殷曉陽/文

F- 35 艦載戰(zhàn)斗機(jī)

阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束以來，全球軍貿(mào)市場正處于一個低速轉(zhuǎn)型期，近期恐怖主義的威脅日漸減弱，可用于傳統(tǒng)大國競爭的大型武器研發(fā)逐漸恢復(fù)，但競爭趨勢仍然不足以與冷戰(zhàn)時期相提并論。國與國的直接沖突的爆發(fā)概率依然很低，各國軍隊對裝備的“經(jīng)濟(jì)性、可持續(xù)性、可實現(xiàn)性”的要求仍然很高，武器裝備的競爭從技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)更多的轉(zhuǎn)向分系統(tǒng)、配套領(lǐng)域，并在具有較高軍民通用的技術(shù)層面引入民用高精尖技術(shù)，將成為未來裝備發(fā)展的競爭的關(guān)鍵。回顧2019 年，多款問世已超過40 年的冷戰(zhàn)老裝備依然活躍在武器貿(mào)易市場上，二手裝備或成熟型號在全球市場仍占有一定市場份額，F(xiàn)-16 戰(zhàn)斗機(jī)、“佩里”級護(hù)衛(wèi)艦、阿帕奇攻擊直升機(jī)、“黑鷹”系列直升機(jī)和M1A2 坦克仍然有新增出口訂單。相形之下，作為21 世紀(jì)最重要的聯(lián)合研發(fā)和外銷武器裝備，F(xiàn)-35 的交付已進(jìn)入穩(wěn)定期，共計455 架F-35 交付。

美國依然穩(wěn)居第一

2019 財年美國通過國防部對外出口的裝備和對外有償軍事援助（FMS）的合同批準(zhǔn)額為553.9 億美元，這一數(shù)字低于2017 財年的759 億美元和2018 年的556 億美元。美國武器出口的另一渠道，出口企業(yè)與進(jìn)口國政府直接簽約的直接商業(yè)銷售（DCS）的年度統(tǒng)計數(shù)字仍未完成。因為這類出口銷售模式的特點(diǎn)是，一旦產(chǎn)品獲得出口許可，企業(yè)在有效期內(nèi)無須另向政府申請許可或上報數(shù)字。直接商業(yè)銷售在2018年合同總額為1366 億美元，2017 年為1281 億美元。由于特朗普在武器出口上的積極態(tài)度，特別是提出將退出“武器貿(mào)易公約”后，國內(nèi)制約武器出口的因素明顯減少，據(jù)信2019 年直接商業(yè)銷售的合同額也將有所增加，美國在全球武器市場的份額仍將繼續(xù)擴(kuò)大。美國政府也將給予采購方更大的自主確定權(quán)，準(zhǔn)許采購國在有償軍事援助（FMS）和直接商業(yè)銷售（DCS）之間有更大的談判空間。特朗普政府計劃將輕武器出口審批程序由側(cè)重于外交局勢和國際穩(wěn)定的國務(wù)院轉(zhuǎn)交給商務(wù)部，后者一直主張簡化武器出口審批流程。雖然在年度武器出口中所占比例不大，但輕武器對應(yīng)國內(nèi)管控法律和在國際軍控體系中具有代表意義，可以判斷特朗普將會繼續(xù)加大武器出口支持力度。

蘇- 30SM 戰(zhàn)機(jī)

俄羅斯積極應(yīng)對挑戰(zhàn)

2019 年11 月，俄羅斯國家技術(shù)集團(tuán)首席執(zhí)行官對外透露，2019 年俄羅斯對外武器出口簽約額可達(dá)137 億美元，顯示出在西方制裁壓力之下，通過多方不懈的努力，俄羅斯武器出口業(yè)務(wù)仍然保持了穩(wěn)定的勢頭。俄在傳統(tǒng)市場獲得了穩(wěn)定收益，僅2019 年就與印度新簽署145 億美元合同，并開始向白俄羅斯移交首批蘇-30SM 戰(zhàn)斗機(jī)，向塞爾維亞移交首批米格-29 戰(zhàn)斗機(jī)。俄羅斯全球第二大武器出口國的地位依然不變，但面臨的競爭壓力增大。由于俄國內(nèi)裝備采購量減小，獨(dú)聯(lián)體國家間的軍工合作項目受到一定程度拖延。

歐洲主要出口國市場份額有升有降

西歐傳統(tǒng)武器出口國法國和英國的出口批復(fù)額有大幅上升，德國和意大利出現(xiàn)大幅下滑。由于對外公布數(shù)據(jù)滯后，多數(shù)西歐各國官方僅公布前一年，即2018 年武器出口批復(fù)額。法國2018 年武器出口額達(dá)到102.7 億美元，相對于2017 年增長了30%，但相比2016 和2015 年依靠多個大型項目斬獲逾150 億美元的勢頭有明顯下降。盡管法國武器出口額在部分年份超過俄羅斯成為全球第二，但市場并不穩(wěn)固，處于美、俄兩國夾縫中的基本態(tài)勢不變。

英國2018 年空天和防務(wù)產(chǎn)品與技術(shù)的出口批復(fù)額約為180 億美元（英國的統(tǒng)計口徑有所不同），相比于2017 年的110 億美元有了大幅上漲，也是40 年來英國武器出口的最高值。這得益于英國在發(fā)動機(jī)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，軍用渦扇、直升機(jī)渦軸和艦用燃?xì)廨啓C(jī)在全球市場處于不可替代的地位。此外，英國在統(tǒng)計中將本國控股的外國企業(yè)的收益也算入英國武器出口的統(tǒng)計中。這使得美國海軍陸戰(zhàn)隊的垂直起降型F-35B 戰(zhàn)斗機(jī)的部分收益也被計入英國，大大增加了出口統(tǒng)計數(shù)字。

