文／操秀英

“中國(guó)的發(fā)展面臨關(guān)鍵機(jī)遇期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高要求，《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的出臺(tái)及時(shí)回應(yīng)了需求，高瞻遠(yuǎn)矚提出了未來一段時(shí)間我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的方向和部署?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技法研究所所長(zhǎng)、北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫國(guó)瑞11月24日在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示。

7月24日經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過的《意見》，近日由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。

提出2022年、2025年兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)

“《意見》是對(duì)我國(guó)改革開放以來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，它的出臺(tái)對(duì)我國(guó)全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有深刻指導(dǎo)意義?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心戚建剛教授表示。

戚建剛說，40多年來，中國(guó)經(jīng)歷了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度初創(chuàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實(shí)施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)啟步等重要階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從“松、小、慢、異”到“嚴(yán)、大、快、同”的歷史性跨越。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇分析，新形勢(shì)下，我國(guó)創(chuàng)新能力從以跟蹤為主轉(zhuǎn)向“三跑并存”，迫切需要提高原始創(chuàng)新能力；部分企業(yè)進(jìn)入行業(yè)技術(shù)前沿，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，必須提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量；國(guó)際環(huán)境發(fā)生變化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則處于變化中，美歐等國(guó)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為多邊和雙邊貿(mào)易的重要條件，我們既要參與規(guī)則制定又要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的最大激勵(lì)?！眳无闭f。

正因此，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，主要以2022年、2025年為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從社會(huì)感受、保護(hù)能力建設(shè)、保護(hù)體系建設(shè)等方面確定工作目標(biāo)。

《意見》提出，力爭(zhēng)到2022年，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀。到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度達(dá)到并保持較高水平，保護(hù)能力有效提升，保護(hù)體系更加完善，尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。

“權(quán)利人舉證難、成本高這些問題已經(jīng)提了很多年，沒有得到有效解決，《意見》提出具體時(shí)間表，表明我們解決癥結(jié)問題的決心和信心。”孫國(guó)瑞說。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 聚焦難點(diǎn)熱點(diǎn)

《意見》共7部分99條，提出“強(qiáng)化制度約束，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策導(dǎo)向”“加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督共治，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局”“優(yōu)化協(xié)作銜接機(jī)制，突破知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“健全涉外溝通機(jī)制，塑造知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)優(yōu)越環(huán)境”等創(chuàng)新舉措。

在確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策導(dǎo)向部分，《意見》提出，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度、嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化案件執(zhí)行措施、完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)制度。

在構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局方面，《意見》從加大執(zhí)法監(jiān)督力度、建立健全社會(huì)共治模式、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐等3個(gè)方面提出多項(xiàng)重點(diǎn)措施。

為優(yōu)化協(xié)作銜接機(jī)制，突破知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《意見》從優(yōu)化授權(quán)確權(quán)維權(quán)銜接程序、加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作、推動(dòng)簡(jiǎn)易案件和糾紛的快速處理、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等4個(gè)方面做出要求。

為健全涉外溝通機(jī)制，塑造知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)優(yōu)越環(huán)境，《意見》從更大力度加強(qiáng)國(guó)際合作、健全與國(guó)內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道、加強(qiáng)海外維權(quán)援助服務(wù)、健全協(xié)調(diào)和信息獲取機(jī)制等4個(gè)方面提出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

呂薇認(rèn)為，《意見》在嚴(yán)保護(hù)方面有五大亮點(diǎn)：從民事和刑事兩方面，加大侵權(quán)假冒行為的懲戒力度；嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；建立分類管理的信用體系，創(chuàng)新和強(qiáng)化案件執(zhí)行措施；保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，懲治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷；既提出了研究和探索新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)規(guī)則和辦法，又研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識(shí)等領(lǐng)域的保護(hù)辦法。

“《意見》的一大亮點(diǎn)是提出完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的保護(hù)制度。以AI算法為例，只有舉證難的問題解決了，相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新才能真正獲得應(yīng)有的保護(hù)。”北京樂真律師事務(wù)所管理合伙人趙禮杰告訴記者。

打好政策“組合拳”須各部門通力協(xié)作

《意見》明確要求全面加強(qiáng)黨對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任。各地區(qū)各部門要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)資金投入力度。鼓勵(lì)條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)績(jī)效納入地方黨委和政府績(jī)效考核和營(yíng)商評(píng)價(jià)體系，確保各項(xiàng)工作要求有效落實(shí)。

呂薇認(rèn)為，落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)舉措，還需要進(jìn)一步細(xì)化，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、司法解釋和法規(guī)措施。例如，在嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)部分，《意見》提出要制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)規(guī)則司法解釋，著力解決權(quán)利人舉證難問題；探索建立侵權(quán)行為公證懸賞取證制度，減輕權(quán)利人舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)等。

“《意見》是從法律、政策、司法、行政等各方面出發(fā)制定的一個(gè)政策‘組合拳’，下一步最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)部門間的政策協(xié)調(diào)，重在落實(shí)和執(zhí)行過程中的相互配合與協(xié)商，如行政執(zhí)法與司法審判的分工與協(xié)調(diào)等?！眳无闭f。

評(píng)論：保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展

科技日?qǐng)?bào)評(píng)論員

我國(guó)新時(shí)代全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有了根本遵循和行動(dòng)指南。近日印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），是第一個(gè)以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義出臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義?！兑庖姟肥巧钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)決策部署的重大舉措，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一系列重要指示的重大制度成果，是向國(guó)際社會(huì)宣示中國(guó)政府嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)態(tài)度的行動(dòng)方案。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高屋建瓴、運(yùn)籌帷幄，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施作出一系列重大決策部署，采取一系列改革措施，推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，從習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會(huì)上把“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”列為擴(kuò)大開放的四大舉措之一，到《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》的出臺(tái)，再到正在修訂的專利法中引入懲罰性賠償措施，建立多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，都充分體現(xiàn)我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定決心。

近年來，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，取得顯著成效，有力地帶動(dòng)了創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。但與此同時(shí)，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀钡默F(xiàn)象依然存在，社會(huì)各界對(duì)加大侵權(quán)懲處力度的呼聲日益強(qiáng)烈。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的興起，國(guó)際交往的密切和深入，使今天的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨諸多新情況新問題，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來新的更大挑戰(zhàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策實(shí)踐，以更大力度推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)刻不容緩。

《意見》應(yīng)時(shí)而生，直面問題，直擊痛點(diǎn)，明確提出2022年、2025年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重要任務(wù)，釋放了我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心和勇氣。加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度、嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化案件執(zhí)行措施、完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)制度、加大執(zhí)法監(jiān)督力度、建立健全社會(huì)共治模式、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐等多方面的創(chuàng)新措施表明了中國(guó)以最大力度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信心和底氣。

嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新發(fā)展的生命線，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。我們有理由相信，《意見》的出臺(tái)將切實(shí)保護(hù)好創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有助于打造一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新能量，更好推動(dòng)核心技術(shù)創(chuàng)新，賦予創(chuàng)新發(fā)展之舟更加強(qiáng)大的遠(yuǎn)航動(dòng)力。