黨亞娟/文

特朗普上臺后，延續(xù)了奧巴馬政府對于網(wǎng)絡空間的重視，目前已完成新版《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《國家軍事戰(zhàn)略》的制定與發(fā)布。通過對三大戰(zhàn)略分析，可以看出，美國把擴大網(wǎng)絡空間優(yōu)勢作為鞏固“全球領導地位”的重要舉措，視網(wǎng)絡空間為新的作戰(zhàn)域，將構建網(wǎng)絡空間力量列入國家戰(zhàn)略優(yōu)先方向，進行持續(xù)建設與部署，并強化網(wǎng)絡威懾與實戰(zhàn)能力。

網(wǎng)絡空間發(fā)展目標

在美國三大戰(zhàn)略中，美國注重從頂層統(tǒng)籌和指導網(wǎng)絡空間規(guī)劃，大力推進網(wǎng)絡空間發(fā)展和安全能力建設。

2019 年7 月，美軍參聯(lián)會發(fā)布2018 年《國家軍事戰(zhàn)略》摘要，提出了“聯(lián)合混編部隊”的概念，強調(diào)通過整合各作戰(zhàn)域的聯(lián)合能力，有效實施聯(lián)合作戰(zhàn)行動。在網(wǎng)絡空間方面，戰(zhàn)略要求聯(lián)合部隊及其指揮官應像在傳統(tǒng)的海、陸、空作戰(zhàn)域那樣，具備在網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)域靈活作戰(zhàn)的能力。

2018 年1 月，美國國防部發(fā)布2018 年美國《國防戰(zhàn)略》摘要，指出美國國防戰(zhàn)略重心將進一步面向大國競爭，并呼吁國會加大國防建設投入。在網(wǎng)絡空間方面，戰(zhàn)略明確指出將網(wǎng)絡空間視為新一維作戰(zhàn)域，強調(diào)建立更具殺傷力的部隊，重點建設網(wǎng)絡防御和抗毀能力，并將網(wǎng)絡能力不斷整合到全譜軍事作戰(zhàn)中，有效支持美軍作戰(zhàn)行動，構建維護安全和解決問題的能力，保衛(wèi)國土免受攻擊。

2017 年12 月，美國發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》，目的是為恢復美國世界優(yōu)勢、建設國家強大力量制定戰(zhàn)略方向。在網(wǎng)絡空間方面，戰(zhàn)略強調(diào)要強化網(wǎng)絡威懾能力，以應對網(wǎng)絡空間攻擊，確保美國在網(wǎng)絡時代的安全。戰(zhàn)略認為，網(wǎng)絡行為體無須跨越物理邊境，便可對美國關鍵基礎設施和聯(lián)邦網(wǎng)絡進行低成本網(wǎng)絡攻擊，美國需重點發(fā)展網(wǎng)絡防御與恢復能力網(wǎng)絡攻擊溯源能力，以及在遭受敵人網(wǎng)絡攻擊后迅速開展報復的能力，提升對敵網(wǎng)絡威懾力，確保美國在網(wǎng)絡時代的國家安全，保持美軍在全維空間——空中、海上、陸地、太空、網(wǎng)絡空間——阻止和擊敗任何威脅美國利益的對手能力。

網(wǎng)絡空間發(fā)展方向

美國認為，強大、具有防御能力的網(wǎng)絡基礎設施將有效促進美國經(jīng)濟增長，提升國家安全保障能力。為此，在三大戰(zhàn)略中提出了網(wǎng)絡空間發(fā)展方向。

一是梳理并確定關鍵基礎設施重點風險領域。美國將重點針對國家安全、能源與電力、銀行與金融、健康與安全、通信、運輸六大領域的關鍵基礎設施，評估其受到網(wǎng)絡攻擊后可能出現(xiàn)問題的地方，從而采取措施提升其防御能力，以提升關鍵基礎設施的安全性和快速復原能力。

二是建立可防御的政府網(wǎng)絡。美國將利用最新的商業(yè)能力、共享服務、最佳實踐，實現(xiàn)聯(lián)邦信息技術的現(xiàn)代化，提高在任何情況下不間斷的安全通信和服務能力。