德國公布的2018 年武器出口額為53 億美元，相對于2017 年的69 億美元有大幅下降。主要原因除了幾個大型出口合同完成以外，德國加大了對沙特、土耳其的武器禁運(yùn)幅度，出口合同無法執(zhí)行。但值得關(guān)注的是，2019 年德國放松了武器出口管控幅度，增大了對埃及的武器出口額。因此僅1—10月政府批準(zhǔn)的出口額便高達(dá)81 億美元，預(yù)計全年新增出口批復(fù)額將達(dá)到87 歐元，是近5 年的最高值。這意味著德國經(jīng)過2018、2017 和2016 三年武器出口持續(xù)下降后，將于2019 年重新迎來出口額增加。

2018 年意大利政府批復(fù)武器出口額為52.9 億美元，相對2017 年的105 億美元和2016 年的161 億美元大幅下降，這主要是因為2017 與2016 年，意大利和卡塔爾達(dá)成了多個巨額的海軍艦艇出口和技術(shù)轉(zhuǎn)移項目，卡特爾海軍計劃采購兩棲攻擊艦和區(qū)域防空護(hù)衛(wèi)艦等復(fù)雜系統(tǒng)。2018 年，意大利的武器出口將恢復(fù)到年均水平，預(yù)計2019 年也將維持在40 億美元以上。隨著意大利開始向卡塔爾交付海軍裝備，從2020 年開始意大利交付額將會大幅攀升。

西班牙和韓國異軍突起中東地區(qū)需求依然旺盛

2018 年以來，西班牙和韓國和憑借各自獨(dú)特的技術(shù)和特定市場訂單，在武器出口市場簽約上取得了較好成績，西班牙通過運(yùn)輸機(jī)、加油機(jī)、護(hù)衛(wèi)艦產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)輸出，韓國憑借自行榴彈炮、輕型護(hù)衛(wèi)艦和高級教練機(jī)，都明顯提高了出口簽約額。2018 年開始，西班牙和韓國的武器出口生效額大幅度增加，甚至在部分年份可進(jìn)入全球第二集團(tuán)。

在進(jìn)口市場方面，中東依然是全球武器需求最旺盛的地區(qū)之一，占全球市場份額的30%，也是西方各國最主要的市場地區(qū)。其中，沙特以年均百億美元的交付額繼續(xù)穩(wěn)居全球最大的武器市場?？ㄋ柡桶⒙?lián)酋則緊隨沙特成為全球最主要的武器進(jìn)口國之一。2020 年開始，卡塔爾一大批單筆成交額數(shù)十億美元的軍購合同將生效，如從意大利采購的艦艇，與英國簽署的“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)以及與美國簽署的F-15QA 戰(zhàn)斗機(jī)。這個人口只有260 萬的小國將躍居全球前三大武器進(jìn)口國之列。而該地區(qū)國家間的軍備競賽，也進(jìn)一步刺激了產(chǎn)品需求。

東歐和日本未見起色

受到美國的壓力，歐洲各國逐漸增加了軍費(fèi)開支，但由于這些國家的國防工業(yè)基礎(chǔ)較好，且北約的技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)常不從貿(mào)易層面體現(xiàn)，因此即便東歐國家的軍費(fèi)和國防工業(yè)產(chǎn)值連年增長，在武器進(jìn)出口市場所占份額仍不明顯。隨著北約與俄羅斯的對抗升級，2019 年這些國家中止了與俄羅斯最后的軍售合作，俄制裝備使用面臨較大挑戰(zhàn)。新加入北約的東歐各國加速了對冷戰(zhàn)時期蘇制裝備的換裝，并延伸至直升機(jī)和運(yùn)輸機(jī)。2019 年多個東歐國家簽署協(xié)議采購美、法、意、西等國的相關(guān)產(chǎn)品，替換蘇制米-24武裝直升機(jī)、米-8/17 通用直升機(jī)、安-24/26/30輕型運(yùn)輸機(jī)等俄式裝備。

2014 年以來，日本政府極力推動修改武器出口政策。5 年過去后，由于缺乏相關(guān)的配套政策，特別是以川崎重工和三菱重工為代表的大型企業(yè)對出口的興趣不強(qiáng)，日本在全球武器貿(mào)易中的份額依然極低。隨著P-1 反潛巡邏機(jī)和“蒼龍”級潛艇的推銷失利，已難見日本武器活躍在全球軍售市場。

新興武器出口國陷入迷茫

新興武器出口國依然利用本國市場積極發(fā)展國防工業(yè)，但在全球所占市場份額仍在持續(xù)下降。在過去的十年間，許多第三世界國家通過武器貿(mào)易的補(bǔ)償條款、技術(shù)引進(jìn)、許可生產(chǎn)和合資建廠建立了初具規(guī)模的國防工業(yè)，甚至嘗試進(jìn)入出口市場。2010 年以來，新型武器出口國在全球市場份額一度占到全球市場的約10%。然而2018 年以來，烏克蘭、塞爾維亞、白俄羅斯、羅馬尼亞、新加坡、保加利亞和約旦等國的出口份額出現(xiàn)明顯下降，烏克蘭的出口額下降了約30%。雖然土耳其和南非的出口份額變化不大，但合同存單有所下降。這些國家國防工業(yè)面臨著簽約額浮動過大、合同執(zhí)行率難以保障、關(guān)鍵技術(shù)受制于人等多重挑戰(zhàn)，長期市場前景仍不樂觀。

德國214 級潛艇