增加新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)言權(quán)，推動(dòng)全球治理體系的民主化和透明化。2010年12月，金磚四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意接納南非作為新的成員，“金磚四國(guó)”也由此更名為“金磚國(guó)家”（BRICS）。

經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，金磚國(guó)家已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球治理改革的中堅(jiān)力量。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，金磚國(guó)家致力于構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化成員國(guó)之間的宏觀政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)貿(mào)易、投資便利化，鼓勵(lì)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。在維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益方面，金磚國(guó)家推動(dòng)達(dá)成和落實(shí)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，加強(qiáng)在資源可及性和效率方面的合作，確保更多人享受到全球化帶來(lái)的增長(zhǎng)紅利，促進(jìn)平衡、普惠和包容性增長(zhǎng)。在提升金融治理能力方面，金磚國(guó)家著力強(qiáng)化金融監(jiān)管，打擊跨境非法資金流動(dòng)和逃稅問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)際金融組織改革，增加發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)和投票權(quán)。在以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的努力和推動(dòng)下，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）份額改革方案在2016年1月終于生效，超過(guò)6%的份額將從代表性過(guò)高的發(fā)達(dá)國(guó)家成員轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家成員。金磚國(guó)家成為這次改革的受益者，中國(guó)份額從第六位大幅躍升到第三位，印度、俄羅斯和巴西也躋身到該IMF份額前十的成員國(guó)之列。

與此同時(shí)，深化五國(guó)之間的務(wù)實(shí)合作也是金磚國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。金磚合作以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)，已形成從高層到部門、從官方到民間的復(fù)合嵌套結(jié)構(gòu)。在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤框架下，金磚國(guó)家定期舉行外交、安全、貿(mào)易、工商、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，還不定期舉行協(xié)調(diào)人和駐外使節(jié)會(huì)議。在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，金磚國(guó)家的相關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體還會(huì)舉辦企業(yè)家論壇、智庫(kù)論壇、金融論壇、地方政府論壇、工商論壇等配套活動(dòng)，搭建金磚國(guó)家的民間交往平臺(tái)。此外，金磚國(guó)家還建立了應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制和新開(kāi)發(fā)銀行兩個(gè)多邊金融合作機(jī)制。隨著新開(kāi)發(fā)銀行及其地區(qū)辦公室的設(shè)立，金磚合作邁出了機(jī)制實(shí)體化的重要一步。

中國(guó)主張?jiān)偎芙鸫u動(dòng)力

以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，有力推動(dòng)了國(guó)際秩序多極化和民主化進(jìn)程。對(duì)于未來(lái)新的十年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平堅(jiān)持開(kāi)放、包容、合作、共贏的“金磚精神”，提出了建設(shè)更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的中國(guó)主張，分別從政治、經(jīng)濟(jì)、人文“三輪驅(qū)動(dòng)”的角度為金磚合作再續(xù)動(dòng)力。

在政治安全領(lǐng)域，中國(guó)主張金磚合作應(yīng)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、維護(hù)公平正義、推動(dòng)互利共贏。中國(guó)、俄羅斯、印度等國(guó)均有堅(jiān)持自主外交的傳統(tǒng)，相互尊重主權(quán)、反對(duì)外來(lái)干涉，支持各國(guó)自主選擇發(fā)展道路。在地緣政治熱點(diǎn)問(wèn)題中，金磚國(guó)家要維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和其他侵犯主權(quán)的行徑。金磚國(guó)家倡導(dǎo)通過(guò)協(xié)商和對(duì)話方式解決分歧矛盾，金磚國(guó)家已建立外長(zhǎng)、安全事務(wù)高級(jí)代表、反恐工作組、網(wǎng)絡(luò)安全工作組等多級(jí)別磋商機(jī)制。金磚國(guó)家通過(guò)密切戰(zhàn)略溝通和協(xié)作，發(fā)出共同聲音，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加民主、公正的方向發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)主張金磚合作應(yīng)遵循共商共建共享原則，追求開(kāi)放、綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，應(yīng)把“發(fā)展”放在金磚合作的核心位置。發(fā)展不僅指一般意義上的GDP增長(zhǎng)，還包括氣候治理與可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面。通過(guò)提出降低通關(guān)成本、簡(jiǎn)化海關(guān)程序、減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)，促進(jìn)金磚國(guó)家貿(mào)易便利化。鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，提升金磚國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的地位，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)附加值。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇的挫折，金磚國(guó)家應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，主張發(fā)展中國(guó)家應(yīng)享有“特殊與差別待遇”，維護(hù)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和發(fā)展權(quán)。中國(guó)將主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口和外資準(zhǔn)入，助力金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏。