三是威懾與打擊惡意網(wǎng)絡行為體。聯(lián)邦政府將確保負責保護關鍵基礎設施的人員所必要的權限、信息、能力，使美國關鍵基礎設施免遭惡意攻擊影響或陷入風險。對于采取重大惡意網(wǎng)絡行動的外國政府、犯罪分子等，美國采用“拒止”和“提升敵方代價”的手段形成威懾。

四是提升網(wǎng)絡溯源、問責能力。為捍衛(wèi)美國公民的自由和隱私，美國將加大與私營部門的合作力度，更好地檢測并溯源網(wǎng)絡攻擊，增加軍事和非軍事的彈性響應手段。

五是培養(yǎng)專業(yè)人員。美國政府部門和機構將招募、培訓、保持能運營各種網(wǎng)絡活動的人才隊伍。

網(wǎng)絡空間發(fā)展舉措

以美國三大戰(zhàn)略提出的網(wǎng)絡空間發(fā)展措施為指導，美國在網(wǎng)絡空間安全領域采取了更加激進的態(tài)度，積極推動網(wǎng)絡空間領域發(fā)展。

重點打造強大的網(wǎng)絡威懾能力。美國新版《國家安全戰(zhàn)略》強調(diào)，打造強大的網(wǎng)絡威懾能力將是未來一段時期內(nèi)美國網(wǎng)絡能力建設的重點。未來一段時期，美國將重點發(fā)展網(wǎng)絡防御與恢復、網(wǎng)絡攻擊溯源，以及在遭受敵人網(wǎng)絡攻擊后迅速開展報復的能力，從而提升對敵人的網(wǎng)絡威懾力，確保美國在網(wǎng)絡時代的國家安全。同時，美國相繼出臺《國防部網(wǎng)絡戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略》等文件，公開將網(wǎng)絡攻擊和威懾作為其戰(zhàn)略任務，強調(diào)采取外交、軍事、法律、經(jīng)濟等多元化措施，構建網(wǎng)絡空間“立體威懾”能力。

高度重視關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全。新版《國家安全戰(zhàn)略》出現(xiàn)的重大變化是強調(diào)優(yōu)先解決國內(nèi)網(wǎng)絡安全問題，尤其是要對關鍵基礎設施進行風險評估。這與2017 年5 月簽署的《增強聯(lián)邦政府和關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全總統(tǒng)令》中的有關思想一脈相承，總統(tǒng)令要求相關機構在規(guī)定期限內(nèi)提交評估報告，這有助于白宮摸清目前美國各類關鍵基礎設施的網(wǎng)絡安全水平，為后續(xù)制定具體措施奠定基礎。美國國家標準技術研究院也發(fā)布了《改進關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全框架》，增加了網(wǎng)絡供應鏈風險管理辦法、關鍵詞注釋和網(wǎng)絡安全評估方法等細節(jié)，為美國關鍵基礎設施的網(wǎng)絡安全建設提供了具體抓手。

持續(xù)加強網(wǎng)絡空間人才隊伍建設。在部隊建設過程中，美軍注重人才選拔與培養(yǎng)，建立網(wǎng)絡專業(yè)考核與評價標準，持續(xù)補充、訓練和保持一流的網(wǎng)絡骨干隊伍，充分發(fā)揮高端人才技術與智慧的匯聚作用。目前，美軍133 支共6200 人的網(wǎng)絡任務部隊達到全面作戰(zhàn)能力，其中，國家任務部隊13 支，網(wǎng)絡防護部隊68 支，作戰(zhàn)任務部隊27 支，網(wǎng)絡支援部隊25 支（包括8 支國家支援部隊和17 支作戰(zhàn)支援部隊），表明美軍網(wǎng)絡作戰(zhàn)部隊力量體系基本構建完成。

快速發(fā)展網(wǎng)絡空間攻防裝備技術。在網(wǎng)絡攻擊技術方面，美國研發(fā)病毒技術，發(fā)展持續(xù)性、隱蔽性、精確性網(wǎng)絡攻擊能力；研發(fā)網(wǎng)絡空間監(jiān)控技術及網(wǎng)絡空間體系化作戰(zhàn)技術，如網(wǎng)絡作戰(zhàn)可視化技術、網(wǎng)絡戰(zhàn)場分析技術等，強化網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)優(yōu)勢。在網(wǎng)絡防御技術方面，研發(fā)“網(wǎng)絡機動技術”，增加網(wǎng)絡攻擊難度和成本；研發(fā)針對無人機等武器裝備的網(wǎng)絡安全技術，增強戰(zhàn)場生存能力。在試驗測試領域，強化在研、在用信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡空間試驗測試技術研發(fā)和應用，已經(jīng)建成試驗測試體系，形成國家級、軍種級、企業(yè)等不同層面的試驗測試手段。

對我國的影響及啟示

美國三大戰(zhàn)略的出臺，設定的網(wǎng)絡空間發(fā)展目標及形成的能力將對我國的國家安全產(chǎn)生重大影響，其網(wǎng)絡威懾及網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)運用思想的變化，將對我國的網(wǎng)絡空間安全產(chǎn)生重大影響。

一是嚴重影響我國國家正常發(fā)展。近年來，美國一直都將我國視為戰(zhàn)略對手，視為其主導全球霸權的主要障礙，為此不惜增加戰(zhàn)略投入與我國對抗，在網(wǎng)絡空間領域尤其如此。美國多次指出中國、俄羅斯是潛在的最大網(wǎng)絡空間威脅國，強調(diào)中國有能力對美國發(fā)起災難性的賽博攻擊，美國當下不遺余力對我國高科技企業(yè)如華為、中興等進行打擊。美國這種行為無疑將對我國國家發(fā)展產(chǎn)生重大影響。我國需及早研究出臺相應戰(zhàn)略對策，緩解美國對我國的不利影響。

二是嚴重影響我國網(wǎng)絡空間安全。2018 年，特朗普簽署命令，美國網(wǎng)絡司令部已經(jīng)正式升級為獨立的聯(lián)合司令部，成為美軍第十個一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，這意味著網(wǎng)絡空間正式與海洋、陸地、天空和太空并列成為美軍的第五戰(zhàn)場，網(wǎng)絡空間軍事化趨勢正進一步加劇。美國網(wǎng)絡司令部的升級與作戰(zhàn)能力的提升，意味著我國將時刻面臨著除美國國家安全局以外的美國強大網(wǎng)軍的滲透攻擊，將給我國網(wǎng)絡空間安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

三是網(wǎng)絡空間的摩擦和沖突將進一步增多。與其他作戰(zhàn)域不同，網(wǎng)絡空間平時戰(zhàn)時都可實施，特別是近年來美軍提出積極應對“低于武裝沖突門檻”的事件，而在網(wǎng)絡空間領域這類事件時刻在發(fā)生，這使得中美網(wǎng)絡空間的摩擦和沖突必將進一步增多。2018 年3 月，美國網(wǎng)絡司令部發(fā)布《司令部愿景》，提出網(wǎng)絡空間“持久交戰(zhàn)”作戰(zhàn)概念，并正在網(wǎng)絡空間“前出防御”至對手網(wǎng)絡空間，這無疑會加劇網(wǎng)絡空間沖突的頻度和烈度。2019 年6 月，外媒報道美國多次入侵俄羅斯電力基礎設施，且美國國家安全局和網(wǎng)絡司令部聯(lián)合成立的網(wǎng)絡特遣小組已從臨時編組變成常設力量，表明網(wǎng)絡空間事態(tài)非常嚴重，對此我國需要提早進行戰(zhàn)略布局。

當今，網(wǎng)絡空間軍備競賽已逐步走向高潮，成為世界各國爭奪發(fā)展權、主導權和控制權的戰(zhàn)略空間。美國作為世界軍事強國，在網(wǎng)絡空間力量建設和裝備發(fā)展方面投入了大量精力，展示了美國應對網(wǎng)絡威脅并對敵人形成威脅的決心。網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)與傳統(tǒng)作戰(zhàn)模式有較大差別，為應對美國網(wǎng)絡空間霸權，我國應聚力突破網(wǎng)絡攻防關鍵技術裝備，提升我國網(wǎng)絡安全保障能力。