在人文交流領(lǐng)域，中國(guó)主張金磚合作應(yīng)加強(qiáng)多層次交流的機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)金磚合作的民意基礎(chǔ)。在高級(jí)別人文交流機(jī)制上，金磚五國(guó)自首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤以來(lái)，一直保持了會(huì)晤前后舉行相關(guān)活動(dòng)的慣例。在國(guó)際場(chǎng)合，金磚國(guó)家利用參與國(guó)際組織年會(huì)的機(jī)會(huì)單獨(dú)舉行會(huì)晤，促進(jìn)政策立場(chǎng)的協(xié)調(diào)，通過(guò)高級(jí)別會(huì)晤加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域人文交流的引導(dǎo)。在民間合作上，完善女性議員論壇、女企業(yè)家聯(lián)盟、青年科學(xué)家論壇、青年外交官論壇、青年峰會(huì)多種形式的交流，不斷擴(kuò)大金磚人文交流機(jī)制的覆蓋門類。此外，還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)人文交流的建章立制工作。目前金磚智庫(kù)論壇已經(jīng)升級(jí)為智庫(kù)理事會(huì)，后續(xù)還應(yīng)推動(dòng)文化理事會(huì)、體育理事會(huì)、大學(xué)聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、美術(shù)館聯(lián)盟等機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)制定章程確立金磚人文交流的各項(xiàng)規(guī)范。

金磚會(huì)晤呈現(xiàn)新的亮點(diǎn)

金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤延續(xù)了擴(kuò)大開(kāi)放、互利共贏、共同構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的一貫主張，體現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)定不移走自己的路、保持戰(zhàn)略定力、融入全球化潮流的積極愿望。除此之外，本次會(huì)晤呈現(xiàn)諸多新的亮點(diǎn)：

第一，賦予多邊主義新的時(shí)代內(nèi)涵。當(dāng)前西方國(guó)家民粹主義、保守主義傾向日益嚴(yán)重，自由貿(mào)易秩序遭受嚴(yán)重威脅，部分國(guó)家出現(xiàn)了是否堅(jiān)持多邊主義、堅(jiān)持什么樣的多邊主義的質(zhì)疑。習(xí)近平主席指出所謂多邊主義，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是國(guó)際事務(wù)應(yīng)該由大家商量著辦，不能由一國(guó)或者少數(shù)幾個(gè)國(guó)家來(lái)決定。金磚國(guó)家明確提出維護(hù)國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際體系框架，重申維護(hù)開(kāi)放、透明、非歧視性的多邊貿(mào)易體制的基石作用，推動(dòng)雙邊、區(qū)域和跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為多邊貿(mào)易體制的補(bǔ)充，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)全球治理體系的建設(shè)和變革。

第二，倡導(dǎo)構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體。金磚成員來(lái)自亞非拉歐等大洲，中國(guó)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國(guó)友好合作關(guān)系。中國(guó)與南非共同落實(shí)中非合作論壇成果，構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體。中國(guó)與巴西致力于在經(jīng)貿(mào)、安全、人文等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，努力攜手構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體。在提出共建中非命運(yùn)共同體、中拉命運(yùn)共同體之后，習(xí)近平主席在本次金磚領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中首次提出致力于構(gòu)建開(kāi)放包容、創(chuàng)新增長(zhǎng)、互聯(lián)互通、合作共贏的亞太命運(yùn)共同體。印度、俄羅斯都是亞太國(guó)家，中國(guó)與印俄兩國(guó)提出建設(shè)亞太命運(yùn)共同體，順應(yīng)了開(kāi)放包容的時(shí)代潮流，豐富和發(fā)展了人類命運(yùn)共同體的理論內(nèi)涵。

第三，緊扣科技創(chuàng)新的主題，推動(dòng)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系深入發(fā)展。此次金磚會(huì)晤的主題是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打造創(chuàng)新未來(lái)”，提出應(yīng)把握科技創(chuàng)新的新機(jī)遇，深入推進(jìn)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，組建“創(chuàng)新金磚”網(wǎng)絡(luò)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)研究院等科技合作新架構(gòu)，提升金磚國(guó)家自主創(chuàng)新能力。在互聯(lián)互通領(lǐng)域，五國(guó)應(yīng)著力進(jìn)行可持續(xù)、高質(zhì)量、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色環(huán)保技術(shù)，打造更多精品項(xiàng)目，開(kāi)創(chuàng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，擴(kuò)大金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的職能范圍，增設(shè)新的區(qū)域辦公室。新開(kāi)發(fā)銀行2015年正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已在可持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施融資方面做了不少貢獻(xiàn)。從定位來(lái)看，新開(kāi)發(fā)銀行的貸款對(duì)象既包括金磚國(guó)家，也包括其他發(fā)展中國(guó)家，設(shè)立區(qū)域辦公室就是為了使該行有能力在全球范圍內(nèi)建設(shè)高質(zhì)量項(xiàng)目。繼成立非洲區(qū)域中心以后，新開(kāi)發(fā)銀行又建立了美洲區(qū)域辦公室、巴西利亞分辦公室，不久還將建立俄羅斯辦公室和印度辦公室，新開(kāi)發(fā)銀行的區(qū)域化建設(shè)出現(xiàn)重大進(jìn)展。

未來(lái)金磚合作空間巨大

金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤是在當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局的背景下舉行的。隨著單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字日趨嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理進(jìn)程受到巨大挑戰(zhàn)。全球傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，不穩(wěn)定不確定因素明顯上升，世界和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題日益突出。在金磚國(guó)家內(nèi)部，各國(guó)也因不同原因出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情形，巴西、南非近期還出現(xiàn)政局動(dòng)蕩、政府更迭等問(wèn)題，引發(fā)部分輿論對(duì)金磚合作前景的擔(dān)憂。這些問(wèn)題并非在某個(gè)或某幾個(gè)國(guó)家單獨(dú)存在，也不能僅依賴某個(gè)或某幾個(gè)國(guó)家的力量來(lái)解決，包括金磚國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)應(yīng)攜起手來(lái)攻堅(jiān)克難。

盡管存在內(nèi)外環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，但國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的勢(shì)頭沒(méi)有改變。金磚合作正是順應(yīng)這一時(shí)代潮流、展現(xiàn)時(shí)代擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾憩F(xiàn)。首先，當(dāng)今世界科技和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，金磚國(guó)家將堅(jiān)持以發(fā)展為導(dǎo)向，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，尤其是要提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，為金磚國(guó)家的持續(xù)發(fā)展提供續(xù)航動(dòng)力。其次，金磚國(guó)家將著力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，刺激增長(zhǎng)和保障民生。最后，金磚國(guó)家將繼續(xù)肩負(fù)大國(guó)責(zé)任，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)和多邊貿(mào)易體制的基石地位，為全球治理體系的維護(hù)和改革注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤期間，習(xí)近平主席明確指出：“金磚國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，順應(yīng)了人類社會(huì)發(fā)展和國(guó)際格局演變的趨勢(shì)，看似偶然，但實(shí)屬歷史必然。金磚國(guó)家的發(fā)展壯大，帶動(dòng)了國(guó)際格局調(diào)整的速度、廣度、深度，正在從根本上改變世界政治經(jīng)濟(jì)版圖?！睘閼?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理面臨的挑戰(zhàn)，金磚國(guó)家將在全球性政策協(xié)商平臺(tái)上扮演更為重要的角色，繼續(xù)踐行共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平衡和健康發(fā)展。